ВІДКРИТИЙ УРЯД ДОЗВОЛЯЄ ГРОМАДЯНАМ.

  • • отримувати інформацію про діяльність уряду, про що розробляються проекти законів;
  • • здійснювати громадський контроль, антикорупційну експертизу;
  • • брати участь в управлінні справами держави;
  • • впливати на розподіл бюджету.

Громадянин перестає бути тільки пасивним одержувачем послуг держави і стає суб'єктом політики.

Експерти громадянського суспільства здатні взяти на себе ряд функцій держави:

  • • діагностика наявних проблем, для виявлення та аналізу яких державній системі може нс вистачати ресурсів та інструментарію;
  • • експертиза та пошук оптимальних рішень; в цьому випадку громадянське суспільство стає інтелектуальним резервом для підвищення якості державних рішень;
  • • контроль виконання, оцінка ефективності;
  • • виконання окремих державних і муніципальних функцій при дотриманні якості і відповідальності, зниженні витрат і трудовитрат.

Для держави відкрите уряд корисно тим, що може підвищити довіру суспільства до влади, що сприяє стійкості уряду.

Концепція відкритого уряду поширена у всіх розвинених країнах. У 2011 р засновано міжнародне партнерство « Відкритий уряд» ( Open Government Partnership). Спочатку в створенні організації брали участь вісім країн (США, Великобританія, Бразилія, Норвегія, Індонезія, Мексика, Філіппіни і ПАР), сьогодні вона об'єднує 63 країни світу.

Відповідно до Декларації Партнерства його учасники беруть на себе такі зобов'язання:

  • 1) підвищувати доступність інформації про діяльність державних органів;
  • 2) підтримувати громадянське участь у державній діяльності;
  • 3) впроваджувати стандарти професійної чесності на всіх рівнях влади;
  • 4) розширювати доступ до нових технологій для забезпечення відкритості та підзвітності громадянському суспільству.

У Росії формування механізмів відкритого (великого) уряду почалося в 2012 р [1] Пріоритети даної системи закладені Указом Президента від 7 травня 2012 року № 601 «Про основні напрями вдосконалення системи державного управління». Уряду Росії доручено:

  • • сформувати систему обговорення проектів нормативних правових актів;
  • • підвищити відкритість саморегулівних організацій;
  • • впровадити механізм законотворчої ініціативи громадян;
  • • забезпечити віддалений доступ громадян до інформації державних органів;
  • • сформувати громадські ради при органах влади;
  • • організувати проведення оцінки регулюючих впливів правових актів.

Для управління системою «Відкритий уряд» створено спеціальну комісію і введена посада міністра Російської Федерації. У повному вигляді система управління відкритим урядом представлена на рис. 10.2.

Система управління Відкритим урядом

Мал. 10.2. Система управління Відкритим урядом

Міністр з питань розвитку Відкритого уряду керує процесом формування даної системи, а також відповідальний за реалізацію механізмів і принципів відкритого уряду.

Діяльність міністра забезпечується Департаментом Уряду РФ щодо формування системи «Відкритий уряд». Департамент займається питаннями розробки і реалізації державної політики в області формування відкритого державного управління, підготовкою проектів нормативних правових актів, координуванням роботи Експертної ради при Уряді РФ і забезпеченням роботи Урядової комісії з координації діяльності відкритого уряду. В рамках Департаменту здійснює свою діяльність відділ впровадження механізмів системи «Відкритий уряд» в суб'єктах Російської Федерації, який займається наданням методичної та організаційної підтримки урядам регіонів. Також відділ взаємодіє з представниками експертного співтовариства в суб'єктах РФ, займаючись узагальненням найкращих практик регіональної відкритості.

Урядова комісія з координації діяльності Відкритого уряду відповідає за взаємодію органів державної влади з громадськими та комерційними організаціями і громадянами з усіх питань їх діяльності [2] . Основним завданням Комісії є розробка пропозицій по формуванню відкритості органів державної влади, підвищення ефективності державного управління та якості державних послуг. Керує діяльністю Комісії її голова - глава Уряду РФ.

На базі некомерційного фонду «Аналітичний центр" Форум "» (АЦФ) створений Проектний офіс Відкритого уряду, який формує порядок денний органів відкритого уряду, модерує експертні обговорення, удосконалює методику роботи і аналізує роботу відкритого уряду.

Експертна рада при Уряді РФ - его дорадчий орган, створений для проведення експертизи рішень уряду з економічних і соціально значущих питань, а також для обговорення питань з боку інститутів громадянського суспільства з головою і членами уряду.

Основне завдання Експертної ради - участь представників експертного співтовариства в процесі підготовки і реалізації рішень уряду і федеральних органів виконавчої влади [3] . Члени Експертної ради проводять експертизу законопроектів і проектів державних програм, готують свої пропозиції щодо їх коригування, а також можуть брати участь в засіданнях уряду. Експертна рада бере активну участь в розробці та впровадженні принципів системи «Відкритий уряд».

Пропонувати кандидатів до Експертної ради можуть органи державної влади та місцевого самоврядування, Громадська палати РФ і громадські ради федеральних органів влади, політичні партії, громадські організації, професійні спілки, наукові та навчальні установи, провідні ЗМІ. Кандидати, які не ввійшли до складу Ради, залишаються в експертному пулі і можуть направляти свої пропозиції. Якщо хто-небудь з експертів не бажає продовжувати участь в роботі Ради (яке здійснюється на громадських засадах) або працює недостатньо ефективно, його замінюють кандидатом з експертного пулу. Так забезпечуються висока активність і професіоналізм членів Ради і його постійна ротація. В цілому система «Відкритий уряд» спрямована на постійне розширення експертної бази, залучення широкої громадськості до процесу обговорення державних рішень і програм.

В Експертну раду створено близько 20 робочих груп за основними тематичними напрямками. Всього в Раді більше 360 постійних членів, і до роботи залучаються ще 1,5 тис. Експертів, в тому числі з регіонів країни. За час роботи Ради їм проведено понад 700 експертних обговорень, підготовлено понад 200 висновків по різним темам (соціально-економічна політика, інновації, протидія корупції, програми розвитку держкомпаній, реформа системи державного контролю і т.д.).

Перспектива діяльності Експертної ради полягає і в тому, що він грає роль своєрідного кадрового резерву органів управління. Фахівці, які добре зарекомендували себе в якості експертів з певної тематики, з часом можуть бути запрошені на роботу в органи влади в якості державних службовців. І навпаки, колишні керівники можуть виявитися корисними в якості досвідчених експертів. Подібна практика поширена в розвинених країнах, де при урядах працюють так звані мозкові центри (think-tank).

Разом з тим Відкритий уряд поки не вирішує головного завдання, заради якої створено: за опитуваннями ВЦИОМ, три чверті респондентів нічого про нього не чули. Проблемою є відсутність рамкової правового акту, що визначає вимоги до Відкритого уряду і ефективності його роботи. До числа перешкод можна віднести і розрізненість даних: інформація про відкрите уряді і про діяльність федеральних органів влади розміщується на різних сайтах, єдиної навігації по яким поки не передбачено. Вирішення даної проблеми покликаний сприяти портал Відкритого уряду (http://open.gov.ru/).

  • [1] Указ Президента РФ від 8 лютого 2012 року № 150 «Про робочу групу з подготовкепредложеній по формуванню в Російській Федерації системи" Відкритий уряд "" ».
  • [2] Постанова Уряду РФ від 26 липня 2012 року № 773 «Про Правітельственнойкоміссіі по координації діяльності відкритого уряду».
  • [3] Постанова Уряду РФ від 26 липня 2012 року № 774 «Про Експертну советепрі Уряді Російської Федерації».
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >