Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОЦІНКА РЕГУЛЮЮЧОГО ВПЛИВУ

Сучасний світ складний, і поліпшення в одній сфері може спровокувати погіршення в інший. Держава, володіючи великими владними ресурсами, має бути особливо обережно в прийнятті рішень, прагнути до того, щоб вони не приносили шкоди. Так як зрозуміти наслідки від ще не прийнятих рішень складно, держава все частіше звертається до тих, кого можуть торкнутися готуються рішення. Ця практика отримала назву оцінки регулюючого впливу - ОРВ (англ. Regulatory Impact Assessment).

Оцінка регулюючого впливу - набір методів і процедур, які дозволяють приймати правові акти з урахуванням прогнозованих наслідків від їх застосування.

ОРВ є елементом політики «розумної регулювання» (Smart Regulation), являє інструмент донесення до органів влади позиції зацікавлених груп з питань здійснення підприємницької діяльності і розглядається урядом як один з ключових елементів покращення якості правотворчості.

Мета ОРВ полягає у виявленні в проектах правових актів положень, що вводять надлишкові обов'язки, заборони і обмеження для суб'єктів підприємницької та інвестиційної діяльності, а також положень, що сприяють необґрунтованим витратам підприємців і бюджету.

Процедура ОРВ дозволяє :

  • • поліпшити діловий клімат і підвищити інвестиційну привабливість;
  • • забезпечити вибір найбільш ефективних варіантів прийняття рішень;
  • • зробити прийняті рішення здійснимими;
  • • обмежити необгрунтовані витрати;
  • • знизити ризики, пов'язані з введенням нового регулювання;
  • • підвищити довіру громадян і бізнесу до прийнятих державою рішень.

Впровадження ОРВ в Росії почалося в 2006 р в ході адміністративної реформи.

У 2010 р в структурі Мінекономрозвитку Росії створено профільний департамент.

З 2014 р проведення ОРВ є обов'язковим при підготовці будь-яких правових актів у сфері: бізнесу, контролю і нагляду, податкової та митної діяльності, технічного регулювання.

У 2015 р введено правило «one in - one out», згідно з яким введення кожного нового правила або обмеження повинно супроводжуватися скасуванням одного існуючого [1] .

З 2016 внесені зміни до Федеральний закон від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», згідно з якими ОРВ і експертиза правових актів є обов'язковими для суб'єктів РФ ( ст. 26.3-3).

ОРВ включає кілька основних етапів '.

  • 1) формулювання і будьте готовими описати проблему;
  • 2) обгрунтування необхідності проведення оцінки;
  • 3) постановка цілей оцінки;
  • 4) опис можливих варіантів досягнення поставленої мети;
  • 5) аналіз представлених альтернатив;
  • 6) проведення консультацій експертів з розробниками правового акта;
  • 7) висновки і результати, уявлення рекомендованого варіанту (альтернативи), рекомендації по кращою альтернативи;
  • 8) реалізація обраної альтернативи та подальший моніторинг [2] .

Після розробки проекту правового акта його розробник - орган влади - розміщує його на офіційному сайті для проектів нормативних правових актів та результатів їх громадського обговорення (regulation. Gov.ru) або на порталі ОРВ (http://orv.gov.ru/), інформує про це зацікавлені органи влади, об'єднання підприємців і свій громадську раду.

Учасники ОРВ вивчають проект і заповнюють онлайн-форму оцінки. Розробник зобов'язаний врахувати всі пропозиції, що надійшли і зауваження при доопрацюванні проекту і скласти висновок про їх врахування чи причини відхилення.

Мінекономрозвитку Росії контролює всю роботу по ОРВ і готує власні висновки та оцінку проектів федеральних законів, постанов уряду та проектів відомчих актів. За статистикою , близько третини всіх проектів нормативно-правових актів отримують негативні висновки за підсумками ОРВ.

Існує відносно стійкий набір методів, що застосовуються в рамках ОРВ:

  • аналіз витрат і вигод ( cost-benefit analysis) передбачає переклад в грошову форму всіх витрат і вигод учасників проекту, виникнення яких пов'язане з дією даного регулюючого акта. Вартість потенційних витрат і вигод порівнюється, і в разі перевищення вигод пропонований правовий акт схвалюється;
  • аналіз ризиків (risk analysis ) включає кількісний аналіз величини всіх ризиків, які пропонований регулює акт покликаний скоротити. Даний підхід сфокусований на скороченні ризиків і ніяк не пов'язаний ні з оцінкою витрат, що неминуче виникають в процесі цього скорочення, ні з громадськими інтересами.

Найважливіший елемент ОРВ - публічні консультації. Вони передбачають обговорення проекту акта на стадії його розробки з зацікавленими особами [3] .

В даний час процедура ОРВ набула поширення, але є істотні недоліки. Зокрема, виявлено більше сотні випадків ухилення від проведення ОРВ або ігнорування пропозицій і зауважень, що надійшли від експертів. Експерти, що проводили оцінку, часто невідомі, і неясно, наскільки добре вони розбираються в проблемі. Потрібно підвищувати відкритість процедур ОРВ.

Крім того, добре написаний правовий акт може бути погано виконаний, тому в додаток до ОРВ здійснюється моніторинг правозастосування , що дозволяє визначити ефективність діючих правових актів, вносити в них зміни або скасовувати, якщо в них більш немає необхідності [4] . У цій роботі теж беруть участь експерти.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 30 січня 2015 р № 83 «Про проведення оценкіфактіческого впливу нормативних правових актів ...».
  • [2] Постанова Уряду РФ від 17 грудня 2012 року № 1 318 «Про порядок проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого воздействіяпроектов нормативних правових актів ...».
  • [3] Наказ Мінекономрозвитку Росії від 7 липня 2015 р Лг «454 << 06 затвердження методики проведення публічних (громадських) консультацій (обговорень)».
  • [4] Указ Президента РФ від 20 травня 2011 № 657 «Про моніторинг правопрімененіяв Російської Федерації».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук