Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ФОРМИ ЗДІЙСНЕННЯ НАСЕЛЕННЯМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

У ст. 22-33 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» наведено перелік форм безпосередньої участі населення муніципального освіти у вирішенні питань місцевого значення. Коротко розглянемо ці форми взаємодії.

Місцеве самоврядування, як і державне управління, здійснюється громадянами безпосередньо і опосередковано, Г.Є. через органи місцевого самоврядування. До числа останніх відносяться глава муніципального освіти, представницький орган, контрольний орган, а також місцева адміністрація, виборча комісія і інші органи. У свою чергу, безпосереднє здійснення місцевого самоврядування можливо в формах: місцевого референдуму, сходу громадян, виборів, голосування, територіального громадського самоврядування, звернення в органи самоврядування, опитування, зборів та конференцій, а також правотворчої ініціативи громадян.

Процедури реалізації кожного виду участі громадян визначені законом.

Місцевий референдум призначається з ініціативи громадян або органів місцевого самоврядування. Щоб референдум відбувся, ініціативна група громадян повинна зібрати підписи 5% жителів муніципального освіти, які мають право голосу. Предметом референдуму може бути будь-яке питання місцевого значення (наприклад: введення додаткового самооподаткування громадян для вирішення комунальних проблем поселення). Рішення на референдумі приймається простою більшістю голосів жителів муніципального освіти, які мають виборче право і які взяли участь в референдумі. Рішення референдуму підлягає опублікуванню і обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти без додаткового узгодження органами влади.

Муніципальні вибори проводяться з метою формування місцевих органів влади і наділення повноваженнями посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори призначаються представницьким органів в терміни, встановлені статутом муніципального освіти, проводяться на основі загального виборчого права при таємному голосуванні. Існує ряд особливостей муніципальних виборів, в залежності від того, використовується мажоритарна виборча система або багатомандатні виборчі округи.

Це цікаво!

З 2015 р на розсуд регіональної влади стало можливим включення до виборчих бюлетенів графи «проти всіх». Спочатку ця графа створювалася для широкого втілення волі виборців і розширення їх виборчих оправ, проте але підсумками моніторингу з'ясувалося, що до внесення поправок до федерального законодавства графа «проти всіх» була присутня в бюлетенях тільки в шести регіонах.

Голосування може проводитися по двох приводів: відгук виборного посадової особи муніципального освіти або зміна кордонів (перетворення) муніципального освіти. Голосування проводиться з ініціативи населення; підставою для призначення голосування є визнання судом виборного посадової особи вчинили конкретне протиправне діяння або отримання згоди на зміну меж муніципального освіти в ході публічних слухань. Посадова особа вважається відкликаним, якщо за це подано більше половини голосів і не менше половини виборців взяли участь у голосуванні.

Сход громадян здійснює повноваження представницького органу в муніципальних утвореннях з чисельністю населення менше 100 чоловік. Сход правомочний при присутності на ньому не менше половини жителів, що володіють виборчим правом; він скликається з ініціативи глави муніципального освіти або групи з 10 жителів. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх жителів, і є обов'язковим для виконання.

Правотворческая ініціатива громадян пропонується групою жителів з виборчим правом чисельністю до 3% від загальної чисельності виборців. Ініціатива розглядається представницьким органом і оформляється у вигляді муніципальних правових актів у разі визнання її досить мотивованою. Рішення з приводу кожної офіційно зареєстрованої правотворчої ініціативи доводиться до ініціативної групи громадян в письмовому вигляді.

Територіальне громадське самоврядування (ТОС) здійснюється на частині території муніципального освіти. Прикладами ТОС є органи управління багатоквартирного житлового будинку (під'їзду житлового будинку, групи будинків) або поселення, яка не є окремим муніципальним утворенням. Органи ТОС відповідають за благоустрій відповідної території та інші господарські питання, пов'язані зі спільним проживанням людей, їх соціально-побутовими потребами. Органи ТОС можуть приймати на себе частину повноважень органів місцевого самоврядування (при цьому органи місцевого самоврядування передають їм поради фінансування), а також виступати суб'єктом правотворчої ініціативи з питань місцевого значення.

Публічні слухання як форма участі громадян в управлінні були розглянуті раніше.

Збори громадян можуть проводитися як на всій території муніципального освіти, так і на його частини. Предметом зборів може бути будь-яке питання місцевого значення. Відмінність даної форми від інших полягає в консультативний характер зборів: вони проводяться для інформування населення або обговорення будь-якого питання. Виняток становить ТОС: зборів мешканців будинку або власників майна, оформлення певним чином, можуть мати юридичну силу. Збори правомочні вибирати уповноважених, які представляють його інтереси у взаєминах з місцевими органами, а також приймати звернення до місцевих органів, які повинні бути ними обов'язково розглянуті.

Конференція громадян скликається відповідно до статуту муніципального освіти або статутом ТОС. На конференції присутні делегати, обрані громадянами для виконання повноважень, що відносяться до зборів громадян. Конференції необхідні в тих випадках, коли всім жителям незручно збиратися в одному місці через численність. Рішення конференцій підлягають опублікуванню.

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування є поширеною формою участі громадян в управлінні, а також вирішення ними особистих і групових проблем. Звернення бувають індивідуальними і колективними, усними та письмовими. Робота зі зверненнями регулюється Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». Конкретні особливості цієї діяльності детально розглянуті в наступному розділі.

Мета опитування громадян - виявити думку населення з якого-небудь питання. На відміну від голосування або референдуму результати опитування носять довідковий характер і самі по собі не є вирішенням питання. Опитування може проводитися з ініціативи місцевих органів влади або органів влади суб'єктів РФ. У першому випадку обговорюються питання місцевого значення, у другому - питання міжмуніципального значення (що зачіпають кілька муніципальних утворень). Про проведення опитування громадяни повинні бути попереджені не менше ніж за 10 днів. Опитування можливий не на всій території муніципального освіти, а на його частини, і може проводитися як усно (в особистій бесіді, по телефону), так і з використанням ресурсів віддаленого доступу.

Як приклад в табл. 4.1 представлені результати опитування жителів муніципальних утворень Республіки Башкортостан. У законодавстві про місцеве самоврядування зазначено, що громадяни можуть брати участь у самоврядуванні і в інших формах на принципах законності та добровільності. Як очевидно з табл. 4.1, не всі описані форми участі громадян мають однакове поширення; частіше застосовуються ті, для яких випадки проведення прямо встановлені законом (наприклад, вибори).

Таблиця 4.1

Результати опитування громадян про форму їх участі у місцевому самоврядуванні

форма участі

Кількість відповідей,%

Оскаржував в органи державної влади

9,0

Брав участь у публічних слуханнях

2,1

Оскаржував в органи місцевого самоврядування

2,4

Брав участь в опитуваннях громадян

2,0

Брав участь в мітингах, демонстраціях

4,5

Звертався з заявою в органи місцевого самоврядування

6,2

Брав участь в організації святкових заходів на території муніципального освіти

8,0

Брав участь в зборах жителів

16,3

Брав участь у виборах в органи місцевого самоврядування

19,1

Участвовав в суботниках на території муніципального освіти

30,4

В даний час повноваження і ресурсна забезпеченість більшості муніципальних утворень дуже обмежені, що знижує зацікавленість населення в участі в самоврядуванні. Наприклад, відсоток громадян, що беруть участь в президентських виборах, в середньому набагато вища за частку тих, хто бере участь у виборах мера.

Разом з тим саме місцеве самоврядування, як показує світова практика, є тією школою, з якої виростають великі політики національного рівня і громадянське суспільство в цілому. Той, хто байдужий до справ свого будинку, міста, району, не може стати справжнім патріотом і навчитися мислити в державному масштабі.

ні посадові особи, гак і державні та муніципальні службовці. Громадяни мають можливість поставити пряме запитання керівникам, а останні - дізнатися обстановку і настрою громадян, які проживають або працюють на конкретній території.

  • 4. Громадські (публічні) слухання є невід'ємним процесом узгодження містобудівних рішень і питань місцевого значення. Крім того, слухання щодо проектів законів за участю громадян проводить Громадська палата РФ.
  • 5. Налагоджене взаємодія влади і громадян в муніципальних утвореннях дозволяє судити про ефективність державної влади в цілому. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні органи місцевого самоврядування.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук