Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДКРИТИЙ УРЯД ДОЗВОЛЯЄ ГРОМАДЯНАМ.

  • • отримувати інформацію про діяльність уряду, про що розробляються проекти законів;
  • • здійснювати громадський контроль, антикорупційну експертизу;
  • • брати участь в управлінні справами держави;
  • • впливати на розподіл бюджету.

Громадянин перестає бути тільки пасивним одержувачем послуг держави і стає суб'єктом політики.

Експерти громадянського суспільства здатні взяти на себе ряд функцій держави:

  • • діагностика наявних проблем, для виявлення та аналізу яких державній системі може нс вистачати ресурсів та інструментарію;
  • • експертиза та пошук оптимальних рішень; в цьому випадку громадянське суспільство стає інтелектуальним резервом для підвищення якості державних рішень;
  • • контроль виконання, оцінка ефективності;
  • • виконання окремих державних і муніципальних функцій при дотриманні якості і відповідальності, зниженні витрат і трудовитрат.

Для держави відкрите уряд корисно тим, що може підвищити довіру суспільства до влади, що сприяє стійкості уряду.

Концепція відкритого уряду поширена у всіх розвинених країнах. У 2011 р засновано міжнародне партнерство « Відкритий уряд» ( Open Government Partnership). Спочатку в створенні організації брали участь вісім країн (США, Великобританія, Бразилія, Норвегія, Індонезія, Мексика, Філіппіни і ПАР), сьогодні вона об'єднує 63 країни світу.

Відповідно до Декларації Партнерства його учасники беруть на себе такі зобов'язання:

  • 1) підвищувати доступність інформації про діяльність державних органів;
  • 2) підтримувати громадянське участь у державній діяльності;
  • 3) впроваджувати стандарти професійної чесності на всіх рівнях влади;
  • 4) розширювати доступ до нових технологій для забезпечення відкритості та підзвітності громадянському суспільству.

У Росії формування механізмів відкритого (великого) уряду почалося в 2012 р [1] Пріоритети даної системи закладені Указом Президента від 7 травня 2012 року № 601 «Про основні напрями вдосконалення системи державного управління». Уряду Росії доручено:

  • • сформувати систему обговорення проектів нормативних правових актів;
  • • підвищити відкритість саморегулівних організацій;
  • • впровадити механізм законотворчої ініціативи громадян;
  • • забезпечити віддалений доступ громадян до інформації державних органів;
  • • сформувати громадські ради при органах влади;
  • • організувати проведення оцінки регулюючих впливів правових актів.

Для управління системою «Відкритий уряд» створено спеціальну комісію і введена посада міністра Російської Федерації. У повному вигляді система управління відкритим урядом представлена на рис. 10.2.

Система управління Відкритим урядом

Мал. 10.2. Система управління Відкритим урядом

Міністр з питань розвитку Відкритого уряду керує процесом формування даної системи, а також відповідальний за реалізацію механізмів і принципів відкритого уряду.

Діяльність міністра забезпечується Департаментом Уряду РФ щодо формування системи «Відкритий уряд». Департамент займається питаннями розробки і реалізації державної політики в області формування відкритого державного управління, підготовкою проектів нормативних правових актів, координуванням роботи Експертної ради при Уряді РФ і забезпеченням роботи Урядової комісії з координації діяльності відкритого уряду. В рамках Департаменту здійснює свою діяльність відділ впровадження механізмів системи «Відкритий уряд» в суб'єктах Російської Федерації, який займається наданням методичної та організаційної підтримки урядам регіонів. Також відділ взаємодіє з представниками експертного співтовариства в суб'єктах РФ, займаючись узагальненням найкращих практик регіональної відкритості.

Урядова комісія з координації діяльності Відкритого уряду відповідає за взаємодію органів державної влади з громадськими та комерційними організаціями і громадянами з усіх питань їх діяльності [2] . Основним завданням Комісії є розробка пропозицій по формуванню відкритості органів державної влади, підвищення ефективності державного управління та якості державних послуг. Керує діяльністю Комісії її голова - глава Уряду РФ.

На базі некомерційного фонду «Аналітичний центр" Форум "» (АЦФ) створений Проектний офіс Відкритого уряду, який формує порядок денний органів відкритого уряду, модерує експертні обговорення, удосконалює методику роботи і аналізує роботу відкритого уряду.

Експертна рада при Уряді РФ - его дорадчий орган, створений для проведення експертизи рішень уряду з економічних і соціально значущих питань, а також для обговорення питань з боку інститутів громадянського суспільства з головою і членами уряду.

Основне завдання Експертної ради - участь представників експертного співтовариства в процесі підготовки і реалізації рішень уряду і федеральних органів виконавчої влади [3] . Члени Експертної ради проводять експертизу законопроектів і проектів державних програм, готують свої пропозиції щодо їх коригування, а також можуть брати участь в засіданнях уряду. Експертна рада бере активну участь в розробці та впровадженні принципів системи «Відкритий уряд».

Пропонувати кандидатів до Експертної ради можуть органи державної влади та місцевого самоврядування, Громадська палати РФ і громадські ради федеральних органів влади, політичні партії, громадські організації, професійні спілки, наукові та навчальні установи, провідні ЗМІ. Кандидати, які не ввійшли до складу Ради, залишаються в експертному пулі і можуть направляти свої пропозиції. Якщо хто-небудь з експертів не бажає продовжувати участь в роботі Ради (яке здійснюється на громадських засадах) або працює недостатньо ефективно, його замінюють кандидатом з експертного пулу. Так забезпечуються висока активність і професіоналізм членів Ради і його постійна ротація. В цілому система «Відкритий уряд» спрямована на постійне розширення експертної бази, залучення широкої громадськості до процесу обговорення державних рішень і програм.

В Експертну раду створено близько 20 робочих груп за основними тематичними напрямками. Всього в Раді більше 360 постійних членів, і до роботи залучаються ще 1,5 тис. Експертів, в тому числі з регіонів країни. За час роботи Ради їм проведено понад 700 експертних обговорень, підготовлено понад 200 висновків по різним темам (соціально-економічна політика, інновації, протидія корупції, програми розвитку держкомпаній, реформа системи державного контролю і т.д.).

Перспектива діяльності Експертної ради полягає і в тому, що він грає роль своєрідного кадрового резерву органів управління. Фахівці, які добре зарекомендували себе в якості експертів з певної тематики, з часом можуть бути запрошені на роботу в органи влади в якості державних службовців. І навпаки, колишні керівники можуть виявитися корисними в якості досвідчених експертів. Подібна практика поширена в розвинених країнах, де при урядах працюють так звані мозкові центри (think-tank).

Разом з тим Відкритий уряд поки не вирішує головного завдання, заради якої створено: за опитуваннями ВЦИОМ, три чверті респондентів нічого про нього не чули. Проблемою є відсутність рамкової правового акту, що визначає вимоги до Відкритого уряду і ефективності його роботи. До числа перешкод можна віднести і розрізненість даних: інформація про відкрите уряді і про діяльність федеральних органів влади розміщується на різних сайтах, єдиної навігації по яким поки не передбачено. Вирішення даної проблеми покликаний сприяти портал Відкритого уряду (http://open.gov.ru/).

  • [1] Указ Президента РФ від 8 лютого 2012 року № 150 «Про робочу групу з подготовкепредложеній по формуванню в Російській Федерації системи" Відкритий уряд "" ».
  • [2] Постанова Уряду РФ від 26 липня 2012 року № 773 «Про Правітельственнойкоміссіі по координації діяльності відкритого уряду».
  • [3] Постанова Уряду РФ від 26 липня 2012 року № 774 «Про Експертну советепрі Уряді Російської Федерації».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук