Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow МІЖНАРОДНІ ФІНАНСИ
Переглянути оригінал

ОБ'ЄДНАНІ БЮДЖЕТИ

Об'єднаний бюджет Європейського союзу

Європейський союз (ЄС) з утворенням валютного союзу і переходом на єдину європейську валюту придбав валютний суверенітет , однак ЄС не володіє фінансовим суверенітетом , аналогічним фінансового суверенітету держави.

Фінансовий суверенітет - право встановлювати податки, стягувати їх на своїй території і витрачати отримані кошти на свій розсуд. Бюджет ЄС дає лише підставу для виникнення фінансового вимоги.

Основні бюджетні принципи ЄС зафіксовано в бюджетному праві [1] :

  • • повнота і єдність;
  • • універсальність (сукупне покриття);
  • • предметна спеціалізація;
  • • Попередньо;
  • • єдина валюта;
  • • збалансованість;
  • • тимчасова спеціалізація і щорічно;
  • • бюджетна дисципліна, ефективність і економність.

Учасниками бюджетного процесу в ЄС є: Комісія ЄС,

Рада ЄС, Парламент ЄС, Рахункова палата ЄС. Парламент володіє правом відхилити бюджет при наявності істотних підстав більшістю в 3/5 поданих голосів і вимагати подання нового плану. Виконання бюджету здійснюється Комісією ЄС. У кожному інституті ЄС є внутрішній фінансовий контролер. Рахункова палата реалізує перевірки і представляє в Парламент ЄС звіт про виконання бюджету.

За доповідями Рахункової палати, від 2 до 5% бюджетних коштів щорічно буває втрачено або недоотримано в результаті різного роду зловживань.

В джерела доходів об'єднаного бюджету ЄС включаються:

  • 1) перш за все «традиційні власні ресурси», які становлять близько 12% бюджету ЄС і включають в себе:
    • • митні збори, що стягуються з товарів, що ввозяться в ЄС ззовні,
    • • сільськогосподарські збори - доходи від торгівлі сільськогосподарськими товарами з країнами, які не є членами ЄС;
  • 2) надходження від збору податку на додану вартість (ПДВ) становлять приблизно 11% бюджету ЄС. Даний вид зборів введений ще в 1980 році у зв'язку з тим, що Європейських Співтовариств для реалізації спільної фінансової політики необхідні були додаткові фінансові ресурси;
  • 3) внески держав - членів ЄС від валового національного доходу (ВНД); (ВНД = ВВП + сальдо доходів від іноземних інвестицій). Цей вид виплат введений в 1988 р і становить близько 77% загального бюджету ЄС. Таке формування загальних доходів є однією з особливостей загального бюджету ЄС в порівнянні з національними бюджетами держав - членів ЄС, де більшу частину бюджету складають податкові збори.

Проблема дохідної частини загального бюджету полягає в тому, що бюджет ЄС занадто залежить від величини ВНД держав-членів.

В об'єднаному бюджеті ЄС виділяються три основних напрямки видаткової частини бюджету, а саме: використання єдиного європейського ринку для досягнення стійкого розвитку входять до пего країн; просування свободи, справедливості, безпеки; зміцнення Європи на світовому просторі, заснованому на європейських цінностях.

Розглянемо витрати бюджету ЄС за 2013 і 2017 рр. (Табл. 13.1).

Таблиця 13.1

Структура видатків бюджету ЄС в 2013 та 2017 років рр., Млрд євро

Стаття витрат

2013 р

2017 р

зобов'язання

2017 р платежі

стійке зростання

70,5

74,9

56,5

конкурентоспроможність

16,0

21,3

19,3

єдність

54,5

53,6

37,2

Збереження і управління природними ресурсами

60,3

58,6

54,9

Громадянство. Свобода, безпека правосуддя

2,1

4,3

3,8

ЄС як глобальний фактор

9,5

10,2

9,5

Адміністративні витрати

8,5

9,4

9,4

всього

150,9

157,5

132,1

У 2010-2011 рр. на статтю «Стійке зростання» було виділено близько 64 млрд євро і вже до 2013 р ця сума зросла на 6,5 млрд євро і склала 70,5 млрд євро, а в 2017 р передбачено виділення 74,9 млрд євро, однак при прийнятті бюджету європейські країни підтвердили платежі на суму лише 56,5 млрд євро.

Тенденція до збільшення витрат, зокрема на статтю «Стійке зростання», підтверджується проектом багаторічної фінансової рамкової програми на 2014-2020 рр., В якій фіксується збільшення частки витрат на науку, освіту, дослідницькі роботи, фінансування бідних регіонів ЄС, зовнішню політику ЄС. Була переглянута політика виділення коштів на адміністративні витрати: прийнято рішення зберегти адміністративні витрати на рівні 5,7% до 2020 р, а витрати на сільське господарство скоротити до 39% загального бюджету.

Фінанси ЄС не є в повному розумінні цього терміна плановими, однак система встановлення багаторічних фінансових рамок має місце бути, хоча і позбавляє бюджетний процес певної гнучкості.

Розмір внесків держав-членів залежить від того, як розвивається їхня економіка і який її розмір. Однак розподіл коштів не пов'язане з рівнем добробуту країни, так як витрати здійснюються за певними напрямами, в першу чергу це - загальна сільськогосподарська політика і структурні фонди. Тому країни, в яких більше фермерів і бідних регіонів, отримують непропорційно більше грошових ресурсів з бюджету ЄС. Ті ж країни, в яких мало неблагополучних регіонів і малий сільськогосподарський сектор (наприклад, Великобританія, Німеччина, Голландія і Швеція), платять більше в бюджет ЄС, ніж вони отримують з нього в рамках справедливого повернення коштів.

Проблемними економіками в складі ЄС є в першу чергу Греція, Ірландія, Італія, Іспанія та Португалія. Ці держави - члени ЄС не можуть повноцінно формувати дохідну частину загального бюджету і є одержувачами фінансової допомоги.

Євросоюз сподівається на участь країн «Великої двадцятки» та інших членів МВФ в «зміцненні глобальної фінансової стабільності» 1 . Однак більша частина фінансового тягаря лежить на державах - членах ЄС, і перш за все Німеччини. Німеччина отримує зворотний потік фінансових коштів з бюджету в значно меншому обсязі, ніж вносить. З кожним роком її частка в загальних внески держав-членів тільки збільшується. Звідси виникає складна проблема: проблема «донор - реципієнт», знайома всім державам з федеративним устроєм.

В даному випадку вона полягає в тому, що держави - члени ЄС умовно діляться на три групи: «вічно програють», або донори (вісім країн), «вічно виграють» - реципієнти, нетто-одержу- ки (13 країн), і країни , що займають проміжне положення (шість країн) » [2] [3] . Склад цих груп може найближчим часом змінитися у зв'язку з результатами референдуму в Великобританії про вихід з ЄС і виникли відцентровими тенденціями в ряді країн ЄС.

«Вічно програють» - его в основному Німеччина, Франція, Нідерланди, Італія, Великобританія [4] . Вони вносять в загальний бюджет ЄС більше коштів, ніж з нього отримують.

Дані про внесок держави до загального бюджету і виплат з нього дають можливість розрахувати бюджетний баланс кожної країни за певною скоригованої формулою. Проблема загострилася в період з 2004 по 2007 р, коли до складу ЄС увійшло відразу 12 держав (Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словенія, Словаччина, Чехія, Естонія, Болгарія, Румунія).

У 2010 р внески Німеччини в бюджет ЄС були рекордними - 9,2 млрд євро (збільшилися в порівнянні з 2009 роком на 2,8 млрд євро і на 500 млн євро в порівнянні з 2008 р) [5] . Однак в останні роки вона сама відчуває боргові труднощі і змушена скорочувати фінансову допомогу нужденним країнам ЄС.

Спори з приводу несправедливості внеску коштів до загального бюджету ЄС і їх перерозподілу існують давно і не припиняються. В результаті в ситуації «донор - реципієнт», що склалася в ЄС з самого його утворення, спостерігається негативна тенденція. Кожна зі сторін лобіює свої інтереси в надії, що їх позиція буде врахована.

  • [1] Див .: Європейське право: підручник / під ред. Л. М. Ентіна. М .: Норма, 2007. С. 311.
  • [2] Російська газета. 26 травня 2011 року № 26.
  • [3] Див .: Richter S. Facing the Monster «Juste Retour». On the Net Financial Position ofMember States vis-a-vis the EU Budget and a Proposal for Reform . EU-Consent EU-BudgetWorking Paper № 7. August 2008. P. 2.
  • [4] Cm .: European Union Finances 2010: Додати Statement on the 2010 EU Budget and Measures toCounter Fraud and Financial Mismanagement . L .: The Stationer} 'Office, December 2010. P. 22.
  • [5] Див .: Русская Германия. 7 жовтня 2011 № 40.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук