ПОНЯТТЯ І ТЕХНОЛОГІЯ РОЗРОБКИ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ УСТАНОВИ

Програма розвитку установою розглядається як особливий різновид традиційного плану роботи установи. Вона в обов'язковому порядку повинна містити такі складові, як:

  • - аналіз;
  • - постановку конкретних цілей і завдань;
  • - вибір засобів досягнення цілей;
  • - планування найважливіших дій, акцій, заходів, подій, що забезпечують досягнення мети у встановлені терміни;
  • - визначення послідовності цих дій;
  • - відповідальність виконавців.

Як і інші плани, Програма розвитку сприяє подоланню невизначеності, упорядкування спільної діяльності [92]. У той же час Програма розвитку досить суттєво відрізняється від традиційного плану роботи установи.

Ці відмінності пов'язані, перш за все:

зі стратегічним характером Програми розвитку, тому що вона спрямована на вирішення найбільш важливих, стратегічних завдань, на вироблення стратегії (а потім тактики) їх рішення. Програма розвитку пов'язана з тенденцією зміни зовнішнього середовища і адресується соціального замовлення;

з яскраво вираженою інноваційною спрямованістю Програми розвитку;

з прогностічностио, спрямованістю на майбутнє, на реалізацію не тільки актуальних, але і перспективних, очікуваних, прогнозованих потреб і соціального замовлення на різні види послуг;

з опорою на ідеологію системного, програмно-цільового переходу в управлінні;

з використанням при розробці цього документа соціальної і досить жорстко структурованої технології.

В.С. Лазарєв і М.М. Поташник відзначали, що програма розвитку - робочий документ для організації поточної і перспективної діяльності освітньої установи. Задум програмного управління полягає в тому, щоб ставитися до планування майбутнього як до розробки цілісної системи дій з чітко визначеними, зрозумілими для всіх результатами, збалансованими по ресурсному забезпеченню [92].

Програма розвитку розглядається як потенційно потужний і дієвий інструмент, що забезпечує гарантований, економічний і своєчасний перехід установи в новий якісний стан, і одночасно як інструмент, що забезпечує управління цим переходом.

Програма розвитку передбачає взаємозалежне рішення трьох великих завдань:

зафіксувати досягнутий рівень життєдіяльності установи і тим самим визначити точку відліку для подальших кроків до розвитку;

визначити бажаний майбутній стан установи, параметри його функціонування, що відповідають потребам, цінностям і можливостям установи і соціуму;

визначити стратегію і тактику переходу від досягнутого стану установи до бажаного майбутнього.

М.М. Поташник відзначав, що наявність Програми розвитку

дає:

впевненість керівнику. Він знає, який кінцевий результат повинен бути отриманий до певного моменту часу, хто, коли і які дії для цього повинен зробити і що з цих дій буде достатньо для досягнення бажаного результату;

розуміння спільної мети і ролі кожного учасника спільної проектувальної діяльності, що забезпечує своєчасне рішення приватних завдань;

можливість своєчасно виявити і попередити «пожежі», а не гасити їх, коли вони вже розгорілися. Якщо керівник не тільки поставив цілі, але і визначив проміжні результати, необхідні для досягнення цієї мети, він отримує можливість виявляти загрози досягнення кінцевого результату, коли своєчасно не отримана будь-якої з результатів проміжних, приймати рішення раніше, ніж загроза переросте в невдачу [92 ].

Програма розвитку повинна будуватися на основі уявлень про існуючий соціальне замовлення і «завтрашньому дні» (соціуму і установи), покликана стимулювати самоаналіз і самооцінку діяльності установи, націленість на розвиток, її позитивних сторін і зведення до мінімуму негативних [76].

Для того щоб програма могла відповідати своєму призначенню, вона повинна володіти певними якостями:

Таблиця 17.

Якості вимозі програми розвитку

Вимоги до програми

Чим вони забезпечуються?

Актуальність програми, націленість на вирішення ключових проблем даного освітнього закладу.

Спеціальним проблемно-орієнтованим аналізом стану справ.

Прогносгічность програми, орієнтація па задоволення «завтрашнього» соціального замовлення.

Здійсненням прогнозування зовнішнього середовища, соціального замовлення, внутрішнього потенціалу спільноти, наслідків запланованих нововведень.

Напруженість програми, націленість на максимально можливі результати при раціональному використанні наявних ресурсів.

Оптимальним мисленням авторів програми з його націленістю на вибір найбільш раціонального і економного з наявних варіантів.

Реалістичність і можливість реалізувати програми, відповідність необхідних і наявних (у тому числі - що виникли в процесі виконання програми) можливостей.

Тверезістю мислення розробників, обов'язковим прорахунком всіх можливостей, включаючи фінансові ресурси, націленістю на реалізацію програми, а не на використання її в якості декларації або формального документа, який «вимагає начальство».

Повнота і системність програми, відображення в ній системного характеру освітнього закладу, охоплення всіх підсистем і зв'язків між ними і з зовнішнім середовищем.

Системністю мислення авторів програми, опорою на системні уявлення про освітню установу.

Стратегічність програми, рух від загального і концептуального - до конкретики і деталізації.

Відмовою від передчасної деталізації програмних рішень, виробленням стратегії відновлення освітнього закладу.

контрольно

програми.

Якомога точніше і операційних цілей, завдань, рубежів,

орієнтирів.

Чутливість до збоїв, гнучкість програми.

Введенням в програму проміжних контрольних точок для внесення в разі необхідності корективів.

привабливість

програми.

Залученістю в розробку програми багатьох членів освітянської спільноти, привабливістю, розумної амбітністю цілей програми, ясністю намірів керівництва і наслідків реалізації програми для підлеглих, всього колективу.

Інтегруюча, консолідуюча спрямованість програми (по відношенню до товариства).

Залученістю членів спільноти в розробку програми, прийняттям на себе частини відповідальності за виконання програми, інтенсифікацією спілкування і комунікації в колективі в ході творчої роботи над програмою.

Індивідуальність програми, її відповідність специфіці навчального закладу, її колективу, авторський характер документа.

Націленістю на рішення специфічних (а не глобальних) проблем освітньої установи при максимальному врахуванні і відображенні особливостей установи, відмовою від практики написання програм зовнішніми фахівцями без участі працівників освітнього закладу.

інформативність

програми.

Повної структурою програми і змістовністю опису нововведень.

Логічність побудови, видимість, зрозумілість для читача.

Чіткою логічною структурою, наявністю змісту, зв'язок, шрифтових виділень, мовною культурою, коректністю термінології.

Культура оформлення програми.

Увагою до єдності змісту і зовнішньої форми програми, використанням сучасних технічних засобів.

Відсутність у Програми розвитку установи, будь-якого з перерахованих якостей, буде приводити до того, що або бажані результати не будуть отримані зовсім, або вони будуть отримані в більш пізні терміни або з більшими, ніж передбачалося, витратами.

При розробці Програми розвитку необхідно враховувати нс тільки вище перераховані вимоги, але і дотримувати структуру Програми.

Розроблена Програма розвитку включає в себе наступні розділи:

  • - аналіз стану освітнього закладу;
  • - концепція майбутнього освітнього закладу;
  • - загальна стратегія, основні напрямки та завдання розвитку освітньої установи;
  • - план дій на період від 3 до 5 років [92].

Посилаючись на досвід розробки та реалізації Програм розвитку в російських освітніх установах, А.М. Моїсеєв пропонує трохи іншу структуру Програми розвитку як документа, в якому представлені:

  • - коротка анотація програми;
  • - інформаційна довідка;
  • -блок аналітичного і прогностичного обгрунтування програми (аналіз соціального середовища, аналіз соціального замовлення, аналіз стану і прогноз тенденцій зміни ресурсних можливостей зовнішнього середовища, аналіз і оцінка передового досвіду, проблемно-орієнтований аналіз);
  • -концепція бажаного майбутнього стану освітнього закладу як системи, тобто система цінностей освітнього закладу, його кредо; опис місії конкретного освітнього закладу, його головних функцій по відношенню до розвитку, соціуму; опис моделей випускників; віднесення освітнього закладу до того чи іншого виду і типу навчального закладу; концепція нової освітньої системи; концепція ресурсів, необхідних для життєзабезпечення і функціонування нового освітнього закладу; концепція нової керуючої системи;
  • -стратегія і тактика переходу освітнього закладу в новий стан (стратегія переходу, основні напрямки, етапи, завдання здійснення інновацій; опис конкретних цілей на перших кроках циклу розвитку; конкретний план дій по реалізації програми);
  • - додаток [92].

У будь-якому випадку, який би з вищенаведених варіантів структури Програми розвитку ні обраний, її розробникам слід пам'ятати, що планування майбутнього стану установи являє собою пошук відповідей на чотири основні питання:

  • - що являє собою сьогодні установа, які його сильні і слабкі сторони?
  • - яким хотілося б бачити заклад в майбутньому?
  • - які можливості існують для досягнення мети, що може цьому перешкодити?
  • - які дії і в якій послідовності повинні бути здійснені, щоб досягти мети?

Як варіанти структури програми, так і технології пошуку відповідей на ці питання можуть бути різними. В кінцевому підсумку важливо, щоб обрана технологія дозволила отримати програму, здатну стати більш ефективним засобом управління, ніж традиційні плани. Процес розробки Програми розвитку соціальної установи наступні етапи:

Підготовчий ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - підготовка «команди» розробників до роботи над Програмою розвитку установи.

На цьому етапі колективу установи необхідно:

  • 1. прийняти рішення про розробку Програми розвитку установи колектив повинен спільно;
  • 2. визначити об'єкт проектування (що це реабілітаційний процес або установа в цілому?);
  • 3. Розробити структуру управління проектом (розробкою) Програми розвитку;
  • 4. організувати робочу групу (5 - 6 осіб);
  • 5. розподілити ролі і функціональні обов'язки;
  • 6. визначити і підготувати необхідні умови і ресурси для роботи над проектом Програми розвитку (просторові і тимчасові матеріально-технічні, кадрові та ін.).

ОСНОВНИЙ ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - підготовка проекту Програми розвитку установи.

На цьому етапі необхідно провести проблемно орієнтований аналіз діяльності установи, послідовно здійснюючи:

  • - аналізу соціального середовища;
  • -аналізу соціального замовлення;
  • -аналізу стану ресурсних можливостей;
  • -аналізу соціального і матеріального становища клієнтів;
  • -аналізу освітнього рівня розвитку клієнтів;
  • -аналізу якості виконання, послуг, що надаються;
  • -аналізу і оцінки інноваційної обстановки.

На основі алгоритму проблемно-орієнтованого аналізу для освітніх установ, запропонованого Бродським Ю.А., розроблений алгоритм для соціальних установ (Рис. 12).

Алгоритм проблемно-орієнтованого аналізу результатів діяльності соціальної установи

Мал. 12. Алгоритм проблемно-орієнтованого аналізу результатів діяльності соціальної установи

В результаті проблемно-орієнтованого аналізу повинні

бути:

- виявлені і чітко сформульовані провідні

протиріччя життєдіяльності установи (всередині установи; між установою та зовнішнім середовищем);

  • - зіставлені існуючі та прогнозовані рівень і результати життєдіяльності установи;
  • - виділені сильні і слабкі сторони діяльності установи;
  • - виявлені проблеми, вирішення яких дозволить

підвищити рівень і результати діяльності установи.

Завдання проблемно - орієнтованого аналізу полягає в тому, щоб виявити найбільш важливі проблеми і протиріччя, з якими зіткнувся або зіткнеться колектив в перспективі, скласти певну думку про можливі шляхи і засоби їх подолання, оцінити ефективність того чи іншого варіанту рішення, передбачити наслідки, якщо якась -або з проблем залишиться невирішеною.

На основі отриманих результатів і виявлених проблем і протиріч розробляються цілі, завдання та передбачувані результати розвитку установи.

Показники розвитку соціальної установи:

  • -представлення про перспективу установи;
  • -Атмосфера в установі;
  • -кількість і якість послуг;
  • -знание і врахування соціальних проблем населення;
  • -Умови праці для працівників;
  • -організація діяльності;
  • -зв'язку з населенням.

Ю.А. Конаржевский підкреслює, що весь сенс аналітичної діяльності установи полягає в тому, щоб її результати були засвоєні іншими функціями, а на них була б проявлена певна управлінська реакція. В іншому випадку аналіз втрачає будь-який сенс. Крім того, функціональна інтсгратівность аналізу виявляється і в тому, що сам він в межах внутрішкільного управління є основою для життєдіяльності таких функцій, як цілепокладання, регулювання, основою для підвищення якості планування та дієвості внутрішкільного контролю [26].

Аналіз повинен:

  • - носити порівняльний характер (використовуються результати діяльності установи не менше ніж за два останні роки);
  • - розкривати проблеми закладу, виділяти фактори і причини їх обумовлюють [76].

Наступним кроком в процесі розробки Програми розвитку має стати складання інформаційної довідки про соціальному закладі, де в короткій формі і відповідно до основними нормативними документами його діяльності (Статутом, ліцензією і ін.) Повинні бути представлені:

  • - загальні відомості про установу (номер, відомча приналежність, тип, вид, проектна та фактична потужність, кількість груп, їх диференціація за віковим принципом і спеціалізації);
  • - інформація про кадри установи (кількість, освітній, віковий, професійний рівень);
  • - інформація про клієнтів.

Тільки за умови виконання трьох вищезазначених «кроків» (аналіз реального стану установи, складання інформаційної довідки) можна переходити до наступної фази роботи над Програмою розвитку, якою є розробка Концепції та стратегії установи.

Концепція, в даному випадку, - его ідеальний образ майбутнього стану дошкільної установи; це система стратегічних, філософських, організаційних, методичних і педагогічних цілей, які, ґрунтуючись на дусі і цінностях ДОУ, повинні втілити в життя керівники і педагоги [11].

Концепція закладу включає в себе:

  • - розкриття в тексті розуміння кожного ключового поняття;
  • - чітке формулювання провідних психолого-педагогічної та управлінських ідей, цілей і принципів.

Ніяка планова, керована перебудова структури і діяльності соціальної установи неможлива без формулювання концепції установи. При цьому потрібно пам'ятати, що розробляється концепція повинна бути зрозуміла, прийнята і затребувана колективом і клієнтами. При виконанні цієї умови концепція може стати потужним чинником згуртування, формування єдиної, спільної для всіх учасників соціально-педагогічної процесу культури діяльності, поведінки, спілкування.

Одним з ключових моментів в розробці Програми розвитку та Концепції соціальної установи є визначення стратегії, основних завдань і напрямів переходу установи в новий якісний стан.

Стратегія, в даному випадку, - це генеральна програма дій установи, що встановлює пріоритети цілей, завдань і проблем, що визначає алгоритм діяльності і ресурси, необхідні для досягнення поставлених цілей. Стратегія формулює головні цілі і основні шляхи їх досягнення, тобто

визначає головне, єдиний напрямок дій всіх структур і суб'єктів життєдіяльності установи [76].

Як показує практика, визначення цілей і завдань є найвідповідальнішим і найважчим моментом при розробці Програми розвитку і його Концепції. Головною причиною виникаючих труднощів найчастіше стає нерозуміння комплексного характеру цілепокладання, що представляє собою процес формулювання мети на основі: 1) аналізу обстановки; 2) виявлення потреб та інтересів, що підлягають задоволенню; 3) визначення наявних для цього ресурсів.

При формулюванні мети, тобто конкретного, охарактеризованого якісно, а де можна, то і кількісно, образу бажаного результату, запланованого досягти до точно визначеного часу [92], необхідно пам'ятати, що ефективність цілепокладання визначається:

  • - усвідомленням цілей як бажаного стану (що планується досягти);
  • - виявленням реальних умов їх здійснення (які умови для цього необхідні);
  • - оцінкою можливостей кожного члена колективу окремо і колективу в цілому, а також всіх необхідних умов (чи є можливості для забезпечення умов);
  • - виокремлення способів досягнення поставлених цілей (яким чином можна все це здійснити реально).

При формулюванні мети необхідно знання досягнутого рівня розвитку колективу, а також факторів і причин, його зумовили.

При визначенні мети важливо встановити:

  • - який саме результат припускають отримати при її досягненні;
  • - якими засобами повинен бути отриманий цей результат;
  • - Які терміни досягнення мети.

Виявлення проблем дозволяє виокремити в системі планування об'єкти (предмети) першочергового і перспективного вдосконалення і (або) перетворення. Пошук коштів і оцінка їх наявності визначають характер цілей і можливість їх вирішення в цьому (майбутньому).

Алгоритм виявлення та вирішення проблеми може бути представлений у вигляді наступних операційних кроків:

  • - аналіз фактичного і моделювання бажаного стану установи;
  • - виявлення «відхилень» (відмінностей) фактичного стану установи від бажаного;
  • - виявлення суперечностей між фактичним і бажаним станом установи;
  • - формулювання проблеми;
  • - оцінка новизни проблеми;
  • - визначення причин виникнення проблеми;
  • - встановлення взаємозв'язку виділеної проблеми з іншими проблемами;
  • - оцінка ступеня повноти і достовірності інформації про проблему;
  • - визначення можливості розв'язання проблеми;
  • - розробка варіантів вирішення проблеми;
  • - вибір рішення;
  • - оформлення рішення.

Завершальним кроком основного етапу розробки Програми розвитку установи (після здійснення проблемного аналізу, формулювання концепції, стратегії її реалізації, основних цілей і завдань) має стати вироблення ефективного плану дій по вдосконаленню і (або) перетворення установи.

Програма - це модель, яка визначає, які дії, хто, коли, де і якими засобами повинен виконати, щоб отримати бажані результати. Як показує практика, на найбільш важливий розділ Програми - «План дій» - у більшості розробників не вистачає ні сил, ні часу. При цьому ними не береться, а найчастіше просто ігнорується та обставина, що без плану, тобто без сукупності дій і зв'язків між ними, що дозволяють досягти бажаного майбутнього [92], не може бути досягнуто ніяких запланованих результатів. Як правило, саме дефекти плану виявляються головною причиною того, що реалізація програм не призводить до досягнення бажаних результатів. Основні недоліки традиційних «планів заходів» полягають у тому, що вони не мають чітко поставлених (контрольованих) цілей заходів, не забезпечують повноти складу дій, необхідних для досягнення цілей, і, що особливо часто, не планують і не планують чіткі взаємозв'язку між діями і заходами.

Щоб реалізувати своє призначення, план повинен містити всі необхідні і достатні для здійснення бажаних змін дії і ресурси, скоординовані між собою в просторі і в часі. План повинен бути реалістичним і гнучким: в разі, коли час реалізації заходів планується на термін 1 рік і більше, план повинен точно визначити проміжні очікувані результати, що необхідно для забезпечення можливості коригування цілей, завдань і дій.

ЗАКЛЮЧНИЙ ЕТАП РОЗРОБКИ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОГО УСТАНОВИ

Основне завдання - прийняття рішення про перехід до виконання Програми розвитку установи па основі всебічної експертизи її проекту.

Експертиза проекту Програми розвитку установи - це:

  • 1) внутрішня (неофіційна) експертиза і подальша доробка проекту, що проводяться комісією яка призначається керівником установи;
  • 2) зовнішня (офіційна) експертиза, яка здійснюється комісією, що складається з працівників органів управління установи та інших установ даної сфери;
  • 3) прийняття рішення про впровадження Програми розвитку. Програма розвитку соціальної установи - основний

документ, що визначає стратегію пріоритетного розвитку установи та заходи її реалізації. Головна мета Програми - розвивати установа в інтересах задоволення соціального замовлення клієнтів і підвищення якості соціальних послуг.

Практичні завдання:

1. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік),

ознайомтеся з Програмою розвитку установи [76] і складіть її структуру. Висловіть свої судження і висновки з приводу її використання в соціальному закладі.

2. Використовуючи режим групової роботи (по 5-7 чоловік),

розробіть алгоритм складання програми розвитку соціальної установи.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >