Епоха "палацових переворотів": падіння державного початку і особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.

"Епоха палацових переворотів" (таку назву дав Послепетровская періоду В. О. Ключевський) супроводжувалася низкою докорінних змін в системі державного управління. Ці зміни стосувалися як вищих органів влади та управління, так і системи центрального і місцевого управління.

Насамперед істотно змінилося становище Сенату. При слабких наступників Петра I, не здатних або не бажали управляти державою, владою в країні розпоряджалися або фаворити, або найближче оточення царюючих осіб. Особливу роль у державному управлінні стали грати створювані імператрицями (Катериною I, Ганною Іванівна, Єлизаветою Петрівною) спеціальні вищі установи, яким вони делегували свої повноваження і наділяли широким колом прав. При Катерині I (дружині Петра I) таким вищим органом державного управління став Верховний таємний рада, що складався з представників старої і почасти нової знаті (А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Д. М. Голіцин, Ф. М. Апраксин , Г. І. Головкін, А. І. Остерман та ін.) і наділений статусом головного урядового органу при імператриці. Подібний же орган вищого управління був створений в правління Анни Іоанівни (1730-1740), що прийшла до влади в результаті чергового палацового перевороту. Новий орган управління іменувався Кабінетом міністрів і складався з трьох "кабінет-міністрів", три підписи яких замінювали підпис імператриці.

Зі створенням нових вищих органів управління Сенат був відтиснутий на другий план, зведений до положення колегії, змінився і його правовий статус. Так, з установою Верховної таємної ради 7 березня 1726, який зосередив у своїх руках всі нитки державного управління, Сенат був підпорядкований Таємного раді і став іменуватися Високим, а не Урядовим, як колись. З його ведення було вилучено ряд важливих державних справ і переданий Раді, який тепер міг контролювати діяльність Сенату і вимагати від нього звітів. Верховному таємного раді було довірено призначення вищих чиновників (сенатори також призначалися з осіб, рекомендованих Радою), він відав фінансовим управлінням, йому також перейшли контрольно-розшукові та наглядові функції скасованої в 1726 р Таємної канцелярії. Тоді ж відповідно до Указу від 4 серпня 1726 до Таємної ради перейшла частина законодавчих функцій: всі закони підписувалися або Верховним таємним радою, або імператрицею.

Історія створення та діяльності Верховної таємної ради безпосередньо пов'язана з дедалі сильнішим всередині правлячої еліти в послепетровскій період негативним ставленням до перетворювальної політиці царя-реформатора і особливо до його методам управління державою. Автократичні методи влади, використовувані Петром I при реформуванні держави, викликали вже за життя імператора опозицію верховної влади (так званий "змова царевича Олексія", підтриманий низкою впливових петровських сановників) і прагнення представників вищої знаті обмежити права монарха на свою користь. Тоді ж виникає думка про необхідність створення (у дусі шведських олігархічних порядків) аристократичного органу при імператорі, який представляв законодавчу владу в країні і ограничивавшего особисту владу монарха. В установі Верховної таємної ради в початку 1726 Р. бачив перший крок у цьому напрямку. Один з найвпливовіших і розумних членів цієї Ради князь Д. М. Голіцин вбачав у його створенні повернення до традицій Боярської думи. Він вважав історичною помилкою скасування Петром 1 законодавчої Думи і заміну її бюрократичним Сенатом. За словами С. Ф. Платонова, князь Д. М. Голіцин з голштінци Фіком (викликаним до Росії для організації колегій) багато розмовляв про необхідність влаштувати "вища уряд", яке могло б дати тверду організацію самої верховної влади.

Більш радикальний крок у тому ж напрямку був зроблений в 1730 р ("події 1730"), коли "верховники", запросивши на російський престол племінницю Петра I Курляндську герцогиню Анну Иоанновну, запропонували їй відомі "кондиції" (умови), істотно обмежували владу імператриці на користь

Верховної таємної ради. Згідно з умовами ("пунктам"), підготовленим Д. М. Голіциним, імператриця не могла без згоди Таємної ради призначати собі наступника, вводити нові податки і витрачати державні кошти, жалувати в знатні чини вище полковника, роздавати землі і т.д. Однак цей, по суті, перший в історії Росії "конституційний проект" не був підтриманий дворянством, опасавшимся олігархічних тенденцій і потребувавшим заступництві сильної влади. Після цієї невдалої спроби обмежити владу монарха Верховний таємний рада був розпущений.

Справедливості заради слід сказати, що на відміну від настала в роки правління Анни Іоанівни "біронівщини" Верховний таємний рада зробив чимало корисних справ стосовно розвитку державного життя. До їх числа слід віднести деяке впорядкування державної адміністрації, що виразилося в скороченні разросшегося центрального і місцевого апарату управління (почасти, щоб здешевити утримання чиновників у зв'язку з виниклими фінансовими труднощами), пом'якшення суворих петровських законів, знищення Преображенського наказу як одного з найбільш зловісних установ Петра I , що був ареною тортур і таємних страт.

Однією з відмінних рис державно-політичного розвитку Росії в послепетровскую епоху, поряд з падінням ролі Сенату, стало подальше посилення централізації і бюрократизації центрального і місцевого управління. У цей період посилюється тенденція до єдиноначальності в створених Петром I колегіях, що знайшло відображення в скороченні в колегіях загального числа радників і асесором і у зв'язку з цим зростання ролі президентів колегій. Одночасно були максимально розширені функції і повноваження губернаторів і воєвод в місцевому управлінні. При наступників Петра I багато створені ним місцеві органи управління і самоврядування були або зруйновані, або припинили знесення існування. Так, вже при Катерині I в 1727 р були ліквідовані надвірні і нижні суди, скасовано посади камериров і земських комісарів, а їх функції передані в руки губернаторів і воєвод. Тоді ж був ліквідований Головний магістрат, у зв'язку з чим городові магістрати "для кращого порядку" також були передані в підпорядкування губернаторам і воєводам. Тим самим головними фігурами на місцях ставали губернатори і воєводи, які монополізували органи управління і суду і що володіли практично безмежною владою на підвладних їм територіях. Розширення влади губернаторів і воєвод разом з ослабленням ролі Сенату у здійсненні контролю та нагляду за державним апаратом неминуче вело до посилення негативних явищ в державному управлінні, що виразилися у безпрецедентному поширенні в цей період чиновницького свавілля, хабарництва та казнокрадства.

Ситуація в цілому не змінилася і в період правління дочки Петра I Єлизавети Петрівни (1741 - 1761), що опинилася при владі в результаті палацового перевороту і заявила про свій намір правити але заповітам свого батька. При ній були відроджені до життя багато зруйнованих її попередницями петровські установи, відновлений на деякий час в правах Сенат, відновлено діяльність місцевих виборних установ -Місцеві рад (ландратов), виборних суддів (ландріхтеров), а також міських органів самоврядування - міських магістратів. Однак, як показали подальші події, легкий характер імператриці не сприяв серйозному ставленню її до державних справ. Підготувавши низкою своїх заходів (особливо у сфері розвитку російської культури) майбутні перетворення Катерини II, вона залишила після себе чимало невирішених проблем у сфері державного управління.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >