Освіта СРСР й особливо "радянського федералізму". Радянський державний апарат і номенклатура

Важливою подією розглянутого періоду стало утворення СРСР, що поклала початок новому етапу розвитку російської держави у формі федерації союзних республік. До моменту утворення єдиної союзної держави після закінчення громадянської війни на території колишньої Російської імперії утворився ряд формально незалежних держав: РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Азербайджанська РСР, Вірменська РСР, Грузинська РСР (у березні 1922 р трьох останні республіки утворили Закавказскую федерацію). Необхідність об'єднання радянських республік в єдину державу була продиктована як економічною ситуацією (історично сформована економічна і господарська взаємозалежність національних районів колишньої Російської імперії, потреба в більш тісному їх інтеграції в порівнянні з договірної федерацією з метою відновлення і розвитку народного господарства), так і політичними міркуваннями, прагненням утримати національні окраїни в рамках радянського ладу.

Хоча в теоретичному плані більшовики, виходячи з постулатів марксизму, аж ніяк не були прихильниками роздроблення держави і більше схилялися до якобінської моделі централізації влади, що склалася економічна і політична ситуація змусила лідерів партії шукати вихід в організації єдиної держави на прийнятних для національних республік умовах. У певному сенсі цьому сприяла і "затримка зі світовою революцією", спонукає більшовиків в інтересах світового пролетаріату стати виразниками державних інтересів Росії як головного плацдарму для неминучою, з їхньої точки зору, світової соціалістичної революції. У цих умовах Леніну не склало великих труднощів переконати партію в необхідності створення союзної держави як федерації рівноправних республік на противагу запропонованим Сталіним проекту "автономізації", тобто входження радянських республік в РРФСР на правах автономій, що, на думку Леніна, не сприяло довірі між республіками і міцності створюваної федерації.

27 грудня 1922 був підписаний договір між чотирма республіками (РРФСР, Україною, Білорусією і Закавказької федерацією) про створення нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Проведений 30 грудня 1922 I з'їзд Рад СРСР затвердив Договір і Декларацію про утворення союзної держави. Вищим органом влади в союзній державі став Всесоюзний з'їзд рад, що скликається щорік (з 1927 р раз на два роки) і формувався на основі представництва, аналогічного представництву Всеросійських з'їздів рад. У період між з'їздами рад верховну владу в країні здійснював Центральний виконавчий комітет (ЦВК) СРСР, що складався з двох, що володіли рівними правами законодавчих палат: Союзної ради (формувався усіма республіками пропорційно їх населенню) і Ради національностей (по п'ять представників від кожної союзної і автономної республіки і по одному представнику від автономних областей). ЦВК СРСР мав свій керівний орган - Президія ЦВК, роль якого в міру розвитку СРСР і збільшення числа союзних республік постійно зростала. Вищим виконавчим і розпорядчим органом союзної держави став Рада народних комісарів СРСР (з 1946 - Рада міністрів) (рис. 14.3). Всі ці положення були закріплені в прийнятій 31 січня 1924 на II з'їзді Рад Союзу РСР Конституції СРСР.

Система вищих та центральних органів влади і управління Радянської держави після утворення СРСР

Рис. 14.3. Система вищих та центральних органів влади і управління Радянської держави після утворення СРСР

Конституція СРСР встановила три види народних комісаріатів: загальносоюзні, утворювати тільки в Союзі (у закордонних справах, військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошти і телеграфів); об'єднані, створювані одночасно на союзному і республіканському рівнях (ВРНГ, продовольства, праці , фінансів, робітничо-селянської інспекції); республіканські, у віданні яких перебували питання, не входили в компетенцію Союзу і об'єднаних наркоматів (освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, юстиції та ін.).

Однією з особливостей нової союзної держави було статусне нерівність національно-територіальних утворень, що увійшли до складу СРСР (союзні, автономні республіки, краю, області, округу і т.д.). Однак головна особливість полягала в іншому. У більшості союзних республік влада належала національним комуністичним партіям, що входили до складу єдиної РКП (б), що не тільки полегшило більшовикам завдання об'єднання суверенних республік в єдину державу, але і в перспективі сприяло підпорядкуванню національних утворень союзному центру. Хоча формально радянські республіки були об'єднані в єдиний державний союз на засадах рівноправності і збереження своїх суверенних прав, в умовах складалася монополії правлячої партії традиції централізму панували над заявами про федерацію, а самі федералістські принципи, закладені в основу Союзу, у міру його розвитку замінялися колишніми, унітарними.

Є підстави вважати, що виникло в 1922 р союзну державу було задумано правлячою партією як тимчасова конструкція. Але принаймні, створення федерації розглядалося більшовиками і самим Леніним не як конституційна форма, а як практичний питання централізації чи децентралізації. У перспективі малося на увазі, що союзна структура, побудована на інтернаціональній основі і перемагаюча місцевий сепаратизм, сприятиме изживанию держави як такої. Марксистська ідея про відмирання держави в комуністичному суспільстві була в той час визначальною в політичній культурі більшовизму. У той же час, створюючи СРСР, більшовики вирішували одночасно два завдання: по-перше, вони змогли зібрати в одну державу більшу частину території Російської імперії і зберегти єдність і неподільність Росії; по-друге, центр отримував зручну для правлячої партії струнку вертикаль влади у величезній за розмірами країні. У самій Конституція 1924 федерація трактувалася як перехідна форма до повного державній єдності. У всякому разі в новому союзному державі всі рішення виходили з центру, який необмежено контролював дії периферійних властей. Головне політичне управління, створене в 1922 р замість ВЧК, також отримало статус союзного комісаріату.

Паралельно зі створенням СРСР проводилися адміністративно-територіальні реформи, що мали важливе значення для вдосконалення системи державного управління в країні. Процес переходу від старого адміністративно-територіального поділу (губернія, повіт, волость) до нового зайняв тривалий час, оскільки влада змушена була виходити не тільки з обліку величезного розмаїття економічних і господарських умов розвитку різних регіонів, але і брати в розрахунок особливості адміністративного та національного пристрої , культурних традицій проживають на величезному просторі Росії народів. Уже в грудні 1917 р на підставі рішення Раднаркому місцеві ради отримали право визначати межі нових губерній і областей. Згідно декрету РНК від 27 січня 1918 встановлювався порядок зміни губернських, повітових та інших кордонів. Після закінчення громадянської війни в 1921 р Держпланом була утворена спеціальна комісія для вироблення пропозицій щодо нового адміністративно-державному розмежуванню Російської Федерації. Головною метою її створення було приведення меж територіальних утворень у відповідність як з економічними потребами регіонів, так і з національними інтересами місцевого населення. З утворенням СРСР подібна робота проводилася в союзних республіках. До кінця 1920-х рр. робота ця в основному була завершена: в Російській Федерації утвердилася так звана трехзвенная система - район, округ, область (край); в інших союзних республіках - двухзвенная система (район, округ).

На характер і форми нового адміністративно-територіального поділу істотний вплив чинили політичні процеси, що відбувалися в той час в СРСР, і, зокрема, загострення в кінці 1920-х рр. політичної ситуації в країні, пов'язане з посилилася після смерті Леніна боротьбою за владу всередині більшовицької партії і послідувало за нею піднесенням І. В. Сталіна. Підтвердженням цьому може служити задумана і проведена сталінським керівництвом адміністративно-територіальна реформа 1928-1930 рр. На думку сучасних авторів, новий переділ, організований Сталіним, в числі інших мав під собою політичні мотиви: знищити основи колишньої системи управління, перебудувавши її під потреби тоталітарного централізму, і одночасно розправитися з опозицією на всіх рівнях влади, позбавити її важелів впливу па ситуацію. У зв'язку з цим області "нарізалися" переважно вольовим рішенням, їх розміри були в два рази більше колишніх губерній. У той же час створення районів, що формувалися під гаслом "змички міста і села" і займаються одночасно і сільським господарством, і промисловістю, призвело до фактичного знищення спеціалізованих сільських властей. З тих же політичних мотивів міста були "розрізані" на райони, органи влади яких наділялися тієї ж компетенцією, яку мала міська влада. У результаті створювалася жорстка вертикаль, в якій влади різних рівнів неминуче стикалися в сферах компетенції та фінансів, що давало можливість центру втручатися і вирішувати суперечки в своїх інтересах.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >