ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ В ОРГАНАХ ВЛАДИ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

  • знати поняття інформаційних ресурсів, інформаційних технологій;
  • вміти виділяти технології електронного уряду;
  • володіти навичками розкриття інформації про діяльність органів влади.

Сутність і правове регулювання інформаційних ресурсів

Серед існуючих ресурсів держави - природних, економічних, трудових, матеріальних - інформація сьогодні один з найважливіших.

Інформація - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання.

Ключовими характеристиками інформації є її кількість, цінність, зміст, повнота і достовірність. Крім того, важлива форма існування інформації, так як вона не існує без носія. Наука про інформацію, се виробництві, передачі і зберіганні називається кібернетикою. Вона виникла в середині XX ст., І на ній засновані всі сучасні інформаційні технології.

Інформація виступає важливим фактором виробництва і інструментом соціального управління. Вона може ставати предметом обміну і купівлі-продажу, але, на відміну від інших товарів, не вичерпується при споживанні. Навпаки, кожна людина, що отримав деяку інформацію, може інтерпретувати її і тим самим зробити власну інформацію. Це робить правове регулювання інформаційних відносин складним питанням.

Базовим в даній сфері є Федеральний закон від 27 липня 2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації » (далі - Закон про інформацію), який регулює пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації, застосування інформаційних технологій і безпеку інформації.

Базові принципи Закону: свобода інформації, обмежена тільки законом, відкритість інформації про діяльність органів влади, рівноправність мов народів Росії, безпеку, достовірність, своєчасність, недоторканність інформації про приватне життя, рівний статус усіх інформаційних технологій.

Види інформації : вільно поширювана, що надається але угодою, яка підлягає поширенню, обмежена або заборонена для розповсюдження.

Інформаційна технологія - процес, метод пошуку, збору, зберігання, обробки, надання, поширення інформації та способи здійснення таких процесів і методів.

Слід звернути увагу, що поняття як інформації, так і інформаційної технології необов'язково пов'язані з обчислювальною технікою. Наприклад, під визначення інформаційної технології потрапляє записування лекцій в конспекті кульковою ручкою. Інший сенс має поняття інформаційної системи.

Інформаційна система - сукупність міститься в базі даних інформації і забезпечують її обробку інформаційних технологій і технічних засобів.

Видом інформаційної системи є інформаційно-телекомунікаційна мережа - технологічна система для передачі інформації по лініях зв'язку. Це не тільки Інтернет, але і звичайна телефонна, теле- і радіозв'язок.

У Законі розрізняються поняття доступу до інформації (можливість отримання і використання), надання (певній особі або колом осіб) і поширення інформації (невизначеному коло осіб).

Окремим випадком інформації є персональні дані - будь-яка інформація, що дозволяє прямо або побічно ідентифікувати фізичну особу. Порядок роботи з ними визначено в Законі від 27 липня 2006 № 152-ФЗ «Про персональних даних». У Законі вказується, що збір і обробка персональних даних можливі тільки за згодою того суб'єкта, якому вони належать.

Велику проблему досі становить юридичне визнання електронних документів. Будь-який документ в органі влади громадяни вправі отримати як на паперовому, так і на електронному носії [1] . Важливим актом у даній сфері є Федеральний закон від 6 квітня 2011 року № 63-ФЗ «Про електронний підпис». Електронної або електронно-цифровим підписом (ЕЦП) називається офіційно зареєстрований в спеціальній системі унікальний ключ (пароль), що дозволяє ідентифікувати автора електронного документа. Посадові особи, що мають право підпису електронних документів, отримують ЕЦП в обов'язковому порядку, а інші громадяни - за їх бажанням. Для цього передбачена особлива процедура авторизації.

Важливе місце в процесі сучасного управління займає державна інформація, Г.Є. інформація, необхідна органам влади для прийняття управлінських рішень. Так як коло повноважень органів влади дуже широкий, держава має потребу у величезній кількості різноманітної інформації. Органи влади збирають інформацію самостійно, отримують її від громадян, обмінюються їй між собою, зберігають, поширюють і знищують згідно з нормами законодавства.

Таким чином, інформація для органів влади є:

  • • особливим ресурсом;
  • • об'єктом;
  • • результатом діяльності;
  • • засобом керуючого впливу.

Інформаційний ресурс - сукупність відомостей, одержуваних і накопичуються в процесі практичної діяльності, для багатоцільового використання в суспільному виробництві та управлінні.

Державні інформаційні ресурси (ГІР) створюються для реалізації державних повноважень і обміну інформацією органами влади між собою і з громадянами. ГІР підрозділяються на федеральні ІР; ІР, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ, і ІР суб'єктів РФ. Також свої ІР формують органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та організації. Органи влади забезпечують безперервність, доступність і безпеку використання ГІР (рис. 9.1) [2] .

Особливості державних інформаційних ресурсів (ГІР)

Мал. 9.1. Особливості державних інформаційних ресурсів (ГІР)

До ГІР відносяться окремі документи і масиви документів, що знаходяться в державній власності, створені за рахунок коштів бюджету, а також програмні продукти, комплекси обладнання, інформаційні системи.

Приклади документів, що відносяться до ГІР : документи науково-технічної інформації (наприклад, патенти на винаходи), нормативні правові акти, соціально-економічні та фінансові показники господарюючих суб'єктів.

Приклади інформації, що входить до складу ГІР: інформація про земельні ресурси, об'єкти нерухомості, фізичних і юридичних осіб.

Єдиний орган, який відповідає за ГІР, відсутня. Кожен орган влади в межах своїх повноважень веде облік документів та інформації, керуючись єдиними принципами. Концепція розвитку державних інформаційних ресурсів прийнята президентом Росії в 1995 р [3] Важливим джерелом поповнення ГІР є напрямок в них обов'язкового примірника всіх друкованих видань, що виходять на території Російської Федерації [4] .

Принципове значення в плані інформаційної взаємодії влади і суспільства мають Федеральні закони:

  • • від 22 грудня 2008 року № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів в Російській Федерації»;
  • • від 9 лютого 2009 р № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування» (далі - Закон № 8-ФЗ).

Дія Закону № 8-ФЗ поширюється на всі види інформації, крім інформації обмеженого і забороненого поширення.

Склад інформації обмеженого поширення визначений:

  • • в Федеральному законі «Про персональні дані»;
  • • Законі РФ від 21 липня 1993 № 5485-1 «Про державну таємницю»;
  • • Федеральному законі від 29 липня 2004 № 98-ФЗ «Про комерційну таємницю»;
  • • Переліку відомостей конфіденційного характеру [5] .

Дія цього Закону також не поширюється на звернення громадян та міжвідомче електронну взаємодію, які ми розглядали раніше.

Закон визначає зміст інформації про діяльність органів влади, яка повинна обов'язково розміщуватися в мережі Інтернет:

  • • довідкова інформація про державний орган;
  • • інформація про нормотворчої діяльності;
  • • про участь в державних програмах, міжнародне співробітництво;
  • • інформації про захист населення від надзвичайних ситуацій та заходи щодо забезпечення безпеки людей;
  • • інформація про результати перевірок, контрольно-наглядової діяльності;
  • • тексти офіційних виступів і заяв посадових осіб органів влади;
  • • статистична інформація про діяльність органу влади;
  • • інформація про кадрове забезпечення органу влади;
  • • інформації про стан роботи органу влади зі зверненнями.

Порядок і терміни розміщення даної інформації на відомчих

сайтах, вимоги до їх програмно-лінгвістичним засобам визначені урядом [6] .

Також на сайтах відомств обов'язково розміщується інформація про протидію корупції, що включає правові акти, дані про антикорупційну експертизу; відомості про доходи, витрати і майно державних службовців; матеріали про діяльність комісій з дотримання вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів. Передбачається форма зворотного зв'язку, що дозволяє громадянам повідомляти про корупційні правопорушення [7] .

Відповідно до Закону № 8-ФЗ доступ до інформації може здійснюватися у формі :

  • • опублікування (через ЗМІ);
  • • розміщення (в Інтернеті або на стендах);
  • • запрошення громадян на офіційні заходи (зустрічі з населенням);
  • • надання інформації але запитом (робота зі зверненнями, держпослуги).

У кожному органі влади створюється підрозділ по роботі з інформацією. Інформація може бути представлена усно, в паперовому та в електронному вигляді. Для забезпечення рівного доступу до інформації в публічних бібліотеках створюються точки доступу в Інтернет. Офіційні сайти повинні бути доступними для інвалідів по зору [8] .

Громадяни не зобов'язані обгрунтовувати необхідність отримання ними інформації. За запитом заявника інформація може не надаватися тільки у випадках:

  • 1) відсутності зворотної адреси;
  • 2) запиту не по компетенції органу влади;
  • 3) обмеженого доступу до інформації;
  • 4) якщо дана інформація розміщена на офіційному сайті;
  • 5) раніше надавалася даному громадянинові або
  • 6) вимагає правової оцінки діючих правових актів та судових рішень, що вступили в силу.

Не може бути обмежено доступ до інформації наступних видів:

  • • правові акти, що зачіпають права, свободи громадян і встановлюють повноваження органів влади;
  • • інформація про стан навколишнього середовища;
  • • інформація про діяльність органів влади, освоєнні бюджетних коштів;
  • • інформація з відкритих баз даних, державних інформаційних систем.

Доступ до державної інформації є безкоштовним для заявників, крім особливо встановлених випадків.

Ухвалення Закону № 8-ФЗ позитивно відбилося на створенні і наповненні офіційних сайтів. Сьогодні всі органи влади федерального, регіонального та місцевого рівня мають свої сайти, хоча їх якість далеко не однаково.

Таким чином, до теперішнього часу в Росії сформована нормативно-правова база для інформаційної взаємодії влади та суспільства. Застосування інформаційних технологій в процесі реалізації функцій органів влади дозволяє удосконалювати державне і муніципальне управління, забезпечувати комунікацію з громадянами та юридичними особами на більш високому рівні.

  • [1] Федеральний закон від 13 липня 2015 р № 263-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині скасування обмежень на використання електронних документів при взаємодії фізичних і юридичних ліцс органами державної влади та органами місцевого самоврядування».
  • [2] Постанова Уряду РФ від 6 липня 2015 р № 676 «Про вимоги до порядкусозданія, розвитку, введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації державних інформаційних систем і подальшого зберігання міститься в їх базахданних інформації».
  • [3] Концепція формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів (схвалена решеніемПрезідента РФ від 23 листопада 1995 № Пр-1694). URL: http://www.inforeg.ru/component/k2/item/137.
  • [4] Федеральний закон від 29 грудня 1994 № 77-ФЗ «Про обов'язкове екземпляредокументов».
  • [5] Указ Президента РФ від 6 березня 1997 № 188 «Про затвердження Переліку сведенійконфіденціального характеру».
  • [6] Постанова Уряду РФ від 24 листопада 2009 р № 953 «Про обеспеченіідоступа до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади».
  • [7] Наказ Мінпраці Росії від 7 жовтня 2013 р № 530н «Про вимоги до размещеніюі наповненню підрозділів, присвячених питанням протидії корупції ...».
  • [8] Наказ Мінкомзв'язку Росії від 30 листопада 2015 р № 483 «Про встановлення Порядкаобеспеченія умов доступності для інвалідів по зору офіційних сайтів федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в мережі" Інтернет "».
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >