Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ГРОМАДСЬКІ РАДИ ПРИ ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Важливим механізмом СО є громадські ради при органах виконавчої влади. Громадська рада - постійно діючий консультативно-дорадчий орган, покликаний сприяти підготовці пропозицій, які забезпечують прийняття оптимальних рішень.

Кандидатами в члени громадської ради можуть бути громадяни Російської Федерації старше 21 років, які мають досвід роботи не менше року за профілем діяльності міністерства або відомства, при якому формується рада. Кандидатури в члени громадської ради висуваються виключно громадськими об'єднаннями та некомерційними організаціями, які зареєстровані та здійснюють діяльність на території Росії; діють не менше трьох років; не перебувають у процесі ліквідації; здійснюють діяльність, відповідну профільну діяльність міністерства або відомства.

Зазначені організації подають списки кандидатів в члени конкретного громадської ради в Громадську палату РФ і Експертна рада при Уряді РФ. Громадська палата РФ формує за даними списками 75% складу кожного громадської ради, а Експертна рада - 25%. Число членів громадської ради не може бути менше 16 і більше 36 чоловік. До введення даного порядку органи влади самі формували громадські ради, тим самим позбавляючи їх незалежності.

Встановлено заборону на членство більш ніж в одному громадській раді; крім того, членами рад не можуть бути політики і чиновники. Громадські ради формуються з людей, зацікавлених в сфері діяльності даного органу влади. Наприклад, в громадській раді при Міністерстві охорони здоров'я багато лікарів. За соціальним складом більшість членів громадських рад при органах влади в даний час складають чоловіки старше 50 років, що займають керівну посаду і мають вчений ступінь. Це, з одного боку, сприяє компетентності рад, але з іншого - знижує їх сприйнятливість до нового і гнучкість в роботі.

Повноваження членів ради закінчуються через два роки з моменту першого засідання ради. Члени громадської ради, повноваження яких закінчилися, можуть потрапити до нового складу ради, пройшовши загальну процедуру публічного висунення і конкурсного відбору та представивши звіт про свою діяльність в попередньому складі ради.

Цілі створення громадських рад :

  • 1) консультування керівників органу влади;
  • 2) моніторинг виконання рішень органу влади;
  • 3) сприяння в розробці правових актів та експертиза проектів нормативно-правових актів;
  • 4) участь у формуванні кадрового складу відомства та протидію корупції;
  • 5) оцінка ефективності роботи відомства, якості послуг, що надаються;
  • 6) пропозиція громадських ініціатив.

Правові основи діяльності громадських рад закладені:

  • • Законами України «Про суспільну палаті РФ» і «Про основи соціального контролю в Російській Федерації»;
  • • Указом Президента РФ від 4 серпня 2006 № 842 «Про порядок утворення громадських рад при федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації ...»;
  • • Постановою Уряду РФ від 2 серпня 2005 № 481 «Про порядок утворення громадських рад при федеральних міністерствах, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації ...»;
  • • Стандартом відкритості федеральних органів виконавчої влади, затвердженого розпорядженням Уряду РФ від 30 січня 2014 р № 93-р;
  • • Стандартом діяльності громадської ради при федеральному органі виконавчої влади, схваленим Урядовою комісією з координації діяльності Відкритого уряду від 24 червня 2015 року, протокол № 3;
  • • положень, що регулюють діяльність рад на відомчому рівні.

В даний час громадські ради діють практично при всіх федеральних органах влади, при багатьох органах влади суб'єктів РФ і при деяких органах місцевого самоврядування.

Встановлено перелік рішень , які не можуть бути прийняті органом влади без укладення громадської ради :

  • • правові акти, включені в план законопроектних робіт Уряду РФ;
  • • правові акти, що розробляються але результатами громадських ініціатив;
  • • правові акти, що встановлюють публічні нормативні зобов'язання (грошові виплати громадянам);
  • • державні програми Російської Федерації, федеральні цільові програми [1] .

Разом з тим реальна ефективність громадських рад безпосередньо залежить від того, наскільки органи влади зацікавлені в їх роботі. Згідно з оцінкою рівня реалізації інструментів відкритості ФОІВ, розміщення відкритих даних оцінюється на рівні 53%, інформаційна відкритість - 43, а діяльність громадських рад на рівні лише 23%.

Оцінка рівня відкритості громадських рад ФОІВ показала, що 79% відомств мають на своєму сайті розділ, присвячений громадській раді, 47 розкривають в даному розділі діючий склад ради, 30 - правову базу і лише 24% розміщують інформацію про діяльність самого громадської ради. Отже громадські ради як інструмент відкритості поки недостатньо затребувані.

Лідерами серед ФОІВ по роботі з громадськими радами є Мінтранс, Росавтодор, Мінкультури і Мінпраці Росії. Примітно, що до числа аутсайдерів рейтингу відносяться такі публічні відомства, як Росспівробітництво і Ростуризм.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 1 вересня 2012 року № 877 «Про утвержденіісостава нормативних правових актів та інших документів, включаючи програмні, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, які не можуть бути прінятибез попереднього обговорення на засіданнях громадських рад при цих федеральних органах виконавчої влади ».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук