Про автора

Автор підручника - Омельченко Микола Олексійович, доктор історичних наук, професор, завідувач кафедри державного управління та політичних технологій Державного університету управління, почесний працівник вищої професійної освіти РФ, лауреат премії Уряду РФ в галузі освіти за цикл навчальних видань "Державне, муніципальне і корпоративне управління" .

Закінчив історичний факультет Московського державного університету ім. М. В. Ломоносова (1979). У 1981 - 1985 рр. - Здобувач Інституту історії СРСР Академії наук СРСР (з 1992 р - Інститут російської історії РАН), в 1985 р захистив кандидатську дисертацію ("Проблема культурної спадщини в ідейному житті радянського суспільства першої половини 20-х рр."), В 1995 г . - докторську дисертацію ("Суспільно-політична думка російського зарубіжжя про витоки, значенні та історичному досвіді революції 1917 року в Росії").

Автор численних наукових статей і монографій, у тому числі першого в Росії монографічного дослідження про політичну думки російського післяжовтневого зарубіжжя "У пошуках Росії: суспільно-політична думка російського зарубіжжя про революції 1917 р, більшовизмі і майбутніх долях російської державності (історико-політичний аналіз) ", що вийшов у видавництві Російського Християнського гуманітарного інституту в серії" Сучасна російська думка "(Санкт-Петербург, 1996).

Н. А. Омельченко є великим фахівцем в області політичної та соціальної історії Росії, історії державного управління, сучасних проблем адміністративної та політичної етики. Їм підготовлено й опубліковано цілий ряд відомих в освітньому середовищі підручників і навчальних посібників: "Історія державного управління в Росії" (М .: Проспект, 2005; М .: Гардаріки, 2007), "Етика і культура управління в системі державної влади та держслужби" (М .: ІД ГУУ, 2006) та ін.

Передмова

Навчальний курс "Історія державного управління" відноситься до базової частини професійного циклу Основний освітньої програми (ООП) Федерального державного освітнього стандарту вищої професійної освіти (ФГОС) за напрямом підготовки 081100 - "Державне і муніципальне управління" (кваліфікація бакалавр). Основна мета навчального курсу - ввести студентів в складний світ науки і мистецтва державної політики та державного управління, познайомити майбутніх фахівців у сфері державного та муніципального управління з основами теорії та історії державного управління, сформувати у студентів цілісне уявлення про історію та еволюції державного управління в Росії з урахуванням особливостей політичної культури російського суспільства і національних моделей влади і управління, розвинути творче ставлення до освоєння історичного досвіду, вміння використовувати його у професійній діяльності.

У змістовному плані, з точки зору дидактичних, теоретико-методологічних та навчально-виховних завдань, навчальний курс "Історія державного управління" орієнтований на підвищення гуманістичної складової при підготовці бакалаврів. Державне управління - складне багатопланове явище, що вимагає різнобічних знань про державу, владу, управлінні, праві. Як складова частина системи політичної влади державне управління являє собою одну з областей державної політики і тому невіддільне від політичної діяльності. А це означає, що сучасні державні службовці, керівники державних установ повинні володіти необхідними політичними знаннями і навичками політичної діяльності: розуміти механізм функціонування політичної влади в суспільстві, розбиратися в структурах і процесах, що відбуваються в адміністративній системі держави, знати основні політичні та соціальні інститути, які впливають на діяльність органів державної влади.

Актуальність вивчення історії державного управління в Росії пояснюється не тільки тією величезною роллю, яку завжди грало державне управління в російському суспільстві, надаючи цілеспрямоване организующе-регулюючий вплив на суспільні процеси і відносини, різні сфери суспільного життя і багато в чому визначаючи свідомість, поведінку і діяльність людей. Не менше значення має унікальність вітчизняного історичного досвіду у сфері державного управління, без глибокого вивчення та врахування якого (як позитивних, так і негативних його сторін) неможливий пошук шляхів становлення нової російської державності.

Ретроспективний аналіз політико-адміністративного управління Росії стає особливо необхідним, якщо врахувати, що сучасне нестійкий стан російського суспільства, так само як і та "цивілізаційна сум'яття", якими характеризується суспільно-політичне життя сучасної Росії, поки що народжують більше питань, ніж відповідей, неминуче ведуть до виникнення багатьох стереотипів і міфів, часто кон'юнктурно використовуваних в політичній полеміці.

Важливо попять, що багато проблем, з якими стикається сьогодні російське суспільство в процесі творення нових форм політичного життя, не можна пояснити лише відсутністю у правлячої еліти Росії послідовної стратегії реформ. Очевидно, що в розрахунок повинні бути прийняті й інші фактори, в тому числі фактори загальнокультурного, цивілізаційного порядку, пов'язані з національною традицією, особливостями національної історії та культури. Очевидно, для того щоб проводити перетворення в країні з такими історичними особливостями, дуже важливо вміти розмежовувати область політичної мрії і область практично здійсненних заходів, знати і розуміти хто ми, звідки ми і, головне, куди йдемо?

Але саме тут поки що немає повної ясності. Як показали події останніх років, предметом розбіжностей і гострої боротьби в сучасній Росії є не лише і часто не стільки питання поточної політики, скільки більш серйозна проблема пошуку суспільством своєї нової ідентичності. У міру усвідомлення тієї очевидної істини, що механічне запозичення демократичних гасел і моделей, взятих "напрокат" з досвіду розвитку інших країн, дуже мало сприяє з'ясуванню власних шляхів перетворення Росії, відроджуються традиційні ідеї і суперечки, відбувається нова зустріч "західників" і "почвенніков" , прихильників і супротивників демократії.

Висвітленню і осмисленню всіх цих непростих проблем і присвячений запропонований навчальний курс, який читався автором протягом останніх 15 років в Державному університеті управління.

У результаті освоєння навчального курсу студент повинен:

знати

  • - Основні теоретичні підходи до походження держави, типи, форми, елементи (структуру) і функції держави;
  • - Етапи і національні особливості еволюції управлінської думки;
  • - Основні тенденції розвитку державного і муніципального управління;
  • - Основні принципи функціонування місцевої влади;
  • - Особливості конституційного ладу, правового становища громадян, форм державного устрою, організації та функціонування системи органів держави і місцевого самоврядування в сучасній Росії;

вміти

  • - Аналізувати й оцінювати соціально-значимі явища, події, процеси;
  • - Визначати соціальні, політичні, економічні закономірності і тенденції;
  • - Застосовувати понятійно-категоріальний апарат, основні закони гуманітарних і соціальних наук у професійній діяльності, коректно використовувати у своїй діяльності професійну лексику;
  • - Творчо використовувати отримані знання для вирішення завдань, пов'язаних з реалізацією професійних функцій;

володіти

  • - Загальною методологією аналізу державного та суспільно-політичного розвитку суспільства;
  • - Навичками цілісного підходу до аналізу проблем суспільства;
  • - Навичками вилучення необхідної інформації з оригінального тексту з проблем державного та муніципального управління;
  • - Навичками кількісного аналізу і моделювання, теоретичного та експериментального дослідження;
  • - Навичками здійснення експертних оцінок ефективності політичного управління;

бути компетентним

- В професійному аналізі та вирішенні практичних завдань у сфері державного та муніципального управління, взаємодії держави і громадянського суспільства, професійної та адміністративної етики.

Підручник складається з шести розділів, які об'єднують 17 тісно пов'язаних між собою тем. Перший розділ "Теоретичні та концептуальні проблеми історії державного управління" займає особливе місце в структурі пропонованого підручника. У ньому представлені основні теоретичні положення і наукові підходи до осмислення основних проблем історії державного управління в Росії (класичні та сучасні теорії бюрократії, поняття, значення і традиційні основи політичної культури російського суспільства, закономірності та національні особливості проведення адміністративних реформ), без чого неможливо, по думку автора, успішне освоєння всього навчального курсу.

Розділи другий "Становлення російської державності та особливості управління традиційним суспільством (IX- XVII ст.)", Третій "Російська імперія на шляхах національної модернізації. Перехід від традиційної організації управління до раціональної у XVIII ст." і четвертий "Еволюція державної влади і управління в XIX - початку XX ст. Перерване капіталістична модернізація Росії" знайомлять читача з основними проблемами та особливостями процесу становлення та еволюції системи державного управління в дореволюційній Росії. У них на конкретному історичному матеріалі дано аналіз загального та особливого у формуванні державних відносин в початковий період існування Давньої Русі, розглянуто історичні альтернативи державно-політичного розвитку середньовічної Русі в умовах питомої роздробленості XIII-XV ст. і в епоху становлення і розвитку московського самодержавства і станового управління суспільством. У підручнику широко представлені важливі для осмислення історії вітчизняного державного управління адміністративні реформи Петра I, Катерини Великої, Олександра I. Особлива увага приділяється аналізу широко обговорювалися російським суспільством шляхів вдосконалення національної моделі державного управління в умовах реформ і контрреформ другої половини XIX ст., Причин кризи політичної системи і еволюція державної влади і управління в 1900-1917 рр.

У п'ятому розділі "Особливості радянської державності та адміністративно-командної системи управління суспільством (жовтень 1917-1991 р)" розглянуто процес становлення і розвитку радянської моделі державного управління, дано аналіз особливостей формування радянського державного апарату - партійно-державної номенклатури, вивчаються генезис, еволюція і причини кризи адміністративно-командної системи керування радянським суспільством.

Шостий розділ "Відродження російської державності і становлення сучасної системи державного управління в Російській Федерації" присвячений вивченню основних передумов, умов і тенденцій розвитку сучасної російської державності, змісту та особливостей формування повой системи державного управління в умовах демократичного транзиту сучасній Росії.

У Додатку наводяться глосарій, а також короткі біографічні відомості про російських монархів, керівниках держави і державних діячів Росії.

Автор підручника сподівається, що дана робота внесе певний внесок у розвиток науки державного будівництва та управління, буде корисним підмогою до вже існуючих навчальним виданням з історії державного управління в Росії, допоможе студентам і слухачам, всім, кому не байдужа доля Росії, розібратися в багатьох проблемах минулого і сьогодення російської державності, глибше осмислити досягнення і недоліки, позитивні та негативні уроки історії державного управління в нашій країні.

На закінчення хотілося б висловити щиру подяку і вдячність шановним рецензентам: доктору історичних наук, професору кафедри історії Московського гуманітарного університету А. А. Королеву і завідувачу кафедри історії Росії середніх віків та нового часу Московського державного обласного університету, доктору історичних наук, професору В. Н . Захарову, а також усім колегам по кафедрі державного управління та політичних технологій Державного університету управління за допомогу та корисні поради, які сприяли завершенню і підготовці до видання даного підручника.

Доктор історичних наук, професор Н. А. Омельченко

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >