Зміст судової та міської реформи.

Падіння кріпосного права, як уже говорилося, поставило до порядку денного поряд з необхідністю перебудови системи управління питання про реформу судової системи в державі. Одночасно з установою земських органів самоврядування була підготовлена і проведена судова реформа. У 1864 р було видано нові "Судові статути", що змінили старі форми судоустрою та судочинства. Основною особливістю судової реформи стало створення в Росії принципово нового за змістом і характером суду: замість колишніх станових судів, що існували з часів Катерини II, був заснований безстановий, загальногромадянський суд, "рівний для всіх підданих". У ході судової реформи суд був відділений від адміністрації, встановлювалися незалежність і незмінюваність суддів. У судову систему вперше вводився громадський елемент в особі присяжних засідателів і виборних мирових суддів.

Реформування судової системи відбувалося за двома основними напрямками: 1) зміна колишньої системи пристрою суду; 2) встановлення нових принципів судочинства. Насамперед відбулося спрощення системи судових установ (рис. 11.4). Замість громіздкої багаторівневої системи катерининських судів засновувалися суди двох рівнів: 1) загальний (окружний) суд в губерніях; 2) виборні мирові судді в повітах. Дрібні судові справи передавалися світовому суду. Світові судді, що обираються повітовими земськими зборами і міськими думами, повинні були судити в повітах і містах дрібні злочини і розбирати позови, спонукаючи по можливості сторони до примирення і компромісного рішення справ. Апеляційною інстанцією, яка приймала скарги населення на вирок мирового судді, виступав з'їзд мирових суддів. 11од юрисдикцією мирових суддів знаходилося все населення "світових ділянок", за винятком селян, які позивалися в особливих волосних судах.

Система судових установ але реформі 1864 р

Рис. 11.4. Система судових установ але реформу 1864 р

Для суду але більш складним і важливим справах в губернських містах створювалися окружні суди, що мали відділення по кримінальних і цивільних справах. Цивільні справи розбиралися суддями (голова та члени суду) без присяжних засідателів. При розборі більш складних кримінальних справ до складу суду входили присяжні засідателі, які залучалися за жеребом з місцевого населення. Присяжні засідателі на підставі судового слідства (після таємної наради) вирішували питання про винність або невинність підсудного, а суд на підставі вердикту присяжних виносив вирок. В якості апеляційної інстанції на вироки окружних судів виступали судові палати або ж Сенат. Сенатові належав загальний нагляд за відправленням правосуддя в державі, він же був вищою касаційною інстанцією, яка приймала і розбирала скарги на нижчі судові інстанції.

У ході судової реформи були змінені не тільки старі форми судоустрою, а й всі підстави і принципи виробництва суду. Дореформений суд не забезпечував правосуддя. Він залежав від адміністрації, був доступний корупції. Слідство знаходилося в руках поліції. Суд відбувався за відсутності обвинуваченого, па підставі паперових відомостей про справу. Була відсутня захист обвинуваченого, можливість оскарження винесеного вироку. Судові статути 1864 р ввели нові принципи суду. Слідство про будь-якій справі доручалося тепер особливому судового процесу. Вводився інститут адвокатури. Обвинуваченому призначався захисник з досвідчених адвокатів-юристів.

Судова реформа була одним з найбільш вдалих перетворень Олександра II. Створена в ході її реалізації нова судова система була визнана однією з кращих в Європі. Нові принципи суду сприяли вихованню в суспільстві поваги до суду, зміцнювали почуття законності.

У тісному зв'язку з селянської та земської реформами перебувала реорганізація міських органів самоврядування, створених свого часу ще Катериною П. Необхідність міської реформи, початок якої було покладено виданням "Міського положення" 1870, була обумовлена загальним оновленням суспільного життя, розвитком товарно-грошових відносин, що прискорили перехід Росії на шлях буржуазного розвитку. Реформи, розпочаті Олександром II, позитивно позначилися на розвитку російських міст. Міська життя набула зовсім інший вигляд: було засновано багато торгово-промислових підприємств і банків, розвивалося залізничне будівництво. Одночасно після скасування кріпосного права спостерігалося пожвавлення повітової життя, виникло земство з його господарськими підприємствами. Все це вимагало реорганізації устрою міст і міського управління у відповідності з новими економічними і політичними умовами.

Хоча міська реформа 1870 не міняла колишнього поділу міського товариства (на купецькі гільдії, ремісничі цехи і т.д.), встановленого Катериною II, проте самі принципи формування органів міського самоврядування були зовсім іншими. Нові органи міського самоврядування створювалися як безстанові органи, були засновані на нових буржуазних засадах, в основі яких лежав майновий ценз. Згідно "Городовому положенню" 1870 городяни, що платять міські податки, отримували право обирати гласних в міську думу, що була розпорядчим органом міського самоврядування, ведавшим міським господарством. Голосні вибирали зі свого середовища міського голови і членів міської управи як постійного виконавчого органу думи. Міські думи обиралися строком на чотири роки і підпорядковувалися безпосередньо Сенату. Міський голова був одночасно головою міської думи і очолював міську управу. За діяльністю міських дум і управ спостерігало губернське у міських справах під головуванням губернатора.

Вибори в міські думи відбувалися за трьома куріям, на які ділилися всі виборці-платники податків в залежності від суми сплачуваних ними податків. Оскільки значна частина міського населення в той час не ставилася до платників податків (робітники, службовці, інтелігенція, прислуга і т.д.), міські думи здебільшого формувалися з представників заможних городян, великої і середньої буржуазії, а виборчим правом в більшості міст володіло не більше 10% міського населення. До основних функцій міського самоврядування ставилися турбота про благоустрій міст, розвиток місцевої торгівлі і промисловості, продовольча справа, організація діяльності навчальних закладів і лікарень, забезпечення протипожежних заходів та ін. Фінансову основу діяльності міських дум становив збір податків з міської нерухомості і торгово-промислових закладів. Основними проблемами функціонування міського самоврядування були слабкий бюджет міських дум, вузьке представництво інтересів міського населення у виборних органах, низька активність (абсентеїзм) торгово-промислового класу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >