Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ГРОМАДСЬКІ (ПУБЛІЧНІ) СЛУХАННЯ

Громадські (публічні) слухання - це інструмент демократичної участі громадян в управлінні. Законодавство передбачає ряд різних форм проведення громадських слухань з різноманітних питань на всіх рівнях управління.

Громадські (публічні) слухання - це форма прямого волевиявлення громадян, що реалізується шляхом обговорення проектів управлінських рішень.

Правовою основою проведення громадських слухань є:

  • 1) Конституція РФ (в ст. 130 встановлена можливість для здійснення прямого волевиявлення громадян);
  • 2) Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ст. 28 встановлено необхідність проведення публічних слухань щодо проектів ряду муніципальних правових актів);
  • 3) Містобудівний кодекс РФ від 29 грудня 2004 № 190-ФЗ (в ст. 28, 31, 39, 40, 46 встановлені випадки обов'язкового проведення публічних слухань при підготовці рішень про землекористування, межування і забудові території);
  • 4) Федеральний закон від 21 липня 2014 р № 212-ФЗ «Про основи соціального контролю в Російській Федерації» (в ст. 25 встановлено випадки проведення громадських (публічних) слухань);
  • 5) Федеральний закон від 4 квітня 2005 року № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» (в ст. 16 встановлено форму проведення слухань за участю представників громадськості щодо проектів правових актів).

Проведення слухань регулюється на регіональному та муніципальному рівнях.

На найзагальнішому рівні слід зазначити, що громадські слухання є формою громадського контролю за діяльністю адміністрацій всіх рівнів з питань, що мають особливе значення для суспільства, громадських об'єднань і громадян. Предметом громадських слухань можуть бути питання охорони навколишнього середовища, містобудування, державних і муніципальних закупівель. Слухання проводяться в будь-якому зручному приміщенні, що дозволяє розмістити всіх бажаючих бути присутніми. Слухання проводяться організатором, який погоджує проведення слухань з усіма зацікавленим сторонами, інформує громадськість про дату, час і місце слухань, оприлюднить матеріали слухань, складає та оприлюднює протокол слухань.

Є специфіка проведення слухань з конкретних питань. Так, згідно з Містобудівній кодексу, слухання в обов'язковому порядку проводяться за узгодженням наступних документів:

  • • проект генерального плану поселення і міського округу;
  • • схема територіального планування;
  • • дозвіл на умовно дозволений вид використання земельної ділянки (об'єкта капітального будівництва);
  • • проект правил землекористування і забудови території;
  • • проект межування території і в ряді інших випадків.

Публічні слухання проводяться на муніципальному рівні за участю

власників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, щодо яких плануються зміни. У кожному муніципальному освіті - слухання окремі.

Як організатора слухань щодо проектів містобудівних документів найчастіше виступають органи місцевого самоврядування, але ними можуть бути також компанії-забудовники і ініціативні групи громадян. Організатор, згідно з законом, проводить виставку (експозицію) розглянутих проектів документів за 1-2 тижні до дати слухань, щоб дозволити всім зацікавленим громадянам особисто ознайомитися з ними. На експозиції присутні представники розробника проекту та дають громадянам роз'яснення. Пропозиції та зауваження, що надходять від громадян, фіксуються і підлягають обговоренню на публічних слуханнях. Протокол публічних слухань публікується організатором в Інтернеті, і керівництво муніципального освіти з урахуванням висловленого жителями думки приймає рішення про погодження або про відхилення проекту містобудівного документа.

З питань місцевого значення публічні слухання проводяться з ініціативи населення муніципального освіти, його представницького органу або глави. У першому випадку повинні бути зібрані підписи жителів муніципального освіти на підтримку слухань, після чого дата і місце їх проведення призначаються представницьким органом. Звернення ініціативної групи містить відомості про них і обгрунтування необхідності проведення публічних слухань.

Це цікаво!

У північних регіонах країни предметом публічних слухань є проблеми збереження оленячих пасовищ, риболовецьких і мисливських угідь, очищення та захисту водойм від нафтових і газових забруднень. [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

  • 7) проведення зборів, голосування;
  • 8) формування підсумкового документа за результатами розгляду пропозицій і зауважень громадян;
  • 9) оприлюднення висновку;
  • 10) прийняття уповноваженим органом рішення за підсумками слухань.

В ході своєї діяльності оргкомітет, крім іншого:

  • • визначає перелік питань, що виносяться на обговорення;
  • • визначає склад експертів, запрошених до участі в слуханнях;
  • • призначає ведучого і секретаря слухань;
  • • не пізніше семи днів до дати проведення оповіщає жителів про збори;
  • • реєструє учасників зборів в день його проведення, забезпечує їх роздатковими матеріалами та організовує голосування.

Підведення підсумків слухань може займати до семи днів. Протягом цього часу враховуються всі пропозиції, що надійшли, і протокол слухань формується як додаток до даного проекту документа. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення по документу, оскільки він розглядався на публічних слуханнях, як правило, протягом двох тижнів. Підсумки проведення публічних слухань доповідає представницькому органу представник оргкомітету. Рішення представницького органу оформляється у вигляді правового акту, після його підписання оргкомітет слухань припиняє свою роботу.

Таким чином, законодавство встановлює перелік випадків для проведення публічних слухань і строгий порядок їх проведення, що дозволяє громадянам впливати на прийняття суспільно важливих рішень. Місцева влада за підсумками слухань отримує додаткову інформацію про думках і фактах, що відносяться до обговорюваного питання, а також про існуючі групах інтересів. Рішення проходить незалежну оцінку, що, але ідеї, повинно сприяти його оптимальності.

Однак на ділі ефективність слухань залежить від рівня публічності влади і від ступеня розвитку інститутів суспільства. Фактично слухання будуть мати характер імітаційної процедури, якщо влада не зацікавлена в тому, щоб вони були ефективними.

Виділяються проблеми правового регулювання суспільних слухань, такі як:

  • • складна процедура ініціювання та проведення;
  • • неоднозначність процедури формування та визначення складу оргкомітету;
  • • відсутність порогового значення для кількості громадян, які мають взяти участь в слуханнях для того, щоб вони були визнані такими, що відбулися;
  • • рекомендаційний характер рішення, прийнятого на публічних слуханнях.

Існування цих проблем призводить до випадків, коли впливові ініціатори проводять слухання формально, з мінімальним складом учасників, щоб тільки виконати процедуру. У той же час у разі реальної зацікавленості громадян у вирішенні тієї чи іншої проблеми організувати їм слухання часто не вдається через формальних обмежень. У свою чергу, публічні особи і ЗМІ нерідко висловлюються про неефективність і непотрібність слухань замість того щоб стимулювати увагу до них громадськості.

Участь у публічних слуханнях має стати елементом громадянської культури. Приклад в цьому відношенні можуть подати депутати і громадські діячі, які представляють інтереси місцевих громад.

  • [1] На муніципальному рівні предметом публічних слухань є: • проект статуту муніципального освіти і вносяться до нього зміни; • проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; • проекти програм і планів розвитку муніципального освіти; • проекти перерахованих вище містобудівних документів; • проекти перетворення муніципального освіти. Загальний порядок проведення публічних слухань включає следующіеетапи:
  • [2] ініціатива проведення слухань;
  • [3] прийняття уповноваженим органом рішення про проведення слухань;
  • [4] формування оргкомітету для підготовки слухань;
  • [5] повідомлення населення про проведення слухань;
  • [6] попередня публікація виноситься на обговорення проекту, проведення експозиції;
  • [7] напрямок аргументованих зауважень і пропозицій від зацікавлених громадян;
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук