Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ В ОРГАНАХ ВЛАДИ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

  • знати поняття інформаційних ресурсів, інформаційних технологій;
  • вміти виділяти технології електронного уряду;
  • володіти навичками розкриття інформації про діяльність органів влади.

Сутність і правове регулювання інформаційних ресурсів

Серед існуючих ресурсів держави - природних, економічних, трудових, матеріальних - інформація сьогодні один з найважливіших.

Інформація - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання.

Ключовими характеристиками інформації є її кількість, цінність, зміст, повнота і достовірність. Крім того, важлива форма існування інформації, так як вона не існує без носія. Наука про інформацію, се виробництві, передачі і зберіганні називається кібернетикою. Вона виникла в середині XX ст., І на ній засновані всі сучасні інформаційні технології.

Інформація виступає важливим фактором виробництва і інструментом соціального управління. Вона може ставати предметом обміну і купівлі-продажу, але, на відміну від інших товарів, не вичерпується при споживанні. Навпаки, кожна людина, що отримав деяку інформацію, може інтерпретувати її і тим самим зробити власну інформацію. Це робить правове регулювання інформаційних відносин складним питанням.

Базовим в даній сфері є Федеральний закон від 27 липня 2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації » (далі - Закон про інформацію), який регулює пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації, застосування інформаційних технологій і безпеку інформації.

Базові принципи Закону: свобода інформації, обмежена тільки законом, відкритість інформації про діяльність органів влади, рівноправність мов народів Росії, безпеку, достовірність, своєчасність, недоторканність інформації про приватне життя, рівний статус усіх інформаційних технологій.

Види інформації : вільно поширювана, що надається але угодою, яка підлягає поширенню, обмежена або заборонена для розповсюдження.

Інформаційна технологія - процес, метод пошуку, збору, зберігання, обробки, надання, поширення інформації та способи здійснення таких процесів і методів.

Слід звернути увагу, що поняття як інформації, так і інформаційної технології необов'язково пов'язані з обчислювальною технікою. Наприклад, під визначення інформаційної технології потрапляє записування лекцій в конспекті кульковою ручкою. Інший сенс має поняття інформаційної системи.

Інформаційна система - сукупність міститься в базі даних інформації і забезпечують її обробку інформаційних технологій і технічних засобів.

Видом інформаційної системи є інформаційно-телекомунікаційна мережа - технологічна система для передачі інформації по лініях зв'язку. Це не тільки Інтернет, але і звичайна телефонна, теле- і радіозв'язок.

У Законі розрізняються поняття доступу до інформації (можливість отримання і використання), надання (певній особі або колом осіб) і поширення інформації (невизначеному коло осіб).

Окремим випадком інформації є персональні дані - будь-яка інформація, що дозволяє прямо або побічно ідентифікувати фізичну особу. Порядок роботи з ними визначено в Законі від 27 липня 2006 № 152-ФЗ «Про персональних даних». У Законі вказується, що збір і обробка персональних даних можливі тільки за згодою того суб'єкта, якому вони належать.

Велику проблему досі становить юридичне визнання електронних документів. Будь-який документ в органі влади громадяни вправі отримати як на паперовому, так і на електронному носії [1] . Важливим актом у даній сфері є Федеральний закон від 6 квітня 2011 року № 63-ФЗ «Про електронний підпис». Електронної або електронно-цифровим підписом (ЕЦП) називається офіційно зареєстрований в спеціальній системі унікальний ключ (пароль), що дозволяє ідентифікувати автора електронного документа. Посадові особи, що мають право підпису електронних документів, отримують ЕЦП в обов'язковому порядку, а інші громадяни - за їх бажанням. Для цього передбачена особлива процедура авторизації.

Важливе місце в процесі сучасного управління займає державна інформація, Г.Є. інформація, необхідна органам влади для прийняття управлінських рішень. Так як коло повноважень органів влади дуже широкий, держава має потребу у величезній кількості різноманітної інформації. Органи влади збирають інформацію самостійно, отримують її від громадян, обмінюються їй між собою, зберігають, поширюють і знищують згідно з нормами законодавства.

Таким чином, інформація для органів влади є:

  • • особливим ресурсом;
  • • об'єктом;
  • • результатом діяльності;
  • • засобом керуючого впливу.

Інформаційний ресурс - сукупність відомостей, одержуваних і накопичуються в процесі практичної діяльності, для багатоцільового використання в суспільному виробництві та управлінні.

Державні інформаційні ресурси (ГІР) створюються для реалізації державних повноважень і обміну інформацією органами влади між собою і з громадянами. ГІР підрозділяються на федеральні ІР; ІР, що знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ, і ІР суб'єктів РФ. Також свої ІР формують органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та організації. Органи влади забезпечують безперервність, доступність і безпеку використання ГІР (рис. 9.1) [2] .

Особливості державних інформаційних ресурсів (ГІР)

Мал. 9.1. Особливості державних інформаційних ресурсів (ГІР)

До ГІР відносяться окремі документи і масиви документів, що знаходяться в державній власності, створені за рахунок коштів бюджету, а також програмні продукти, комплекси обладнання, інформаційні системи.

Приклади документів, що відносяться до ГІР : документи науково-технічної інформації (наприклад, патенти на винаходи), нормативні правові акти, соціально-економічні та фінансові показники господарюючих суб'єктів.

Приклади інформації, що входить до складу ГІР: інформація про земельні ресурси, об'єкти нерухомості, фізичних і юридичних осіб.

Єдиний орган, який відповідає за ГІР, відсутня. Кожен орган влади в межах своїх повноважень веде облік документів та інформації, керуючись єдиними принципами. Концепція розвитку державних інформаційних ресурсів прийнята президентом Росії в 1995 р [3] Важливим джерелом поповнення ГІР є напрямок в них обов'язкового примірника всіх друкованих видань, що виходять на території Російської Федерації [4] .

Принципове значення в плані інформаційної взаємодії влади і суспільства мають Федеральні закони:

  • • від 22 грудня 2008 року № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів в Російській Федерації»;
  • • від 9 лютого 2009 р № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування» (далі - Закон № 8-ФЗ).

Дія Закону № 8-ФЗ поширюється на всі види інформації, крім інформації обмеженого і забороненого поширення.

Склад інформації обмеженого поширення визначений:

  • • в Федеральному законі «Про персональні дані»;
  • • Законі РФ від 21 липня 1993 № 5485-1 «Про державну таємницю»;
  • • Федеральному законі від 29 липня 2004 № 98-ФЗ «Про комерційну таємницю»;
  • • Переліку відомостей конфіденційного характеру [5] .

Дія цього Закону також не поширюється на звернення громадян та міжвідомче електронну взаємодію, які ми розглядали раніше.

Закон визначає зміст інформації про діяльність органів влади, яка повинна обов'язково розміщуватися в мережі Інтернет:

  • • довідкова інформація про державний орган;
  • • інформація про нормотворчої діяльності;
  • • про участь в державних програмах, міжнародне співробітництво;
  • • інформації про захист населення від надзвичайних ситуацій та заходи щодо забезпечення безпеки людей;
  • • інформація про результати перевірок, контрольно-наглядової діяльності;
  • • тексти офіційних виступів і заяв посадових осіб органів влади;
  • • статистична інформація про діяльність органу влади;
  • • інформація про кадрове забезпечення органу влади;
  • • інформації про стан роботи органу влади зі зверненнями.

Порядок і терміни розміщення даної інформації на відомчих

сайтах, вимоги до їх програмно-лінгвістичним засобам визначені урядом [6] .

Також на сайтах відомств обов'язково розміщується інформація про протидію корупції, що включає правові акти, дані про антикорупційну експертизу; відомості про доходи, витрати і майно державних службовців; матеріали про діяльність комісій з дотримання вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів. Передбачається форма зворотного зв'язку, що дозволяє громадянам повідомляти про корупційні правопорушення [7] .

Відповідно до Закону № 8-ФЗ доступ до інформації може здійснюватися у формі :

  • • опублікування (через ЗМІ);
  • • розміщення (в Інтернеті або на стендах);
  • • запрошення громадян на офіційні заходи (зустрічі з населенням);
  • • надання інформації але запитом (робота зі зверненнями, держпослуги).

У кожному органі влади створюється підрозділ по роботі з інформацією. Інформація може бути представлена усно, в паперовому та в електронному вигляді. Для забезпечення рівного доступу до інформації в публічних бібліотеках створюються точки доступу в Інтернет. Офіційні сайти повинні бути доступними для інвалідів по зору [8] .

Громадяни не зобов'язані обгрунтовувати необхідність отримання ними інформації. За запитом заявника інформація може не надаватися тільки у випадках:

  • 1) відсутності зворотної адреси;
  • 2) запиту не по компетенції органу влади;
  • 3) обмеженого доступу до інформації;
  • 4) якщо дана інформація розміщена на офіційному сайті;
  • 5) раніше надавалася даному громадянинові або
  • 6) вимагає правової оцінки діючих правових актів та судових рішень, що вступили в силу.

Не може бути обмежено доступ до інформації наступних видів:

  • • правові акти, що зачіпають права, свободи громадян і встановлюють повноваження органів влади;
  • • інформація про стан навколишнього середовища;
  • • інформація про діяльність органів влади, освоєнні бюджетних коштів;
  • • інформація з відкритих баз даних, державних інформаційних систем.

Доступ до державної інформації є безкоштовним для заявників, крім особливо встановлених випадків.

Ухвалення Закону № 8-ФЗ позитивно відбилося на створенні і наповненні офіційних сайтів. Сьогодні всі органи влади федерального, регіонального та місцевого рівня мають свої сайти, хоча їх якість далеко не однаково.

Таким чином, до теперішнього часу в Росії сформована нормативно-правова база для інформаційної взаємодії влади та суспільства. Застосування інформаційних технологій в процесі реалізації функцій органів влади дозволяє удосконалювати державне і муніципальне управління, забезпечувати комунікацію з громадянами та юридичними особами на більш високому рівні.

  • [1] Федеральний закон від 13 липня 2015 р № 263-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині скасування обмежень на використання електронних документів при взаємодії фізичних і юридичних ліцс органами державної влади та органами місцевого самоврядування».
  • [2] Постанова Уряду РФ від 6 липня 2015 р № 676 «Про вимоги до порядкусозданія, розвитку, введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації державних інформаційних систем і подальшого зберігання міститься в їх базахданних інформації».
  • [3] Концепція формування і розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів (схвалена решеніемПрезідента РФ від 23 листопада 1995 № Пр-1694). URL: http://www.inforeg.ru/component/k2/item/137.
  • [4] Федеральний закон від 29 грудня 1994 № 77-ФЗ «Про обов'язкове екземпляредокументов».
  • [5] Указ Президента РФ від 6 березня 1997 № 188 «Про затвердження Переліку сведенійконфіденціального характеру».
  • [6] Постанова Уряду РФ від 24 листопада 2009 р № 953 «Про обеспеченіідоступа до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади».
  • [7] Наказ Мінпраці Росії від 7 жовтня 2013 р № 530н «Про вимоги до размещеніюі наповненню підрозділів, присвячених питанням протидії корупції ...».
  • [8] Наказ Мінкомзв'язку Росії від 30 листопада 2015 р № 483 «Про встановлення Порядкаобеспеченія умов доступності для інвалідів по зору офіційних сайтів федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в мережі" Інтернет "».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук