ЗАСТОСУВАННЯ ПРИНЦИПІВ ВІДКРИТОСТІ В ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРІ

Принципи відкритості реалізуються не тільки на рівні окремих органів влади, місцевого самоврядування та в регіонах країни. Прикладами застосування даних принципів в економічній сфері є проекти «Відкриті державні компанії», «Відкритий бюджет», «Відкриті державні закупівлі».

Відкриті державні компанії

Компанії, що знаходяться у власності держави, не мають владних повноважень, але беруть участь у використанні бюджетних коштів та виконання суспільно значущих функцій. Частка державного сектора з різних галузей економіки досягає в Росії 70%; за даними Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), більше 30% зайнятих у соціальній сфері в Росії - це працівники державних організацій. Тому їх відкритість є пріоритетною.

У поняття відкритості для державних компаній входять:

  • • поради споживачів, створені при найбільших природні монополії;
  • • регіональна мережа міжгалузевих рад споживачів в суб'єктах РФ (вже створені 60 таких рад);
  • • інститут публічного незалежного технологічного та цінового аудиту великих проектів з державною участю;
  • • незалежна експертиза довгострокових програм розвитку (ДПР) державних підприємств, що включають механізм персональної відповідальності вищої управлінської ланки.

Контроль над витратами, тарифами і інвестиціями держкомпаній, підвищення їх відкритості та підзвітності є одним з пріоритетів Уряду РФ. Довгострокові програми розвитку та інвестиційні програми державних компаній з 2015 р розглядаються

Урядом РФ і проходять аналіз на майданчику Експертної ради при уряді, а після їх затвердження обов'язковий незалежний аудит. Обговорення його результатів також відбувається під егідою Відкритого уряду. Аналогічний механізм незалежного аудиту передбачено і для великих інвестиційних проектів, в які залучені компанії з державною участю.

Розроблено Методичні рекомендації з розробки внутрішніх нормативних документів відкритості для державних компаній. Відкритий уряд спільно з Федеральним агентством з управління державним майном (Росмайно) підготували пропозиції щодо зміни методик складання ДПР для 63 акціонерних товариств з державною участю, що входять до спеціального переліку уряду. Зміни були внесені також в методики розрахунку ключових показників ефективності (КПЕ), проведення аудиту ДПР і досягнення КПЕ, розрахунку залежності винагороди керівництва компаній від КПЕ і в цілому результатів реалізації цих програм. Довгострокові програми розвитку компаній з державною участю повинні стати інтегральною частиною комплексу заходів щодо вдосконалення системи корпоративного управління в Росії.

Впровадження експертних інститутів при формуванні інвестиційних програм і проектів держкомпаній вже призводить до суттєвого підвищення ефективності державних витрат. Завдяки роботі експертів:

  • • поліпшений ряд нормативних актів, наприклад Федеральний закон від 21 липня 1997 № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів»;
  • • синхронізовані плани розвитку ПАТ «Аерофлот» і Об'єднаної авіабудівної корпорації;
  • • удосконалюються державні програми, що реалізуються за участю державних компаній.

Впроваджуються механізми громадського контролю за інвестиційними програмами природних монополій, незалежної технологічного та цінового аудиту (ТЦА) інвестиційних проектів з державною участю, апробація цих механізмів в пілотному режимі.

Експертна рада при Уряді РФ із залученням широкого кола експертів розглянула результати ТЦА проекту реконструкції і модернізації Байкало-Амурської (БАМ) і Транссибірської (Транссиб) залізничних магістралей. Крім того, Експертна рада супроводжує проект будівництва Центральної кільцевої автодороги (ЦКАД) в Москві.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >