РОСІЯ

На завершення короткого історичного огляду розглянемо вітчизняний досвід розвитку СО в органах влади.

В умовах самодержавного ладу і кріпосного права до середини XIX ст. задача інформаційної політики перед урядом не стояла. Виняток становила пропагандистська діяльність за кордоном і інформування дипломатичного корпусу про події всередині країни. Для опублікування офіційних урядових повідомлень з кінця XVII ст. виходила малим накладом рукописна придворна газета

«Куранти», ас 1703 р видавалася друкована газета «Санкт-Петербургские ведомости», першим редактором якої був цар Петро 1. В подальшому за видання газети відповідала Академія наук. З 1756 р виходили «Московские ведомости».

Після скасування кріпосного права пожвавилося ділове життя в країні, з'явився ряд комерційних газет рекламного характеру, а для опублікування офіційної інформації з 1869 по 1917 р виходила газета «Урядовий вісник».

Контроль над видавничою діяльністю в країні здійснювало підрозділ Власної Імператорської канцелярії, а з 1865 р - Головне управління у справах друку при Міністерстві внутрішніх справ.

У ряді випадків діяльність органів по СО була ефективною. Це проявилося, наприклад, в ході підготовки військової кампанії проти Хівінського ханства в Середньої Азії в 1873 р Розпочата завчасно інформаційна кампанія в пресі сформувала в російському суспільстві певне уявлення про Хіві, її природні багатства, а також про жорстоке правління хана, рабстві населення і необхідності його звільнення. Внаслідок цього початок походу зустріло схвалення в суспільстві, Росія сприймалася як благодійник хівинського народу.

У період між лютим і жовтнем 1917 р Петрограді виходила газета «Вісник Тимчасового уряду». 9 листопада 1917 Рада Народних Комісарів Української РСР опублікував «Декрет про друк», згідно з яким діяльність всіх контрреволюційних видань припинялася. У 1918 р були націоналізовані підприємства кіноіндустрії.

Радянський уряд активно використовувало методи особистого переконання. У роки Громадянської війни але всій країні їздили агітпоїзда і агіт- пароплави з досвідченими пропагандистами, які організовували заходи, на яких роздавали громадянам листівки, газети і брошури. Навіть члени радянського уряду нерідко виступали на мітингах перед робітниками на підприємствах. Замах на В. І. Леніна в 1918 р відбулося саме після чергового його виступу на одному з московських заводів.

Надалі формування громадської думки входило в компетенцію відділів пропаганди, культури і міжнародної інформації Центрального Комітету КПРС, республіканських комуністичних партій, місцевих комітетів партії. У реалізації цієї діяльності безпосередньо брали участь видатні діячі культури - письменники, режисери, композитори, артисти. Така система давала можливість підтримувати різні проекти, формувати позитивне сприйняття політики партії і уряду. Особливо значимою ця робота була в роки Великої Вітчизняної війни, коли вдалося забезпечити небувало єднання суспільства перед лицем ворожої навали, а також після війни в період відновлення народного господарства.

Діяв ряд спеціальних державних органів (комітетів) у сфері:

  • • кінематографії;
  • • видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі;
  • • телебачення і радіомовлення;
  • • культури (театри, музеї).

У 1922-1991 рр. діяв орган цензури у вигляді Головного управління по охороні державних таємниць у пресі (Головліт). Органи управління в сфері культури і ЗМІ діяли на всіх рівнях управління, аж до районів і міст. Безпосередньо друковані видання існували при державних органах (газета «Известия» - видання Верховної Ради СРСР), партійних органах (газета «Правда» - видання Центрального комітету КПРС), а також при установах і організаціях.

У 1991 р створено Міністерство інформації і друку, функції якого після розпаду СРСР перейшли до однойменного міністерству Російської Федерації. У 1990-і рр. даний орган витримав кілька реорганізацій. У 1999-2004 рр. він називався Міністерством у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій, в 2004-2008 рр. - Міністерством інформаційних технологій і зв'язку, з 2008 р - Міністерством зв'язку та масових комунікацій (Минкомсвязь Росії).

Міністерству підвідомчі Федеральна служба по нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій (Роскомнадзор), Федеральне агентство з друку і масових комунікацій (Роспечать) і Федеральне агентство зв'язку (Россвязь), а також ФГУП «Пошта Росії», ФГУП «МІА Росія сьогодні »і ряд інших організацій.

Більшість державних ЗМІ, видавництв, установ культури були приватизовані в ході ринкових реформ 1990-х рр. В даний час державні органи здійснюють загальне керівництво у сфері масових комунікацій, ліцензування та контроль діючих в цій сфері організацій, але безпосередньо процесом взаємодій з суспільством нс займаються. Виняток становлять спеціально створені для цього структури в органах влади - прес-служби. Такі підрозділи стали створюватися в роки перебудови (друга половина 1980-х рр.), Коли активізувалися контакти між владою і суспільством, посилилися демократичні процеси в країні.

Експерти поділяють процес розвитку СО в новітній період на чотири етапи:

  • • доінстітуціональний - з початком перебудови, в 1986-1987 рр., В ряді партійних і державних органів стали виникати перші структури по СО;
  • • первинної інституціоналізації - в 1991-1994 рр. стали формуватися умови для професіоналізації даної сфери (наприклад, створена Російська асоціація зі зв'язків з громадськістю);
  • • вторинної інституціоналізації - в 1994-1998 рр., З прийняттям Декларації професійних та етичних принципів в області СО і появою правових норм в даній сфері, СО виділилися в самостійний напрям діяльності;
  • • конкурентний - після 1998 року, коли сформувався ринок ПР-послуг в Росії і посилилася політична конкуренція, внаслідок чого до керівників державних органів прийшло розуміння необхідності залучати професіоналів до вибудовування комунікацій із суспільством на системній основі.

Детальніше про діяльність прес-служб державних органів буде розказано в главі 7.

***

  • 1. Ще в давні часи держава активно впливало на соціум за допомогою різних засобів і методів, багато хто з яких в модифікованому вигляді застосовуються але донині. Однією з особливостей взаємодії влади і народу в традиційному суспільстві було використання міфів і різних релігійних культів для зміцнення авторитету правителів, особистість яких була священна. Для контролю над суспільством і для його оповіщення використовувалися особливі методи.
  • 2. Батьківщиною Public Relations є США, де президент вперше застосував цей термін на початку XIX ст. для позначення цілеспрямованого вибудовування відносин з громадськістю силами державних інститутів для створення клімату довіри в національному масштабі.
  • 3. PR-технології з'являються в Європі лише в кінці XIX ст., Спочатку в бізнес-структурах, а потім і в державних установах. Розвиток PR-структур відбувалося в рамках розвитку реклами. У суспільну свідомість не тільки впроваджувалися різні товари і послуги, але і просувався імідж фірми-виробника. Аналогічні методи використовувалися і в політичній пропаганді. У той час як піар-технології в сфері бізнесу зародилися і досягли свого розвитку в США, Великобританія була першою в сфері їх розвитку на урядовому рівні, в політиці і некомерційних областях.
  • 4. Сьогодні в кожному міністерстві будь-який з розвинених країн існують прес-служби. Для цілей піару використовуються кошти мистецтва, науки, а також всі канали інформації і сучасних технології. Уряду приваблюють не тільки фахівців з ПР, по і експертів з різних галузей, включаючи діячів культури.

Сучасний Захід визнає не просто встановлення ефективних СО, але також виявлення та аналіз тенденцій розвитку цих відносин. Сьогодні ефективні СО - невід'ємна частина сучасного стилю управління державних органів. Public Relations в органах влади покликані формувати громадську думку з широкого спектру проблем, що стосуються діяльності системи управління в державі, розвитку економіки, зміни міждержавних відносин, а також проводити відповідні дослідження і збирати статистичні дані.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >