Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ВІДКРИТИЙ БЮДЖЕТ

Перетворення в галузі управління фінансами в Росії проводяться не перший рік. Сьогодні особлива увага приділяється підвищенню відкритості та прозорості бюджетного процесу, доступності інформації про бюджет громадянському суспільству.

Відкритий бюджет - технологія публічного обговорення при розподілі бюджетних коштів за пріоритетними напрямками соціального Коном і ч ес до го розвитку.

Відкритий бюджет вперше згаданий в Бюджетному посланні Президента РФ в 2013 р як елемент партисипаторная (бере участь) управління (рис. 10.5). Оскільки дане явище відносно нове для Росії і його правова регламентація ще не завершена, використовується цілий ряд близьких за змістом , але не тотожних понять.

Функції учасників партисипаторная бюджетування

Мал. 10.5. Функції учасників партисипаторная бюджетування

«Бюджет для громадян » - це спільний проект Мінфіну Росії і Відкритого уряду, спрямований на надання громадянам у зрозумілій і доступній формі інформації про пріоритети бюджетної політики, параметрах бюджетної системи Російської Федерації і результати використання бюджетних коштів. Це аналітичний документ, який використовує спрощений мова та засоби візуалізації з метою полегшити громадянам розуміння структури бюджету, планів і дій уряду з питань витрачання суспільних фінансів. «Бюджет для громадян» сьогодні є додатком до класичного бюджету і спрямовується разом з ним на розгляд до Державної Думи і Ради Федерації.

З 2015 р впровадження «Бюджету для громадян» враховується в рейтингу відкритості бюджетних витрат суб'єктів РФ. Мета підготовки рейтингу - формування чітких орієнтирів і стимулів для підвищення відкритості бюджетних даних регіонів і використання механізмів громадської участі та контролю. В даному рейтингу лідирують Краснодарський край, Омська і Оренбурзька області і Красноярський край.

Важливим елементом політики відкритості федеральних органів влади є розкриття інформації про бюджетні витрати в форматі, зрозумілому для громадян. З цією метою в 2011 р запроваджене державне інтегрована інформаційна система управління громадськими фінансами «Електронний бюджет» [1] (http://budget.gov.ru/).

Дана система являє собою в першу чергу єдиний портал бюджетної системи Російської Федерації. Інформація на порталі відповідає вимогам відкритості (можливість вільного скачування і поширення). На цьому порталі можна ознайомитися з основними характеристиками федерального бюджету на поточний рік, подивитися структуру його доходів і витрат, розміри внутрішнього і зовнішнього державного боргу. Там розміщуються аналітичні огляди про діяльність органів влади. Вся інформація розміщена в наочній і доступній формі з використанням діаграм і таблиць (рис. 10.6).

Етапи трансформації системи управління державними

Мал. 10.6. Етапи трансформації системи управління державними

фінансами

Дані на порталі представляються Мінфіном Росії, Федеральним казначейством, фінансовими органами суб'єктів РФ, іншими учасниками бюджетного процесу.

Завдання порталу :

  • • підвищення грамотності громадян з питань бюджетної політики, пропаганда їх участі в бюджетному процесі та контролі за виконанням бюджету;
  • • забезпечення громадян адекватною інформацією за бюджетною тематикою із зрозумілим описом проблем і шляхів їх вирішення;
  • • розробка моделей участі громадян в прийнятті рішень в бюджетній сфері, включаючи розробку поправок до правових актів для реалізації таких моделей;
  • • консультування та методична допомога органам влади по залученню громадян і громадських організацій в бюджетний процес.

Це цікаво!

Росія входить в десятку кращих країн світу за показником Індексу відкритості бюджету (Open Budget Index). До 2018 року планується увійти до п'ятірки лідерів за даним індексом. Разом з тим зберігаються перспективи для поліпшення: громадяни вже можуть отримувати інформацію про публічних витратах, але поки слабо можуть впливати на їх розподіл. Для цього планується створити дискусійний майданчик на єдиному порталі бюджетної системи Російської Федерації, в рамках якої компетентні фахівці зможуть роз'яснити громадянам, як ті чи інші прийняті закони позначаться на їх життя, а зацікавлені особи зможуть вносити пропозиції. [2] [3]

Таблиця 10.1

Джерела фінансування витрат в ряді суб'єктів РФ, %

Джерела фінансування

Ставропольський

край

Кіровська

область

Тверська

область

Нижегородська

область

Хабаровський

край

Республіка Північна Осетія - Аланія

Республіка

Башкортостан

Бюджет суб'єкта РФ

77

64

55

51

58

75

72

Місцеве фінансування, в тому числі:

23

36

45

49

42

25

28

1) внесок населення

2

13

10

11

13

11

9

2) муніципальний бюджет

15

16

26

30

25

8

11

3) внесок бізнесу та інші джерела

6

7

9

8

4

6

8

всього

100

100

100

100

100

100

100

В рамках проекту вирішуються завдання в.о. будівництва, відновлення або ремонту об'єктів комунальної інфраструктури, водопостачання, каналізації, електрифікації, освітлення вулиць, доріг, тротуарів, прибудинкових територій, територій населених пунктів, площ, парків, спортивних і дитячих майданчиків, місць масового відпочинку, об'єктів культури .

Завдання проекту вирішуються через реалізацію відібраних на конкурсній основі програм муніципальних утворень, ініційованих населенням. Інформування населення про проект також здійснюється через ЗМІ, сайти органів влади і муніципальних утворень. [4]

2

будь-яких форм власності. Інформаційна відкритість органу виконавчої влади - це законодавчо обумовлене, гарантоване і процедурно забезпечене надання органом виконавчої влади загальнодоступної інформації.

  • 3. Відкрите міністерство, регіон, муніципалітет - проекти Відкритого уряду по реалізації принципів відкритого державного управління в діяльності органів виконавчої влади федерального і регіонального рівня, а також органів місцевого самоврядування. Лідерами в цій сфері є органи влади Москви, Ульяновської, Тульської областей, республік Башкортостан і Татарстан. Однак до сих пір зберігається нерівномірність в активності органів виконавчої влади суб'єктів РФ по впровадженню механізмів прозорості та підзвітності. Відкритий уряд поступово формує інституційне середовище відкритості за допомогою розробки методичних рекомендацій і обміну кращими практиками.
  • 4. Впроваджуються технології партисипаторная бюджетування, при якому громадяни мають можливість як брати участь у виборі пріоритетних об'єктів фінансування, так і співфінансувати певні програми. Проекти «Електронний бюджет», «Народний бюджет», «Бюджет для громадян» - свідчення розвитку громадських ініціатив, що дозволяють залучити населення до планування бюджетних витрат, підвищити відкритість влади і фінансову грамотність населення.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 30 червня 2015 р № 658 «Про державну інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами" Електронний бюджет "».
  • [2] При формуванні порталу необхідно: перевести дані в машинозчитуваний вид; забезпечити наповнення порталу інформацією; создатьвозможность регіональним і муніципальним властям створювати своіресурси, інтегровані з федеральним порталом; забезпечити механізми візуалізації; налагодити зворотний зв'язок з громадянами. Певний досвід в частині залучення громадян до бюджетного планування накопичено в регіонах. У 2011 р був запропонований проект «Народний бюджет» як формат публічного обговорення проекту трехлетнегоперспектівного бюджету Російської Федерації. На федеральному уровнеданная ініціатива не отримала розвитку, але була підтримана рядомсуб'ектов. Вона стала інструментом планування витрат регіональних і місцевих бюджетів на принципах: 1) залучення громадян; 2) участі представників місцевої влади; 3) регулярності і циклічності; 4) публічнойотчетності. «Народний бюджет» відрізняється від традиційних методів бюджетування тим, що громадяни беруть участь в розподілі коштів бюджету на принципах співфінансування, тобто не тільки радять владі, куди спрямувати кошти, а й самі вносять гроші для вирішення ключевихместних проблем. Приклад розподілу коштів за джерелами їх надходження для декількох суб'єктів РФ наведено в табл. 10.1. Реалізація проекту спрямована:
  • [3] на розвиток потенціалу органів самоврядування, активну участіенаселенія у виявленні та визначенні пріоритетності проблем, в підготовці, реалізації, контролі якості та приймання робіт, виполняемихв рамках програм, а також в подальшому утриманні і обеспеченіісохранності об'єктів; • підвищення ефективності бюджетних витрат за рахунок вовлеченіянаселенія в процеси прийняття рішень на місцевому рівні та усіленіяобщественного контролю за діями органів місцевого самоврядування.
  • [4] 2 + 2 1. Відкритий уряд представляє собою механізм, що дозволяє великій кількості громадян брати участь в обговоренні державних рішень, пропонувати свої рішення, здійснювати общественнийконтроль. Міністр РФ організує діяльність по формуванню, реалізації системи Відкритого уряду, Урядова коміссіякоордінірует діяльність системи, а Експертна рада організовує взаємодію між державою і громадянським суспільством. 2. Відкриті дані - інформація в мережі Інтернет в машиночитаемом і зрозумілому вигляді, доступна для скачування і вільного поширення, яка може розміщуватися органами влади та організаціями
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук