Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

КОНЦЕПЦІЯ СЕРВІСНОЇ ДЕРЖАВИ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

  • знати правові характеристики державних (муніципальних) послуг;
  • вміти виявляти функції багатофункціональних центрів «Мої документи»;
  • володіти навичками розпізнавання специфіки адміністративних регламентів, реєстру державних і муніципальних послуг, універсальної електронної карти.

Поняття і сутність державних послуг

Сучасний рівень розвитку суспільних відносин характеризується домінуючою роллю сфери послуг, інтенсифікацією науково-технічного прогресу і інтеграцією суб'єктів економічної діяльності. Діяльність суб'єктів спрямована на максимальне задоволення потреб в певних послугах. Центральним ланкою розвитку сфери послуг є люди як споживачі і як носії людського капіталу, який виступає найважливішим фактором зростання економіки. Роль сервісної держави зводиться, з одного боку, до регулювання сфери послуг, а з іншого - до надання широкого спектру послуг громадянам та організаціям.

У теоретичних роботах вказується на те, що рівень якості послуг залежить від використовуваних методів управління. Державні послуги являють собою ту частину діяльності державних службовців, до якої найкраще можуть бути застосовані технології «нового державного управління» (New Public Management).

Нове державне управління (державний менеджмент) -

теорія державного управління, що з'явилася на Заході в 1970-і рр. В її основі лежить децентралізація і приватизація державних функцій, передача їх для виконання недержавним структурам (агентствам). Передбачалося, що це створить конкуренцію між ними, буде сприяти зниженню собівартості і підвищенню якості послуг. Органи влади повинні перестати втручатися в практичну діяльність і займатися плануванням, нормотворчеством і контролем. Дана концепція активно застосовувалася на початку 2000-х рр. при проведенні адміністративної реформи в Росії.

Британський експерт М. Барбер виділяє три підходи до розвитку державних послуг: «директивне управління», «квазіринку», «децентралізація і прозорість».

Найбільш ефективними методами переходу від незадовільної якості послуг до задовільного є директивне управління і жорсткий контроль. В умовах відсутності сервісної культури в органах влади робиться ставка на розробку чітких стандартів надання послуг. Однак директивні методи не дозволяють забезпечити стійкої підтримки з боку тих, кому доручено надавати послуги, так як у них відсутні стимули для ініціативи. При директивному управлінні потрібне постійне втручання перших осіб - «ручний» режим управління.

Ініціатива державних службовців є ресурсом, який повинен використовуватися. «Квазіринку» дозволяють створити серед виконавців конкуренцію з приводу послуг, що надаються (наприклад, обмежена сума премій розподіляється між кращими виконавцями послуги за підсумками року).

«Децентралізація та прозорість» - третій етап розвитку концепції державних послуг, при якому користувачі послуг оцінюють їх якість і мотивують цим виконавців підвищувати результативність своєї роботи.

Не всі послуги є державними і не вся діяльність державних органів зводиться до надання послуг. Щоб зрозуміти сутність цього явища, слід розібратися з поняттями.

Поняття «послуги» вперше з'явилося в російському законодавстві в ст. 8 і 74 Конституції РФ 1993 р У 1998 р це поняття введено в ст. 128 Цивільного кодексу РФ. Послуга в загальному розумінні являє собою нематеріальне благо, відмінне від товару або роботи.

У ст. 6 Бюджетного кодексу РФ (від 31 липня 1998 № 145-ФЗ) вперше згадуються державно-муніципальні послуги, Г.Є. послуги, що надаються органами державної влади та місцевого самоврядування, державними (муніципальними) установами, іншими юридичними особами.

У 2001 р в Концепції реформування системи державної служби РФ зазначено, що державні послуги надають державні службовці.

В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» йдеться про те, що функції з надання державних послуг виконують органи виконавчої влади - федеральні агентства.

Однак повноцінне правове регулювання державних послуг почалося лише в 2010 році, коли був прийнятий Федеральний закон № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг». Даний Закон змінив всю правову концепцію відносин між суспільством і владою, заклавши основу для побудови моделі клієнтоорієнтованого держави в Росії.

Державна (муніципальна) послуга - діяльність по реалізації функцій органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, органу місцевого самоврядування, яка здійснюється ними безпосередньо або через підвідомчі установи за запитами заявників в межах встановлених повноважень органу, який надає державну послугу.

Розуміння державних і муніципальних послуг (далі також - держпослуги) в російському законодавстві має такі особливості.

1. Вони виявляються виключно органами державної (виконавчої) влади і органами місцевого самоврядування, позабюджетними фондами, а також державними корпораціями Росатом і Роскосмос. Інші організації можуть надавати державні послуги лише за спеціальним дорученням органів влади.

Важливо!

Публічні послуги соціальних, житлово-комунальних, транспортних та інших організацій, навіть перебувають у державній (муніципальної) власності і фінансуються з коштів бюджету, не є державними послугами відповідно до законодавства Російської Федерації. [1] [2] [3]

  • • інформацію, необхідну для надання послуг;
  • • достовірну інформацію про послуги, що надаються.

Зазначені органи не вправі вимагати від заявника.

  • • представляти документи понад визначеного переліку для даної послуги;
  • • документи, що знаходяться в розпорядженні інших органів;
  • • оплату за надання послуги, крім оплати встановленої державного мита.

  • [1] Виявляються лише в заявному порядку, тобто по ініціатівезаявітеля, і мають адресний характер, тобто можуть надаватися толькотому особі, яка звернулася за отриманням послуги. Заявник - особа (фізична або юридична), яка обращаетсяс запитом для отримання адміністративної послуги в письмовій, усній чи електронній форм.
  • [2] Фінансуються за рахунок державного бюджету в розмірі, необхідному для того, щоб забезпечити вимоги стандартів державних послуг. Послуги надаються громадянам на безоплатній основі, але цим не скасовується виплата державних мит, установленнихзаконодательством Російської Федерації.
  • [3] Результатом адміністративної послуги є видача офіційного документа, що підтверджує або встановлює существованіеправа. Виділяють чотири типи державних послуг: • встановлення права; • матеріальне забезпечення права; • встановлення юридичних фактів; • надання інформації. Органи, які беруть участь у наданні державних послуг, зобов'язані надавати: • послуги своєчасно, відповідно до стандарту; • послуги в електронному вигляді;
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук