БЮРОКРАТІЯ І НЕВЕЛИКИЙ КРЕДИТ

Передова стаття з «Русских ведомостей * (1904)

Одним з шкідливих наслідків пануючої у нас в останню чверть століття системи недовіри до суспільних сил є неможливість своєчасного задоволення назрілих народних потреб. При цій системі насущні потреби залишаються незадоволеними не тільки по роках, але і по десятиліттях. Ревнива до влади і підозріла бюрократія всіляко гальмує спроби органів самоврядування і приватних осіб, а сама тим часом не хоче або не вміє зробити те, що потрібно. З безлічі прикладів, що характеризують це сумний стан справ, ми зупинимося на одному, на наш погляд, дуже яскравому.

Хто не знає, що селянство обплутано мережами самого нещадного лихварства? Кому не відомо, чи що неможливість дістати в потрібний час десяток-другий рублів віддає наше сільське населення в рабську кабалу кредиторам всіх найменувань і забирає величезну частку того нікчемного заробітку, який наш селянин при своїй безграмотності і технічної безпорадності має від землеробства і промислів? Міністерство внутрішніх справ в записці, представленої в Особливу нараду про потреби сільськогосподарської промисловості, свідчить, що «нерідкі в селищах випадки позики грошей по 10 і більше відсотків на місяць, причому позику забезпечується не тільки сільськогосподарським реманентом, але навіть землею». Необхідність допомогти сільському люду пристроєм відповідних форм дрібного кредиту ясно зізнавалася урядом ще сто років тому, а останнім двадцятиріччя багато разів красномовно і навіть патетично виражалася в різних офіційних доповідях і записках. При такому визнанні важливості кредиту нашій адміністрації залишалося б, здавалося, одне з двох: або допомогти громадській ініціативі створити необхідні установи, або ж, якщо вона цього не хотіла, самій зробити рішучі кроки для швидкого задоволення загострилася потреби в кредит. Тим часом, як ми зараз побачимо, чи не сталося ні того, ні іншого.

Майже з самого свого відкриття земства почали клопотати перед урядом про дозвіл заснувати кредитні підприємства в тій чи іншій формі. У відомій книзі проф. Каришева «Земські клопотання», що обіймає лише перші 20 років існування земських установ, згадується про 34 зверненнях цього роду до уряду; там же вказується, що жодне з цих клопотань не було задоволено. Прохання земств про пристрій банків ще більше примножилися в новий час, у міру зростання потреби в кредиті, і так само, як раніше, здебільшого успіху не мали. Якщо в окремих випадках земства і отримували бажане дозвіл, то після стількох зволікань і з такими урізання, що справа втрачало для них майже будь-яку важливість. Так, статут пермського кустарно-промислового банку був затверджений лише після шестирічного мандри по канцеляріях, та й то в перекрученому вигляді: банку дозволено, напр., Приймати вклади та укладати позики в розмірі лише в півтора рази більшому проти власного капіталу. Кожен має хоча найменше поняття про банкової техніці скаже, що одного подібного правила досить, щоб підрізати крила всякому кредитній установі. Довга історія стосунків земств з урядом з питань кредиту закінчилася знаменитим законом 27 квітня 1898 г. «Про ліквідацію участі земських установ в кредитних установленнях». Далі йти було нікуди. Закон 1898 р відняв у земств будь-яку можливість брати активну участь у будуванні кредиту і повів до закриття навіть тих небагатьох земських кредитних підприємств, які існували на час його видання.

Тим же характером перейнято було і ставлення уряду до приватних установ дрібного народного кредиту. З 70-х років почали у нас виникати ощадно-позичкові товариства за західноєвропейським зразком. У перший час уряд начебто співчувало цій формі кредиту: тоді з'явився навіть закон, що дозволяє Державному банку видавати досить пільгові позики товариствам. Але ця епоха швидко минула. З тих пір як російське суспільство було запідозрено, твердження товариств стало обставлятися нескінченними формальностями. Ще недавно для вирішення грошового народного банку потрібно у нас більше часу і клопоту, ніж на освіту багатомільйонної торгової чи промислової компанії. Обіцяна допомога Державного банку звелася в останні роки нанівець. Більше п'яти років провалявся в канцеляріях проект спілок мелкокредітних установ і вийшов звідти обскубаним і обрізаним в найістотніших частинах; позбавити союзи права заводити власну касу, приймати вклади і видавати позики означало вийняти з союзної організації «душу живу». Чого ж дивуватися зрозуміти, через що проведена ця урізання, але цілком зрозуміло, що завдяки їй справу пристрої спілок у нас загальмувався, незважаючи на нагальну потребу в них.

При небажанні допустити земства або приватні товариства до широкої організації народного кредиту адміністрації самої слід подбати про своєчасне вирішення цього питання, а тим часом ось що ми бачимо наділі. У Росії існує - правда, тепер більше на ім'я - близько трьох тисяч допоміжних кас і сільських банків, влаштованих в 40-х роках минулого століття для колишніх державних і питомих селян. В середині 60-х років у цих кас і банків було до 10 мільйонів рублів своїх і чужих коштів; проте вже давно ці селянські кредитні установи стали приходити в занепад, почали втрачати вкладників, а в багатьох місцях і зовсім перестали діяти. Вироблені урядові розслідування показали, що причиною занепаду є частково брак контролю за касами, а, головним чином, досконала непридатність їх статутів, які і в свій час були досить жалюгідний зразок канцелярського творчості, згодом же виявилися абсолютно непристосованими до умов сільського життя: досить пригадати, що в них на кожні 5 рублів позики був потрібний особливий поручитель. Після тривалих обговорень уряд вирішив привести архаїчні банки в більш сучасний вигляд. У 1883 році вийшов закон, який надавав міністрам фінансів і внутрішніх справ, за їх згодою, «перетворювати існуючі допоміжні та ощадні каси колишніх селян державних і питомої відомства». Однак такого «перетворення» до сих пір не було, і, як би ви думали, чому? «Тому, - пише Міністерство внутрішніх справ в згадуваній вище записці, - що були твердо встановлені ті засади, на яких слід зробити перетворення, і не було достатньо досвіду, який давав би в цьому відношенні будь-які вказівки». Кожному ясно, що якщо «почав» не встановлено, потрібно їх виробити, і якщо немає досвіду, потрібно його виконати. А між тим наведений дивний аргумент видався достатнім, щоб на 21 рік затримати проста справа, від своєчасного виконання якого залежали добробут або загибель багатьох сотень тисяч селянських господарств. З таким становищем еше можна було б сяк-так примиритися, якби колишні каси при всіх своїх недоліках все-таки продовжували функціонувати, але виявляється, за свідченням того ж Міністерства, що вони майже не діють і належні їм капітали, в загальній сумі більше 4 х мільйонів рублів, лежать без діла. Не можна не погодитися зі словами записки, що «доцільне звернення згаданої суми на розвиток кредиту в сільських місцевостях має мати дуже важливе значення для пожвавлення справи сільського кредиту». Що ж, питається, заважало Міністерству провести це «доцільне» дію, коли воно мало на той не тільки право, а й священний обов'язок?

Ще повчальніше інший випадок все з тієї ж галузі сільського кредиту. У 1893 р, при ліквідації справ колишнього Особливої комітету для допомоги постраждалим від неврожаю 1891 - 1892 рр., Залишилися невитраченими значні кошти. Голова комітету, нині панує Государ Імператор, зупинився на думці дати цій залишковій сумі призначення основного фонду для сільських ощадно-позичкових кас, які «повинні були влаштовуватися за розпорядженням Міністерства внутрішніх справ на дещо інших підставах, ніж існуючі сільські банки і каси». 5 листопада 1893 послідувало Найвище веління привести цей проект у виконання, а через два тижні суми комітету були перераховані в Міністерство внутрішніх справ. Нам пам'ятне, яке захоплення викликали у пресі та в суспільстві распублікованние до загального відома Найвище веління і рескрипт августійшого голови комітету. Всім здавалося, що для народного кредиту, так довго залишався в нехтуванні, настає нова ера. Однак російське суспільство і в цьому випадку, як у багатьох подібних, гірко помилилася. Для здійснення благих задумів голови комітету незроблене досі нічогісінько. Капітали Особливої комітету, заради швидкості дій передані в безпосереднє розпорядження Міністерства внутрішніх справ, до сих пір благополучно лежать на рахунку останнього; з них не витрачено жодної копійки. Ні нагальна необхідність прийти на допомогу розореному голодом населенню, - ніж, власне і мотивувалася передача коштів на потреби кредиту, - ні проста делікатність у ставленні до жертводавцям, які несли свою лепту в надії на негайне її застосування, ні навіть чітко виражена і всенародно оголошена воля двох государів не могли змусити бюрократію вийти з її незбагненного бездіяльності. Залишкові капітали колишнього Особливої комітету становили в 1902 р 2 170000 руб .; будь ці кошти своєчасно пущені в хід, на них можна було б уже відкрити принаймні тисячу сільських кредитних установ, а між тим покликане до того відомство за 11 років не спромоглося завести жодного [1] .

  • [1] Історія сум колишнього Особливої комітету, так само як «перетворення» допоміжних кас і сільських банків, детально викладені в запіскеМіністерства внутрішніх справ за проектом Положення про сільських кредитнихустанов, надрукованій в «Віснику фінансів» за 1902 р №22.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >