ПОНЯТТЯ І ТЕХНОЛОГІЯ РОЗРОБКИ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ УСТАНОВИ

Програма розвитку установою розглядається як особливий різновид традиційного плану роботи установи. Вона в обов'язковому порядку повинна містити такі складові, як:

• - аналіз;
• - постановку конкретних цілей і завдань;
• - вибір засобів досягнення цілей;
• - планування найважливіших дій, акцій, заходів, подій, що забезпечують досягнення мети у встановлені терміни;
• - визначення послідовності цих дій;
• - відповідальність виконавців.

Як і інші плани, Програма розвитку сприяє подоланню невизначеності, упорядкування спільної діяльності [92]. У той же час Програма розвитку досить суттєво відрізняється від традиційного плану роботи установи.

Ці відмінності пов'язані, перш за все:

зі стратегічним характером Програми розвитку, тому що вона спрямована на вирішення найбільш важливих, стратегічних завдань, на вироблення стратегії (а потім тактики) їх рішення. Програма розвитку пов'язана з тенденцією зміни зовнішнього середовища і адресується соціального замовлення;

з яскраво вираженою інноваційною спрямованістю Програми розвитку;

з прогностічностио, спрямованістю на майбутнє, на реалізацію не тільки актуальних, але і перспективних, очікуваних, прогнозованих потреб і соціального замовлення на різні види послуг;

з опорою на ідеологію системного, програмно-цільового переходу в управлінні;

з використанням при розробці цього документа соціальної і досить жорстко структурованої технології.

В.С. Лазарєв і М.М. Поташник відзначали, що програма розвитку - робочий документ для організації поточної і перспективної діяльності освітньої установи. Задум програмного управління полягає в тому, щоб ставитися до планування майбутнього як до розробки цілісної системи дій з чітко визначеними, зрозумілими для всіх результатами, збалансованими по ресурсному забезпеченню [92].

Програма розвитку розглядається як потенційно потужний і дієвий інструмент, що забезпечує гарантований, економічний і своєчасний перехід установи в новий якісний стан, і одночасно як інструмент, що забезпечує управління цим переходом.

Програма розвитку передбачає взаємозалежне рішення трьох великих завдань:

зафіксувати досягнутий рівень життєдіяльності установи і тим самим визначити точку відліку для подальших кроків до розвитку;

визначити бажаний майбутній стан установи, параметри його функціонування, що відповідають потребам, цінностям і можливостям установи і соціуму;

визначити стратегію і тактику переходу від досягнутого стану установи до бажаного майбутнього.

М.М. Поташник відзначав, що наявність Програми розвитку

дає:

впевненість керівнику. Він знає, який кінцевий результат повинен бути отриманий до певного моменту часу, хто, коли і які дії для цього повинен зробити і що з цих дій буде достатньо для досягнення бажаного результату;

розуміння спільної мети і ролі кожного учасника спільної проектувальної діяльності, що забезпечує своєчасне рішення приватних завдань;

можливість своєчасно виявити і попередити «пожежі», а не гасити їх, коли вони вже розгорілися. Якщо керівник не тільки поставив цілі, але і визначив проміжні результати, необхідні для досягнення цієї мети, він отримує можливість виявляти загрози досягнення кінцевого результату, коли своєчасно не отримана будь-якої з результатів проміжних, приймати рішення раніше, ніж загроза переросте в невдачу [92 ].

Програма розвитку повинна будуватися на основі уявлень про існуючий соціальне замовлення і «завтрашньому дні» (соціуму і установи), покликана стимулювати самоаналіз і самооцінку діяльності установи, націленість на розвиток, її позитивних сторін і зведення до мінімуму негативних [76].

Для того щоб програма могла відповідати своєму призначенню, вона повинна володіти певними якостями:

Таблиця 17.

Якості вимозі програми розвитку

Відсутність у Програми розвитку установи, будь-якого з перерахованих якостей, буде приводити до того, що або бажані результати не будуть отримані зовсім, або вони будуть отримані в більш пізні терміни або з більшими, ніж передбачалося, витратами.

При розробці Програми розвитку необхідно враховувати нс тільки вище перераховані вимоги, але і дотримувати структуру Програми.

Розроблена Програма розвитку включає в себе наступні розділи:

• - аналіз стану освітнього закладу;
• - концепція майбутнього освітнього закладу;
• - загальна стратегія, основні напрямки та завдання розвитку освітньої установи;
• - план дій на період від 3 до 5 років [92].

Посилаючись на досвід розробки та реалізації Програм розвитку в російських освітніх установах, А.М. Моїсеєв пропонує трохи іншу структуру Програми розвитку як документа, в якому представлені:

• - коротка анотація програми;
• - інформаційна довідка;
• -блок аналітичного і прогностичного обгрунтування програми (аналіз соціального середовища, аналіз соціального замовлення, аналіз стану і прогноз тенденцій зміни ресурсних можливостей зовнішнього середовища, аналіз і оцінка передового досвіду, проблемно-орієнтований аналіз);
• -концепція бажаного майбутнього стану освітнього закладу як системи, тобто система цінностей освітнього закладу, його кредо; опис місії конкретного освітнього закладу, його головних функцій по відношенню до розвитку, соціуму; опис моделей випускників; віднесення освітнього закладу до того чи іншого виду і типу навчального закладу; концепція нової освітньої системи; концепція ресурсів, необхідних для життєзабезпечення і функціонування нового освітнього закладу; концепція нової керуючої системи;
• -стратегія і тактика переходу освітнього закладу в новий стан (стратегія переходу, основні напрямки, етапи, завдання здійснення інновацій; опис конкретних цілей на перших кроках циклу розвитку; конкретний план дій по реалізації програми);
• - додаток [92].

У будь-якому випадку, який би з вищенаведених варіантів структури Програми розвитку ні обраний, її розробникам слід пам'ятати, що планування майбутнього стану установи являє собою пошук відповідей на чотири основні питання:

• - що являє собою сьогодні установа, які його сильні і слабкі сторони?
• - яким хотілося б бачити заклад в майбутньому?
• - які можливості існують для досягнення мети, що може цьому перешкодити?
• - які дії і в якій послідовності повинні бути здійснені, щоб досягти мети?

Як варіанти структури програми, так і технології пошуку відповідей на ці питання можуть бути різними. В кінцевому підсумку важливо, щоб обрана технологія дозволила отримати програму, здатну стати більш ефективним засобом управління, ніж традиційні плани. Процес розробки Програми розвитку соціальної установи наступні етапи:

Підготовчий ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - підготовка «команди» розробників до роботи над Програмою розвитку установи.

На цьому етапі колективу установи необхідно:

• 1. прийняти рішення про розробку Програми розвитку установи колектив повинен спільно;
• 2. визначити об'єкт проектування (що це реабілітаційний процес або установа в цілому?);
• 3. Розробити структуру управління проектом (розробкою) Програми розвитку;
• 4. організувати робочу групу (5 - 6 осіб);
• 5. розподілити ролі і функціональні обов'язки;
• 6. визначити і підготувати необхідні умови і ресурси для роботи над проектом Програми розвитку (просторові і тимчасові матеріально-технічні, кадрові та ін.).

ОСНОВНИЙ ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - підготовка проекту Програми розвитку установи.

На цьому етапі необхідно провести проблемно орієнтований аналіз діяльності установи, послідовно здійснюючи:

• - аналізу соціального середовища;
• -аналізу соціального замовлення;
• -аналізу стану ресурсних можливостей;
• -аналізу соціального і матеріального становища клієнтів;
• -аналізу освітнього рівня розвитку клієнтів;
• -аналізу якості виконання, послуг, що надаються;
• -аналізу і оцінки інноваційної обстановки.

На основі алгоритму проблемно-орієнтованого аналізу для освітніх установ, запропонованого Бродським Ю.А., розроблений алгоритм для соціальних установ (Рис. 12).

Мал. 12. Алгоритм проблемно-орієнтованого аналізу результатів діяльності соціальної установи

В результаті проблемно-орієнтованого аналізу повинні

бути:

- виявлені і чітко сформульовані провідні

протиріччя життєдіяльності установи (всередині установи; між установою та зовнішнім середовищем);

• - зіставлені існуючі та прогнозовані рівень і результати життєдіяльності установи;
• - виділені сильні і слабкі сторони діяльності установи;
• - виявлені проблеми, вирішення яких дозволить

підвищити рівень і результати діяльності установи.

Завдання проблемно - орієнтованого аналізу полягає в тому, щоб виявити найбільш важливі проблеми і протиріччя, з якими зіткнувся або зіткнеться колектив в перспективі, скласти певну думку про можливі шляхи і засоби їх подолання, оцінити ефективність того чи іншого варіанту рішення, передбачити наслідки, якщо якась -або з проблем залишиться невирішеною.

На основі отриманих результатів і виявлених проблем і протиріч розробляються цілі, завдання та передбачувані результати розвитку установи.

Показники розвитку соціальної установи:

• -представлення про перспективу установи;
• -Атмосфера в установі;
• -кількість і якість послуг;
• -знание і врахування соціальних проблем населення;
• -Умови праці для працівників;
• -організація діяльності;
• -зв'язку з населенням.

Ю.А. Конаржевский підкреслює, що весь сенс аналітичної діяльності установи полягає в тому, щоб її результати були засвоєні іншими функціями, а на них була б проявлена певна управлінська реакція. В іншому випадку аналіз втрачає будь-який сенс. Крім того, функціональна інтсгратівность аналізу виявляється і в тому, що сам він в межах внутрішкільного управління є основою для життєдіяльності таких функцій, як цілепокладання, регулювання, основою для підвищення якості планування та дієвості внутрішкільного контролю [26].

Аналіз повинен:

• - носити порівняльний характер (використовуються результати діяльності установи не менше ніж за два останні роки);
• - розкривати проблеми закладу, виділяти фактори і причини їх обумовлюють [76].

Наступним кроком в процесі розробки Програми розвитку має стати складання інформаційної довідки про соціальному закладі, де в короткій формі і відповідно до основними нормативними документами його діяльності (Статутом, ліцензією і ін.) Повинні бути представлені:

• - загальні відомості про установу (номер, відомча приналежність, тип, вид, проектна та фактична потужність, кількість груп, їх диференціація за віковим принципом і спеціалізації);
• - інформація про кадри установи (кількість, освітній, віковий, професійний рівень);
• - інформація про клієнтів.

Тільки за умови виконання трьох вищезазначених «кроків» (аналіз реального стану установи, складання інформаційної довідки) можна переходити до наступної фази роботи над Програмою розвитку, якою є розробка Концепції та стратегії установи.

Концепція, в даному випадку, - его ідеальний образ майбутнього стану дошкільної установи; це система стратегічних, філософських, організаційних, методичних і педагогічних цілей, які, ґрунтуючись на дусі і цінностях ДОУ, повинні втілити в життя керівники і педагоги [11].

Концепція закладу включає в себе:

• - розкриття в тексті розуміння кожного ключового поняття;
• - чітке формулювання провідних психолого-педагогічної та управлінських ідей, цілей і принципів.

Ніяка планова, керована перебудова структури і діяльності соціальної установи неможлива без формулювання концепції установи. При цьому потрібно пам'ятати, що розробляється концепція повинна бути зрозуміла, прийнята і затребувана колективом і клієнтами. При виконанні цієї умови концепція може стати потужним чинником згуртування, формування єдиної, спільної для всіх учасників соціально-педагогічної процесу культури діяльності, поведінки, спілкування.

Одним з ключових моментів в розробці Програми розвитку та Концепції соціальної установи є визначення стратегії, основних завдань і напрямів переходу установи в новий якісний стан.

Стратегія, в даному випадку, - це генеральна програма дій установи, що встановлює пріоритети цілей, завдань і проблем, що визначає алгоритм діяльності і ресурси, необхідні для досягнення поставлених цілей. Стратегія формулює головні цілі і основні шляхи їх досягнення, тобто

визначає головне, єдиний напрямок дій всіх структур і суб'єктів життєдіяльності установи [76].

Як показує практика, визначення цілей і завдань є найвідповідальнішим і найважчим моментом при розробці Програми розвитку і його Концепції. Головною причиною виникаючих труднощів найчастіше стає нерозуміння комплексного характеру цілепокладання, що представляє собою процес формулювання мети на основі: 1) аналізу обстановки; 2) виявлення потреб та інтересів, що підлягають задоволенню; 3) визначення наявних для цього ресурсів.

При формулюванні мети, тобто конкретного, охарактеризованого якісно, а де можна, то і кількісно, образу бажаного результату, запланованого досягти до точно визначеного часу [92], необхідно пам'ятати, що ефективність цілепокладання визначається:

• - усвідомленням цілей як бажаного стану (що планується досягти);
• - виявленням реальних умов їх здійснення (які умови для цього необхідні);
• - оцінкою можливостей кожного члена колективу окремо і колективу в цілому, а також всіх необхідних умов (чи є можливості для забезпечення умов);
• - виокремлення способів досягнення поставлених цілей (яким чином можна все це здійснити реально).

При формулюванні мети необхідно знання досягнутого рівня розвитку колективу, а також факторів і причин, його зумовили.

При визначенні мети важливо встановити:

• - який саме результат припускають отримати при її досягненні;
• - якими засобами повинен бути отриманий цей результат;
• - Які терміни досягнення мети.

Виявлення проблем дозволяє виокремити в системі планування об'єкти (предмети) першочергового і перспективного вдосконалення і (або) перетворення. Пошук коштів і оцінка їх наявності визначають характер цілей і можливість їх вирішення в цьому (майбутньому).

Алгоритм виявлення та вирішення проблеми може бути представлений у вигляді наступних операційних кроків:

• - аналіз фактичного і моделювання бажаного стану установи;
• - виявлення «відхилень» (відмінностей) фактичного стану установи від бажаного;
• - виявлення суперечностей між фактичним і бажаним станом установи;
• - формулювання проблеми;
• - оцінка новизни проблеми;
• - визначення причин виникнення проблеми;
• - встановлення взаємозв'язку виділеної проблеми з іншими проблемами;
• - оцінка ступеня повноти і достовірності інформації про проблему;
• - визначення можливості розв'язання проблеми;
• - розробка варіантів вирішення проблеми;
• - вибір рішення;
• - оформлення рішення.

Завершальним кроком основного етапу розробки Програми розвитку установи (після здійснення проблемного аналізу, формулювання концепції, стратегії її реалізації, основних цілей і завдань) має стати вироблення ефективного плану дій по вдосконаленню і (або) перетворення установи.

Програма - це модель, яка визначає, які дії, хто, коли, де і якими засобами повинен виконати, щоб отримати бажані результати. Як показує практика, на найбільш важливий розділ Програми - «План дій» - у більшості розробників не вистачає ні сил, ні часу. При цьому ними не береться, а найчастіше просто ігнорується та обставина, що без плану, тобто без сукупності дій і зв'язків між ними, що дозволяють досягти бажаного майбутнього [92], не може бути досягнуто ніяких запланованих результатів. Як правило, саме дефекти плану виявляються головною причиною того, що реалізація програм не призводить до досягнення бажаних результатів. Основні недоліки традиційних «планів заходів» полягають у тому, що вони не мають чітко поставлених (контрольованих) цілей заходів, не забезпечують повноти складу дій, необхідних для досягнення цілей, і, що особливо часто, не планують і не планують чіткі взаємозв'язку між діями і заходами.

Щоб реалізувати своє призначення, план повинен містити всі необхідні і достатні для здійснення бажаних змін дії і ресурси, скоординовані між собою в просторі і в часі. План повинен бути реалістичним і гнучким: в разі, коли час реалізації заходів планується на термін 1 рік і більше, план повинен точно визначити проміжні очікувані результати, що необхідно для забезпечення можливості коригування цілей, завдань і дій.

ЗАКЛЮЧНИЙ ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - прийняття рішення про перехід до виконання Програми розвитку установи па основі всебічної експертизи її проекту.

Експертиза проекту Програми розвитку установи - це:

• 1) внутрішня (неофіційна) експертиза і подальша доробка проекту, що проводяться комісією яка призначається керівником установи;
• 2) зовнішня (офіційна) експертиза, яка здійснюється комісією, що складається з працівників органів управління установи та інших установ даної сфери;
• 3) прийняття рішення про впровадження Програми розвитку. Програма розвитку соціальної установи - основний

документ, що визначає стратегію пріоритетного розвитку установи та заходи її реалізації. Головна мета Програми - розвивати установа в інтересах задоволення соціального замовлення клієнтів і підвищення якості соціальних послуг.

Практичні завдання:

1. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік),

ознайомтеся з Програмою розвитку установи [76] і складіть її структуру. Висловіть свої судження і висновки з приводу її використання в соціальному закладі.

2. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік),

розробіть алгоритм складання програми розвитку соціальної установи.