МІЖНАРОДНЕ І РОСІЙСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО В ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ІНВАЛІДІВ

Основи розвитку нормативно-правової бази в галузі забезпечення прав інвалідів у нашій країні закладені Конституцією РФ.

Стаття 7 Конституції РФ проголошує Російську Федерацію соціальною державою, що означає охорону праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиток системи соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інших гарантій соціального захисту.

Починаючи з 1990-х рр. права інвалідів і питання їх реабілітації знаходять відображення в указах Президента РФ, зокрема: від 2 жовтня 1992 № 1157 «Про додаткові заходи державної підтримки інвалідів», від 2 жовтня 1992 р № 1156 «Про заходи щодо формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності », від 1 липня 1996 р № 1011« Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів ».

У 1995 був прийнятий Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації», в якому вперше у вітчизняному законодавстві пріоритетним напрямком соціальної політики держави щодо інвалідів стає реабілітація. Це якісно новий законодавчий акт, який охоплює всі основні аспекти інвалідності, своєрідна програма соціального захисту інвалідів, теоретична база для розвитку правового інституту соціального захисту. За ці роки він зазнав численних змін і доповнення, але в своїх концептуальних засадах залишається актуальним.

Своєю метою даний Закон ставить забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних та інших прав і свобод, тобто мова йде про встановлення спеціальних прав для інвалідів для того, щоб вони могли стати повноцінними членами суспільства.

Принципово новим тут стало поняття «інвалід». Останній розглядається як особа, яка має обмеження життєдіяльності (повну або часткову втрату здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю), а не тільки працездатності, як було раніше.

Законом, що розглядається вводиться поняття «соціальний захист інвалідів», в зміст якого входить система гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації), обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства .

На виконання зазначеного Закону РФ в 1996 р Уряд РФ затвердив Положення про визнання особи інвалідом і Примірне положення про установи державної служби медико-соціальної експертизи (далі - МСЕ).

В даний час при проведенні МСЕ фахівці використовують класифікацію та критерії, затверджені наказом Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 17 грудня 2015 р № 1024н «Про класифікаціях і критерії, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи (зі змінами від 5 липня 2016 року) ». Правила визнання особи інвалідом встановлені постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 № 95 «Про порядок і умови визнання особи інвалідом» з щорічними змінами.

Розпорядженням Уряду РФ від 30 грудня 2005 № 2347-р (зі зм. Від 10 вересня 2014 р редакція, дійств, з 1 січня 2015 г.) затверджено новий федеральний перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг, що надаються інваліду .

Таким чином, проведення комплексу заходів по соціальній інтеграції інвалідів у суспільство стало одним з пріоритетних напрямків соціальної політики держави.

Потенційні можливості і здатності інвалідів можуть бути реально затребувані і реалізовані тільки за умови формування і розвитку соціально-середовищної реабілітаційної інфраструктури, що забезпечує інвалідам безперешкодний доступ до об'єктів соціально-побутової та виробничої приналежності, транспорту, зв'язку та інформації.

Реалізація доступності об'єктів середовища для інвалідів здійснюється в основному на регіональному та муніципальному рівнях. До теперішнього часу створена необхідна нормативна правова база, в основі якої Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації», Кодекс РФ про адміністративні правопорушення і ряд інших актів.

Слід зазначити, що розроблено необхідне нор-матівно- технічне забезпечення, що включає більше 30 нормативно-технічних документів (норм, правил, стандартів і т.п.). Однак для вирішення даної проблеми потрібно створення спеціальної індустрії і значні фінансові кошти.

Закони, прийняті в останні роки, розвивають і конкретизують положення Конституції РФ і, безсумнівно, є кроком вперед у розвитку соціального законодавства.

У них наводяться необхідні визначення. Особи, які потребують в тому чи іншому вигляді соціального захисту, більше об'єкти, а суб'єкти законодавчого регулювання в даній сфері. Визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин у сфері соціального захисту, в тому числі і держави, в особі державних органів і посадових осіб, а також органів місцевого самоврядування; зроблена спроба визначити правове становище соціальних працівників; передбачається діяльність недержавних служб соціального захисту.

Важливими віхами гуманітарного світового розвитку стали міжнародні документи, перш за все Всесвітня програма дій щодо інвалідів, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН (резолюція 37/52 від 3 грудня 1982 г.).

У цій програмі підкреслювалося право інвалідів на рівні з іншими громадянами можливості та рівне поліпшення умов життя в результаті економічного і соціального розвитку. Крім того, вперше інвалідність була визначена як функція відносин між інвалідами та їх оточенням.

Керуючись загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права в галузі прав людини і відзначаючи важливість численних проблем людей з обмеженнями життєдіяльності, з метою вдосконалення соціального захисту даної категорії населення 12 квітня 1996 Росія підписала Міжнародну угоду з країнами - членами ВООЗ про співпрацю в даній області, а в травні 2012 р ратифікувала Конвенцію про права інвалідів (підписаного 24 вересня 2008 року).

Проблема інвалідності та реабілітації в сучасних умовах не може розглядатися без урахування наявних нормативно-правових документів світового співтовариства.

До основоположних з них слід віднести Всесвітню декларацію прав людини 1948 року, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, Декларацію соціального прогресу і розвитку 1969 р Декларацію про права інвалідів 1971 р Конвенцію про права дитини 1989 р ., Всесвітню декларацію про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей 1990 року, Конвенцію та рекомендації про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів 1993 року, Конвенцію про права інвалідів, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН (резолюція 61/106 від 13 грудня 2006 року) .

Декларація про права інвалідів, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1971 р, закріплює право інвалідів на різноманітні види лікування і допомоги, реалізація яких дозволить їм максимально проявити свої можливості і здібності і прискорить процес їх соціальної інтеграції та реінтеграції.

Слід зазначити, що з 1983 по 1992 р проводилося Міжнародне десятиріччя інвалідів ООН, а 3 грудня встановлений як Міжнародний день інвалідів.

Важливим інструментом в забезпеченні прав інвалідів на міжнародному і російському рівні стає «Міжнародна класифікація функціонування, обмеження життєдіяльності та здоров'я» (далі - МКФ), нова редакція якої затверджена Всесвітньою асамблеєю охорони здоров'я 22 травня 2001 р

МКФ - це багатоцільова класифікація, розроблена для використання в різних областях.

У прийнятій раніше МКБ-10 зміни здоров'я (хвороба, розлад, травма і т.п.) представлені у вигляді ознак і симптомів з етіологічних позицій і виражаються діагнозом, тобто визначають хворобу.

Зазначена класифікація не дозволяла враховувати соціальний характер обмежень життєдіяльності та функціонування.

В МКФ діагноз доповнюється інформацією про функціонування організму (стан функцій органів і систем), вплив особистісного фактора і факторів контексту, має значення для практичної реабілітації на увазі того, що дозволяє виявити весь комплекс причин різного рівня, які призводять до обмеження життєдіяльності індивідуума.

Показники обмеження життєдіяльності, пов'язані зі станом функціонування органів і систем, дозволяють уявити картину соціальної залежності індивіда з урахуванням його можливостей взаємодії з суспільством на біологічному (организменном) рівні. Цьому сприяють також показники комплексного, всебічного вивчення чинників довкілля (природний світ і світ штучно створений), додатково виявляють «чинники ризику» - детермінанти соціального благополуччя або неблагополуччя, що призводять до обмеження життєдіяльності.

«Міжнародна класифікація функціонування, обмеження життєдіяльності та здоров'я» є однією з важливих соціальних класифікацій, прийнятих в ООН. Вона дозволяє реалізовувати стандартні правила по створенню рівних можливостей для осіб з обмеженнями життєдіяльності, використовувати її при організації та проведенні реабілітаційних заходів, соціального захисту у різних категорій населення в різноманітних областях і сферах професійної діяльності (медицина, соціальна політика, законодавство, гігієна, соціальний захист, соціальна робота, працевлаштування, освіта та ін.).

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >