Реформи Тимчасового уряду як спроба структурування вертикалі державної влади, альтернативної Радам

У попередніх розділах стосовно до адміністративних реформ XVIII-XIX ст. вказувалося на одну з головних особливостей російської державної адміністрації - величезну роль поліції в системі державного управління. Поліцейські установи, а потім з початку XIX ст. їх головне відомство - МВС одночасно виконували дві функції і поєднували в собі як би дві поліції: господарську і виконавчу (адміністративну). Виконавча поліція забезпечувала вертикальне єдність усіх рівнів влади. Господарська поліція, навпаки, поступово передавала частину своїх функцій, повноважень і коштів на користь нижележащих адміністрацій.

Знищення в ході Лютневої революції поліцейської вертикалі, яка протягом останніх двох століть існування російської державності "збирала" всі рівні влади, призвело до розпаду єдиної держави і системи управління. В умовах революції державна криза посилювався боротьбою різних політичних сил, що супроводжувалася політизацією всіх рівнів державного управління. Левосоциалистические партії і революційне крило соціал-демократії стояли за захоплення влади в "центрі" шляхом руйнування державної влади. Меншовики і народні соціалісти, які представляли реформаторське крило соціалістичного табору, виступали за формування муніципалітетів в містах, оскільки відігравали провідну роль у міських органах влади та керівництві Союзу міст. Кадети, у свою чергу, були широко представлені в повітових та губернських земствах, лідирували в Земському союзі.

Така нестійкість становища, в якому доводилося діяти Тимчасовому уряду, змушеному до того ж ділити владу з радянськими органами, робила однією з головних його завдань поряд з встановленням контролю над вищим і центральним державним апаратом створення і зміцнення вертикалі влади, альтернативної радам. Для розробки програми реформ Тимчасовий уряд створило ряд спеціалізованих комісій, у тому числі, таких як Юридична нараду, Нарада але реформі місцевого самоврядування та ін. Завданням Юридичного наради стала розробка проектів основних законів, які передбачалося внести в Установчі збори. Одним з таких законопроектів був підготовлений кадетами проект конституційного закону "Про організацію виконавчої влади при Установчих зборах", який пропонував створення в Росії з урахуванням її особливостей президентської форми правління (президентської республіки). Як і до революції, кадети залишалися прихильниками сильної виконавчої влади, єдино можливою, на їхню думку, в такій країні, як Росія. Згідно з проектом закону Установчі збори мало обрати тимчасового Президента республіки, який був би одночасно і главою держави, і главою уряду і володів виключним правом законодавчої ініціативи (законопроекти мали вноситися в Установчі збори за його розпорядженням і від його імені).

Після Лютневої революції істотні зміни відбулися в системі вищої та центрального управління країною. Припинив існування Державна рада: у травні була скасована назначаемая частина Ради, у жовтні розпущена виборна його частину. Державна Дума також більше не працювала (формально вона була розпущена в жовтні 1917 р). Відбулася реорганізація вищої виконавчої влади, представленої в нових умовах Тимчасовим урядом, структура якого істотно відрізнялася від колишнього Ради міністрів. Уряд включало ряд нових відомств. Було засновано Міністерство праці, на створенні якого свого часу активно наполягав П. А. Столипін. Його основним завданням було примирення праці і капіталу, розвиток в країні системи соціального страхування. Важливе значення з урахуванням економічної обстановки в країні мало створення Міністерства продовольства та Міністерства державного піклування, який керував благодійною діяльністю.

Кризовий стан економіки країни, викликане трирічним участю Росії у світовій війні, примушувало Тимчасовий уряд продовжувати курс на централізацію і мілітаризацію управління народним господарством. Для вироблення загального плану організації народного господарства і праці та регулювання господарського життя були створені Економічний Рада та Головний економічний комітет під головуванням Г. Є. Львова, що складався з призначуваних урядом міністрів. Колишні Особливі наради і комітети, створені на початку війни (особливі наради з оборони, палива, продовольства, перевезень, військово-промислові комітети), повинні були тепер підкорятися економічної ради, до складу якого входили представники міністерств, громадських та наукових організацій і профспілок.

Тій же меті зміцнення вертикалі влади були підпорядковані заходи уряду в галузі місцевого управління. У травні 1917 була проведена реформа місцевого самоврядування, що означала, на думку сучасних авторів, перемогу російського земства, її політичний успіх і одночасно прагнення Тимчасового уряду зміцнити свою соціальну опору на місцевому рівні управління. Роблячи ставку на земство, уряд видало нову "Тимчасове положення про земські установи", перетворювало земства з адміністративних установ в органи влади на місцях, яким підпорядковувалася створена замість скасованих революцією поліцейських установ народна міліція. Тоді ж був виданий закон "Про волосному земстві", про необхідність створення якого задовго до революції говорили багато державних діячів та представники політичних партій. Волосні земства та їх виконавчі органи - волосні управи - замінювали колишні органи селянського самоврядування - волосні правління і виборних волосних старост.

Ще раніше, 5 березня 1917 року, рішенням уряду була скасована посада губернаторів, функції яких передавалися головам губернських земських управ, що виступав з цього часу в якості губернських комісарів Тимчасового уряду. На повітовому рівні комісарами Тимчасового уряду ставали голови повітових земських управ. За своїм статусом комісари були уповноваженими центрального уряду на місцях, проводили в життя його політику, здійснювали нагляд за діяльністю земств.

Незважаючи на ці заходи, спроба створення твердої влади на місцях з самого початку виявилася неспроможною. Комісари Тимчасового уряду, які призначаються з числа членів місцевих органів влади, не змогли виконувати па місцях функцію контролю і "збірки держави" і замінити роботу, яку до революції успішно виконувало МВС. Більше того, заснування інституту урядових комісарів вносило додатковий елемент дезорганізації в структуру місцевої влади. Якщо на загальнодержавному рівні існувало двовладдя, то на місцях склалося багатовладдя, на практиці означало анархію і безвладдя. Поряд з назначавшимися Тимчасовим урядом комісарами, реально претендували на місцеву владу виникли раніше за інших організацій та установ за почином мас громадські виконавчі комітети, число яких постійно зростала. За даними МВС тільки волосних комітетів налічувалося більше 9000, губернських - 79, повітових - 651. Поруч з ними місцеву владу здійснювали земства, міські думи. Положення ускладнювалося тим, що на місцях, так само як і в центрі, урядової адміністрації становили конкуренцію місцеві ради робітничих, солдатських, а потім і селянських депутатів, які почали вести боротьбу (особливо з появою гасла "Вся влада радам!") Як проти комісарів Тимчасового уряду, так і проти комітетів громадських організацій.

Здійснивши ряд заходів, спрямованих на зміцнення центральної та місцевої влади, посилення державного контролю у сфері економіки, Тимчасовий уряд не наважився розпочати корінні перетворення економічного й суспільного порядку, відкладаючи їх до скликання Установчих зборів. У цьому була головна проблема повой влади. Уповільнений характер реформ, продовження війни і затяжка з рішенням аграрного питання викликали хвилю селянських і солдатських заворушень і бунтів, що супроводжувалися безладами і насильницьким захопленням поміщицьких земель.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >