Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ

Контроль являє собою одну з найважливіших функцій управління, що дозволяє оцінювати його ефективність і коригувати керуючий вплив. У сучасному світі ефективний контроль неможливо здійснювати лише зверху, в його здійснення повинні бути залучені громадяни та громадські об'єднання.

Громадський контроль - спостереження за діяльністю органів влади, державних і муніципальних організацій, інших організацій, що здійснюють публічні повноваження, з метою перевірки, аналізу та оцінки прийнятих ними рішень.

Правові підстави громадського контролю шикувалися в Росії поступово. Спочатку було врегульовано правовий статус громадських організацій '.

  • • Федеральний закон від 19 травня 1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання»;
  • • Федеральний закон від 12 січня 1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації»;
  • • Федеральний закон від 5 квітня 2010 року № 40-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питання підтримки соціально орієнтованих некомерційних організацій».

Пізніше були сформовані правові механізми громадського контролю:

  • • Федеральний закон від 10 червня 2008 року № 76-ФЗ «Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання і про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового утримання»;
  • • проект Федерального закону (2011 р) «Про громадський контроль за забезпеченням прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»;
  • • Федеральний закон від 21 червня 2014 р № 212-ФЗ «Про основи соціального контролю в Російській Федерації».

Закон № 212-ФЗ базовий в даній сфері. Згідно з ним суб'єктами громадського контролю є Громадська палата РФ, громадські палати суб'єктів і муніципальних утворень, громадські ради при органах державної влади.

Для здійснення контролю можуть створюватися:

  • • громадські спостережні комісії;
  • • громадські інспекції;
  • • групи громадського контролю;
  • • інші організаційні структури громадського контролю.

Громадяни можуть виступати в якості громадських контролерів, громадських інспекторів та громадських експертів.

Таким чином, громадяни та некомерційні організації можуть брати участь в громадському контролі, але його суб'єктами згідно із законом є тільки громадські палати і поради. Отже матеріали громадських організацій повинні отримати схвалення громадської палати або ради, для того щоб набути статусу документів громадського контролю. Це трохи знижує незалежність контролю.

Мета громадського контролю - привернення уваги держави до проблем і недоліків в роботі. Громадський контроль не є інструментом примусу, однак він здатний вплинути на рішення, що приймаються. Мета визначає наступні завдання громадського контролю (рис. 11.4).

Завдання громадського контролю

Мал. 11.4. Завдання громадського контролю

Проведення громадського контролю ґрунтується на принципах : прав людини, добровільності участі, незалежності суб'єктів контролю та відкритості його результатів, законності, об'єктивності, різноманітності форм.

Неприпустимі втручання в діяльність політичних партій і політична ангажованість громадського контролю. Органи влади зобов'язані реагувати на результати контролю, а суб'єкти громадського контролю зобов'язані зі свого боку не втручатися необгрунтовано в діяльність органів влади і виходити з презумпції їх сумлінності.

Форми суспільного контролю відображені на рис. 11.5. Вони різноманітні, і про деякі з них уже йшлося раніше (наприклад, про публічних слуханнях та експертизі).

Проведення громадських обговорень регулюється, зокрема:

  • • Указом Президента РФ від 9 лютого 2011 року № 167 «Про громадське обговорення проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів»;
  • • Постановою Уряду РФ від 25 серпня 2012 року № 851 «Про порядок розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення».
Форми суспільного контролю

Мал. 11.5. Форми суспільного контролю

Для інформування про підсумки контролю створюються спеціальні інформаційні ресурси або використовуються державні системи. Розглянемо ряд прикладів.

  • 1. В рамках реалізації проекту «Відкриті державні компанії» діє робоча група «Громадський комітет по контролю над інвестиційними проектами Державної компанії" Російські автомобільні дороги "». Інформація про підсумки контролю є на сайті: http://russianhighways.ru/for_investor/disclosure/significant_events/.
  • 2. Під егідою Мінекономрозвитку Росії діє портал «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru/) для громадської оцінки якості державних і муніципальних послуг. З 2012 р рівень надання держпослуг відомствами враховується при прийнятті рішень про дострокове припинення виконання їх керівниками своїх обов'язків (постанова Уряду РФ від 12 грудня 2012 р № 1284). У поняття якості надання послуги входять такі параметри, як: час очікування в черзі, час надання послуги, ввічливість і компетентність співробітників, комфортність умов в приміщенні, де надається послуга, доступність інформації про послугу.

Завдяки сайту керівники органів влади можуть побачити враження громадськості про функціонування очолюваних ними структур і обговорювати зміни з цільовими групами (рис. 11.6).

Функціонал порталу «Ваш контроль»

Мал. 11.6. Функціонал порталу «Ваш контроль»

«Ваш контроль» допомагає зробити отримання державних послуг зручним і ефективним, наблизити їх до потреб і запитів громадян.

3. Значна частка коштів бюджетів усіх рівнів витрачається через розміщення замовлення на поставку товарів, робіт і послуг. Для реалізації цієї діяльності, як уже вказувалося, створений спеціалізований портал (www.zakupki.gov.ru).

Згідно ст. 102 Закону про контрактну систему громадські об'єднання вправі готувати пропозиції, направляти запити про надання інформації, здійснювати моніторинг, звертатися в правоохоронні органи і в суд з питань, пов'язаних з проведенням держзакупівель і виконанням державних контрактів.

У Законі встановлено, що закупівля не може бути проведена без попереднього громадського обговорення, якщо початкова ціна контракту перевищує 1 млрд руб. Винятки з цього правила зроблені для проведення закритого конкурсу, реалізації оборонного замовлення, проведення повторного конкурсу, надання гуманітарної допомоги та ліквідації наслідків катастроф [1] .

Предметом обговорення є: виконання вимог законодавства; відповідність закупівлі інтересам суспільства і функцій органу влади, який виступає замовником; пріоритет закупівель інноваційної продукції.

Громадське обговорення проводиться, як правило, онлайн в особливому розділі порталу держзакупівель. В обговоренні можуть на рівних умовах брати участь будь-які юридичні особи після проходження реєстрації. Обговорення починається з розміщення плану закупівель і завершується за три дні до остаточного визначення постачальника. Протоколи обговорення публікуються, а подані учасниками зауваження враховуються державними замовниками. За результатами обговорення можуть бути внесені зміни в плани закупівель, їх документацію або закупівля може бути скасована.

Таким чином, ще на стадії планування представники громадськості мають право висловлюватися про доцільність закупівель, обговорювати умови і початкову ціну. Громадське обговорення щорічно проходять 400-450 великих закупівель на суму понад 1 трлн руб. Тільки протягом одного 2014 р 67 конкурсів на суму 160 млрд руб. були скасовані в результаті громадського обговорення.

4. На сайті Генеральної прокуратури РФ створено Єдиний реєстр перевірок (https://proverki.gov.ru). За допомогою ресурсу можна у відкритому доступі за унікальним обліковому номеру перевірки відстежувати її проведення та відповідність вимогам ( Федеральний закон від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю ( нагляду) і муніципального контролю »). Це дозволяє громадянам і підприємцям здійснювати контроль діяльності контрольно-наглядових органів.

***

  • 1. Громадська палата РФ - громадська організація, що забезпечує взаємодію громадян і громадських об'єднань з органами державної влади та місцевого самоврядування. Аналогічні структури створюються на регіональному рівні. У свою чергу, громадські ради є механізмом громадської участі в роботі органів влади всіх рівнів.
  • 2. Краудсорсінг - процес залучення невизначеного кола людей в процес обговорення і вирішення суспільних проблем. Російська громадська ініціатива як форма краудсорсингу є пропозиції громадян з питань соціально-економічного розвитку та вдосконалення управління. Оцінка регулюючих впливів - процедура, спрямована на запобігання непродуманого регулювання і підвищення навантаження на бізнес. Невід'ємною частиною процедури є консультації з бізнес-спільнотою. Громадська експертиза дозволяє враховувати думку цивільних структур і протидіяти корупції.
  • 3. Громадський контроль - спостереження за діяльністю органів влади з метою перевірки видаваних ними актів та рішень, що приймаються. Сьогодні понад 40 федеральних правових актів містять норми про участь громадян і юридичних осіб в заходах громадського контролю. Він не тотожний контролю держави і не замінює його. Мета громадського контролю - привернення уваги до проблем. Явище унікальне тим, що прості люди беруть на себе одну з управлінських функцій - перевіряють ефективність управління з точки зору суспільної користі.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 22 серпня 2016 р № 835 «Про затвердження Правил проведення обов'язкового громадського обговорення закупівель товарів, робіт, услугдля забезпечення державних і муніципальних потреб».
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук