ЕТАПИ РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ

Ухваленню програми передує тривала і складна підготовка. Ця попередня робота включає дві стадії - підготовчу і попередню.

На підготовчій стадії здійснюється вибір проблеми, розв'язуваної програмою, окреслюються можливі межі, масштаби проблеми.

На попередній стадії глибоко аналізується стан програми, готуються вихідні завдання по її розробці. Тут точно окреслюється суспільна потреба, задовольнити яку звичайними методами, без програми, неможливо; визначаються головна мета і сукупність підцілей, встановлюються цільові нормативи і варіанти укрупнених заходів по досягненню цілей, потрібні ресурси, орієнтовні терміни і відповідальні виконавці. На цій стадії визначаються межі і структура програми, складається програма робіт з організації розробки та реалізації програми, обговорюється можлива система управління програмою.

Після проведення цієї попередньої роботи розробляється цільова програма.

Розробка програми ведеться поетапно. Спочатку, як правило, здійснюється цільова розробка (структуризація вихідної мети, побудова «дерева цілей»). В результаті вимальовується комплекс функціонально виражених підцілей програми з оцінками відносної важливості кожної підцілі і кількісно вираженими цільовими нормативами, розробляються варіанти комплексів об'єктивно виражених цілей, при цьому цілі оформляються у вигляді функціонально або об'єктивно виражених потреб, які задовольняються в разі досягнення основної мети.

В цілому проектування і створення комплексів (комплексних програм) передбачає: визначення мети; визначення можливих альтернатив; виділення ресурсів, необхідних для досягнення мети; проектування і створення системи управління та організації комплексу; створення механізму функціонування та управління комплексом.

Програмно-цільове управління містить стадії:

  • - пізнавальну, інформаційну - вивчення ситуації, сьогодення і, можливо, майбутнього стану системи, виявлення проблем, ресурсів і перспектив - це предцелевая стадія;
  • - цільову - формулювання головної мети, її розчленування на підцілі, будівництво «дерева цілей»;
  • - практично-стратсгіческую - вироблення стратегії реалізації мети, розробка та опис заходів, засобів і шляхів здійснення стратегії, досягнення мети;
  • - організаційну - створення системи як сукупності організацій, необхідних для досягнення мети, реалізація програми, формування органу управління системою організацій, що беруть участь в програмі;
  • - реалізаційна-практичну - здійснення програми системою відповідних організацій;
  • - результуючу - підведення підсумків.

Реалізаційна - практична стадія обов'язково містить

перелік заходів, які слід прийняти для реалізації поставленої мети. Причому виключно важливо скоординувати і субординувати ці заходи. Одна група заходів проводиться паралельно, інша послідовно, коли виконання одних заходів служить вихідною умовою для проведення інших. Третя група повністю або частково проводиться поза програмою. В одному випадку в програму включається результат цих заходів, а в іншому - самі заходи на їх завершальній стадії [58].

Вельми відповідальний і важким завданням є порівняння альтернатив і вибір найкращого варіанту. У вирішенні цього завдання за умови повної або часткової порівнянності альтернатив розрізняють два підходи. Перший - порівняння за кінцевими результатами. Цей підхід зовні дуже привабливий, але практично важко реалізувати. Другий - порівняння на базі ресурсів. Цей підхід досить раціональний і часто використовується на практиці.

Зі змістовної точки зору соціальне програмування включає наступні компоненти: постановку управлінського завдання в рамках досягнення стратегічних цілей соціального розвитку та проблем їх досягнення в такій соціальній структурі і зберігається системі управління; разукрепленіе даного завдання на складові частини; їх впорядкування та взаємне узгодження; встановлення пріоритетів в сукупності завдань; виділення провідної ланки; визначення умов і обмежень на рішення комплексу сформульованих завдань; формування відповідних управлінських стратегій і сценаріїв; обґрунтування організаційно-економічного механізму реалізації намічених сценаріїв; оцінку очікуваних наслідків від застосування обраних стратегій; вироблення управлінських рішень, спрямованих на здійснення запрограмованих дій. Перераховані дії відображають логіку побудови і втілення в життя соціальних програм, яку можна описати за допомогою послідовності взаємоузгоджених етапів. До них відносяться: аналіз соціальної ситуації; обгрунтування і постановка цілей програми; розробка проектів підпрограм і розділів програми; їх взаємна ув'язка і розробка єдиного проекту програми; обговорення та затвердження програми; реалізація прийнятої програми [80].

Моніторинг та оцінка програми - відстеження ходу робіт з виконання програми та аналіз отриманих результатів.

Основне призначення моніторингу та оцінки соціальної програми - давати інформацію про ситуацію в даний момент часу для прийняття управлінських рішень. Інформація повинна бути достатньою, своєчасної, надійної та достовірної [35].

Відмінність між моніторингом та оцінкою програми спрощено можна сформулювати наступним чином: Моніторинг відповідає на питання «Як справи?», А оцінка - «Ну і що?» І «Чому?». Наприклад, результати моніторингу програми по зниженню безробіття можуть свідчити про те, що професійну підготовку пройшли X людина, що на це Y тисяч рублів витрачено, що з навчених працевлаштувалися Z людина ( «Як йдуть справи?»).

Оцінка тієї ж програми допоможе зрозуміти, що змінилося в житті цих людей в результаті навчання ( «Ну і що?») І в чому причини того, що% працевлаштувалися нижче запланованого в два рази ( «Чому?»).

При проведенні моніторингу необхідно відстежувати:

  • - використання ресурсів (відповідність витрачених ресурсів планом);
  • - процес виконання програми (відповідність змісту і термінів заходів графіку виконання робіт; дотримання технологій, методів і процедур);
  • - результати (в якій мірі вдається досягти поставлених цілей);
  • - вплив (як впливає програма на ситуацію, в чому полягає цей вплив).

При проведенні моніторингу та оцінки необхідно заздалегідь визначити характеристики програми і очікуваних результатів. Стосовно до соціальних програм говорять про «показниках» або «індикаторах» процесу, результатів, впливу. Розробка індикаторів для соціальних програм вимагає усвідомленого розуміння мети і знання проблеми.

Для побудови системи моніторингу програми необхідно зробити наступне:

  • -визначити вимірювані індикатори (показники), за якими можна буде відстежувати хід програми;
  • -Встановити джерела інформації для проведення моніторингу (документи, відділення, кадри, організації та ін.);
  • -вибрати методи збору інформації;
  • -визначити частоту і графік збору інформації;
  • -назначіть відповідального за отримання необхідної інформації;
  • -визначити технологію обробки і аналізу інформації;
  • -спланіровать, як і кому будуть передані дані моніторингу, хто і як буде їх використовувати;
  • -учесть в бюджеті програми витрати, необхідні для проведення моніторингу (від 2% до 10% від загального бюджету).

Система моніторингу та оцінки розробляється на стадії розробки програми і є її частиною.

Оцінка програм - его систематичний збір інформації для заздалегідь визначених користувачів із заздалегідь визначеними цілями з широкого кола питань, пов'язаних з програмою [106]. В даному визначенні оцінка програми розглядається як процес, орієнтований на практичне використання його результатів.

Залежно від цілей виділяють такі види оцінки:

  • - формує - її результати впливають на хід програми;
  • - підсумкова, підсумовує - її результати враховують при розробці перспектив розвитку.

Залежно від суб'єкта проведення оцінки виділяють наступні види:

  • - зовнішня оцінка проводиться незалежними фахівцями, які працюють в інших установах, органах управління або влади;
  • - внутрішня проводиться фахівцями, які працюють в даній установі, де розроблена і реалізується соціальна програма;
  • - самооцінка проводиться учасниками програми.

При проведенні оцінки програми звертаємо увагу на:

  • - відповідність фактичних результатів цілям програми;
  • - основні досягнення програми і відповідність виконання заходів плану програми, причини невиконання;
  • - перспективи продовження програми.

Практичні завдання:

1. Робота в робочому зошиті. Виконайте завдання за геме 13.

Розробіть соціальну програму по запропонованим

основним етапам. Наприклад, за наступними темами:

- Соціальний захист населення в конкретному регіоні (місті,

районі).

  • - Соціальний захист підлітків з дезадаптивною поведінкою.
  • - Соціальний захист багатодітних сім'єю.
  • - Соціальний захист дегей-інвалідів.
  • - Правове забезпечення громадян.
  • - Профілактика залежності молоді.
  • 2. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік), вивчіть

федеральну і республіканську цільові програми «Діти

Росії »(або за іншою тематикою), виділіть основні розділи, напрямки та завдання.

3. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік), вивчіть державні цільові програми в РФ і за кордоном з однієї проблеми і випишіть індикатори. Наприклад, Державна програма щодо зниження бідності в РФ і програма зниження бідності в Танзанії.

Зразкові індикатори програми зниження бідності

РФ

Танзанія

Смертність від туберкульозу

Грамотність населення у віці до 15 ліг

Дитяча смертність

% Дітей, які кидають початкову школу

материнська смертність

% Дітей, які переходять з початкової школи в середню

Частка учнів в 3 зміни в школах

% Дітей, які страждають на діарею

Частка населення, що має доступ до питної води

4. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік), вивчіть і проаналізуйте міську програму по профілактиці правопорушень та бездоглядності серед неповнолітніх «ВУЛИЧНІ ДІТИ». Виділіть структуру програми, цілі, завдання, методи і основні напрямки. Чи відповідають вони очікуваних результатів?

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >