ЕКСПЕРТНІ ПОРАДИ ТА КОМІСІЇ ПРИ ОРГАНАХ ВЛАДИ

Відкритість управління в сучасних умовах повинна поєднуватися із забезпеченням професіоналізму при підготовці рішень. З цією метою на всіх рівнях влади створюються і діють різного роду експертні органи - комісії і поради.

Цілий ряд експертних органів діє при Президентові РФ. У 2017 року існував 15 таких комісій (наприклад, Комісія з питань державної служби та резерву управлінських кадрів) і 17 рад (наприклад, Рада з протидії корупції).

При Уряді РФ одночасно діє 80 комісій і рад, очолюваних головою уряду, його заступниками і федеральними міністрами. Одним з таких рад є згадуваний Експертна рада при Уряді РФ, який відповідає за незалежну експертизу проектів урядових рішень і підготовку експертних ініціатив.

Власні комісії і поради існують при органах представницької влади і главах регіонів.

Різноманіття консультативно-дорадчих органів не слід розглядати як ознаку бюрократизації, так як ці структури не є органами влади і не мають постійного штату співробітників. Вони об'єднують експертів, що працюють, як правило, на безоплатній та ротаційній основі. Мета їх створення - донести до представників влади думка людей, які не перебувають на державній службі, з приводу проблем, що існують в конкретній сфері, і можливостей їх вирішення.

Окремо слід зупинитися на діяльності кадрових комісій органів державної влади за участю незалежних експертів. Перш за все, одним з базових принципів організації державної служби в Росії є принцип відкритості та доступності для громадського контролю, що має на увазі наявність інструментів для розкриття інформації про діяльність державної служби та державних службовців. Приклад реалізації цього принципу - залучення незалежних експертів до кадрових процедур на державній службі 1 .

Розглянемо види даних комісій, що діють на цивільній службі.

  • 1. Конкурсні комісії створюються і діють на підставі Указу Президента РФ від 1 лютого 2005 № 112 «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації». Комісія здійснює відбір громадян на вакантні посади цивільної служби. Вона створюється відомчим наказом і діє в складі представника наймача (керівника державного органу); кадрового працівника; юриста; керівника структурного підрозділу, в якому оголошено конкурс, а також незалежних експертів. Експертами виступають представники наукових та громадських організацій, пов'язані з питаннями з державної служби, а також представники громадських рад при державному органі або ветеранських організацій державних службовців. Дані експерти нс заміщають посади в державному органі, тому вважаються незалежними. Їх кількість має бути не менше 25% від числа членів комісії. При формуванні конкурсної комісії повинен бути виключений конфлікт інтересів. Комісія визначає відповідність претендентів кваліфікаційним вимогам, виявляє переможця конкурсу та рекомендує зарахувати кандидатів, які не перемогли в конкурсі, в кадровий резерв.
  • 2. Атестаційні комісії створюються на підставі Указу Президента РФ від 1 лютого 2005 № 110 «Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації». Дана комісія діє в складі тих же посадових осіб, що і конкурсна комісія, а також незалежних експертів. Комісія вирішує питання про відповідність наказом Міністерства освіти України цивільного службовця замещаемой посади і приймає рішення про залишення в тій же посаді, включення до кадрового резерву на підвищення, напрямку на підвищення кваліфікації або про зниження в посаді.
  • 3. Комісії з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулювання конфліктів інтересів створюються на підставі Указу Президента РФ від 1 липня 2010 року № 821 «Про комісіях з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів». Склад цієї комісії відповідає випадкам, описаним вище. Підставами для проведення засідання комісії є матеріали перевірки, що свідчать про недотримання цивільним службовцям обмежень, заборон і вимог до службового поводження; звернення цивільного службовця з проханням дозволити йому брати участь в управлінні комерційною організацією або звернення з повідомленням про неможливість надання даних про доходи. Рішення Комісії оформляються протоколами, в яких зазначається наявність або відсутність виявленого конфлікту інтересів або порушення вимог до службового поводження.

Залучення незалежних експертів в кадрові комісії державних органів направлено на формування відкритою і підзвітною суспільству цивільної служби. Разом з тим законодавство поки не містить методик відбору та оцінки незалежних експертів. У зв'язку з цим заплановано створення єдиної бази незалежних експертів і їх централізоване напрямок Міністерством праці та соціального захисту РФ до органів влади для участі в комісіях. Існують пропозиції про доведення частки незалежних експертів у всіх кадрових комісіях державних органів до 50% від їх чисельності, щоб вони могли впливати на результат голосування.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >