ДЕРЖАВНІ ПОСЛУГИ ТА АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА

У розвитку кожної держави завжди існує необхідність у проведенні перебудови системи державного управління. Якщо раніше державні службовці складали верхню ланку в ієрархії суспільства, то в сучасних умовах вони розглядаються як рівноправні учасники управлінського циклу, поряд з бізнесом і населенням, і реалізують в суспільстві координуючі функції, а не функції влади.

Адміністративна реформа - комплекс перетворень, спрямованих на підвищення ефективності системи державного управління.

Ініціатори російських реформ вивчали передовий зарубіжний досвід. Зокрема, у Великобританії в 1990-і рр. були прийняті програми з модернізації державного управління. Це були: так звана Біла книга і десятирічна програма «Хартія громадян», покликані підвищити стандарти якості державних послуг, поліпшити організацію і розподіл послуг. Ці документи передбачали новий механізм регулювання державних послуг, що включає:

  • • загальний план за видатками на надання послуг;
  • • показники поліпшення послуг;
  • • порядок моніторингу якості послуг;
  • • створення групи по продуктивності в сфері державних послуг;
  • • публікацію щорічного звіту для парламенту і населення, узагальнюючого отримані результати.

У країнах Центральної та Східної Європи, які проводили аналогічні реформи, їх основними цілями були:

  • • створення ефективної системи адміністративно-державного управління;
  • • приватизація значної частини державної власності;
  • • поділ функцій планування, контролю та надання послуг;
  • • демократизація суспільного життя;
  • • децентралізація і дерегулювання;
  • • підвищення професіоналізму і відкритості державної служби.

В даний час в світі формується нове розуміння місця держави в суспільстві. Досвід показує, що це тривала складна робота, що вимагає зусиль всього суспільства і відкритості влади для діалогу. У той же час поспішні і непродумані рішення можуть призвести до значних економічних і соціальних втрат.

Адміністративна реформа в пострадянській Росії пройшла ряд етапів.

На першому етапі 1991 - 1999 рр. відбулося інституційне оформлення державної служби, було здійснено департизація державного управління, вироблені основи законодавства в різних сферах державного регулювання.

На другому етапі на початку 2000-х рр. відбувся перерозподіл і розмежування повноважень між рівнями влади. У 2004 р введена трирівнева система федеральних органів виконавчої влади (рис. 6.1).

Види і функції федеральних органів виконавчої влади

Мал. 6.1. Види і функції федеральних органів виконавчої влади

Для здійснення цих заходів вперше був проведений підрахунок кількості державних функцій з метою їх оптимізації.

У третій період (2006-2010 рр.) Адміністративна реформа була спрямована на протидію корупції в системі державної служби, оптимізацію чисельності державних службовців та підвищення якості надання державних послуг. Частиною цієї діяльності стали заходи щодо зниження адміністративних бар'єрів і надмірного регулювання.

Основними напрямами реформи на даному етапі стали:

  • • стандартизація і регламентація державних функцій;
  • • надання державних послуг на базі багатофункціональних центрів;
  • • надання інформації про державні послуги в електронній формі;
  • • протидія корупції в органах виконавчої влади;
  • • оптимізація взаємодій органів виконавчої влади та суспільства;
  • • модернізація інформаційного забезпечення органів виконавчої влади.
  • 1

Для координації реформи з 2003 р діє Урядова комісія з проведення адміністративної реформи.

У період з 2011 року по теперішній час адміністративна реформа вступила в четверту стадію. Пріоритети на даному етапі задані Указом Президента РФ від 7 травня 2012 року № 601 «Про основні напрями вдосконалення системи державного управління ». Реалізація пріоритетів відбувається нерівномірно. На загальному тлі динаміка показника доступності та якості державних послуг була найбільш вражаючою: "14% в 2004 р, 70% у 2010 році та 84% в 2016 р

Досягти такого успіху виявилося можливим внаслідок чіткої регламентації вимог до якості надання кожної послуги. Найважливішу роль в цьому зіграли адміністративні регламенти.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >