ТРАНСПОРТ

Про державний контроль над залізницями

Передова стаття з * Русских ведомостей »(1874)

«Московские ведомости» нещодавно повідомили вельми важливу звістку по відношенню до долі російського залізничного справи, - саме, що державний контроль приступив до розробки питання про спосіб участі урядових установ в перевірці грошових оборотів залізниць і про більш забезпечує інтереси скарбниці системі звітності на залізницях.

До сих пір російські залізниці знаходилися в повному і безконтрольному розпорядженні володіють ними компаній. Держава, спочатку прийняло безпосередню участь в будівництві рейкових шляхів, стало потім в стороні від залізничних справ і обмежило свою роль виключно грошову допомогу нужденним компаніям.

Наведене вище пропозиція є перший крок до втручання держави в справи компаній. Що держава має право на такий крок, це не підлягало б під сумнів навіть і в тому випадку, якщо б наші дороги були побудовані виключно на кошти самих підприємств. Рейкові шляхи отримали нині настільки істотне значення в народному господарстві, розмір їх тарифів, ступінь правильності доставки так тісно пов'язані з ходом зовнішнього і внутрішнього обміну, що на державі, в інтересах загального блага, лежить обов'язок спостерігати за правильністю ходу залізничного господарства. Але сюди приєднується ще ту обставину, що будівельний капітал залізниць складається нині не стільки через акцій, скільки з облігацій.

Основний капітал російських залізниць на 1 січня 1874 р на підставі офіційних даних, складається з 521 730 074 руб. в акціях і 985062847 руб. в облігаціях. Так як власники облігацій не беруть участі в управлінні підприємством, то держава не може залишатися байдужим до їх інтересам, бо на цьому тримається кредит всіх майбутніх будівель. Але в Росії сюди приєднуються ще нові і притому найвагоміші мотиви. Майже всі кошти на спорудження рейкових шляхів в Росії або доставлені державою, або придбані компаніями при його допомозі. З відомостей, що полягають в недавно вийшла книзі «Журналу міністерства шляхів сполучення», видно, що до 1 січня 1874 року в руках скарбниці знаходилося залізничних акцій на 65863318руб. і облігацій на 669828004руб., що становить в сукупності 48,8% всього будівельного капіталу наших доріг, обчисленого в 1 506 792 921 кред. руб. Але сюди треба приєднати еше борги компаній за гарантіями, що дійшли до 1 січня поточного року до суми 112 135 000 руб., Позики щодо поліпшення доріг і утворення запасних капіталів, що тягнулися до 108 450 000 руб., І сплату відсотків по облігаціях, що зажадала 19247000. Додавши утворилася таким чином суму в 239833000 руб. до щойно обчисленої вартості акцій і облігацій, які знаходяться тепер в руках скарбниці, ми отримуємо величезну цифру в 909661396 руб., що виражає собою борг наших доріг державі. Ця цифра становить 60,37% всього будівельного капіталу доріг. Значить, близько двох третин усіх коштів, витрачених в дороги, прямо належить державі.

Але не потрібно випускати з уваги, що і решта 40% капіталу, з небагатьма винятками, придбані залізничними компаніями при посередництві 1> сударС1ва. Велика частина наших паперів гарантована урядом, а гарантія є не що інше як перенесення центру ваги кредиту залізничних підприємств з компанією на державу. Акції і особливо облігації залізничних товариств розходилися в публіці не тому, що вона вірила засновникам, а тому, що за їх прибутковість ручається держава. Таким чином, строго кажучи, за небагатьма винятками, весь капітал залізничних Товариств доставлений їм державою за допомогою власного його кредиту. Якщо право власності на залізниці виводити, як і слід, з факту витрати капіталу на їх спорудження та експлуатацію, то скарбниця, навіть крім міркувань загальнодержавного інтересу, вже як головний власник доріг, має всі підстави втрутитися в їхнє господарство.

Не можна сперечатися і проти того, що існують приводи до такого втручання. Доплати скарбниці до гарантії зростають з кожним роком. У 1872 р уряд доплатити вже 15280000 руб. Борги Товариств нагромаджуються з кожним роком, а платежі в рахунок їх майже не надходять. Наприклад, головне Суспільство Російських залізниць, незважаючи на те, що в руках його знаходяться прибутковість лінії, до цих пір перебуває належним скарбниці 112621728 руб .; Бурштині ко-вітебська дорога більше 15 мільйонів і т. Д. Казна, як кредитор доріг, повинна вжити заходів до швидкості сплати, подібно до того, як до них вдався б кожен приватний кредитор.

Але право держави контролювати господарство залізниць, безсумнівно, представить значні труднощі для здійснення. Рахівництво і звітність доріг так складні, що перевірка їх одних зажадає величезної витрати сил і засобів. Тим часом одна паперова перевірка навряд чи може привести до істотних результатів. Контролюючому установі доведеться входити самому в усі подробиці дійсного господарства, доведеться досліджувати, чи вироблені в натурі показані витрати і показані у звіті дійсно отримані доходи, - завдання не завжди здійснимі навіть для самих центральних управлінь доріг.

Але що головне, - якщо самостійність компаній збережеться, які кошти будуть в руках у контролю для того, щоб усунути помічені зловживання і дати більш правильний напрямок господарству? У застосуванні до установ державним контроль може зробити обов'язковим скорочення відомих статей витрат, може в разі потреби вимагати зміни особового складу, притягнути винних до відповідальності та ін. Чи подібні заходи можуть бути застосовні до самостійних залізничним товариствам. Чи, наприклад, контроль буде в силах змусити Суспільство прийняти більш вигідні для нього тарифи і скоротити винагороду своїм вищим службовцям, змінити способи заготовки матеріалів, видалити осіб, які ведуть необачно справи компаній, тощо. Найбільше, що може зробити контроль, - це попередити прямі і великі зловживання; але в такій складній справі, як залізничне, не так шкодять прямі зловживання, скільки брак уваги, енергії, розважливості, який не може дати законного приводу до формального переслідуванню. Тому як не бажано оселення більшої правильності в залізничному господарстві, але, поки управління господарством залишається в руках приватних компаній, можливість досягти цієї мети шляхом урядового контролю звітності видається більш сумнівним.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >