Радянський державний апарат і номенклатура.

Вище вже відзначався ряд факторів, що свідчать про все більш посилюється процес бюрократизації радянського державного апарату. Проблема ця займала багатьох: як сталося, що більшовики, які йшли до влади під гаслом "антибюрократичної революції", опинившись при владі, в результаті породили ще більш розгалужену, ніким і нічим не контрольовану радянську бюрократію?

Відомо, що у своїй критиці старого ладу Ленін і його партія одним з головних вад старих суспільних порядків вважали панування бюрократичних методів управління суспільством, відчуження основних мас населення від участі у владі і обіцяли подолати ненависний їм бюрократизм. Як засіб подолання панування бюрократії пропонувався перехід влади до народу, встановлення безпосередньої демократії, прямого правління трудящих, що з'єднують в одних руках законодавчі, виконавчі та контрольні функції. Розуміючи, що держава не може обійтися без чиновників, Ленін у своїх роботах проте вважав, що соціалізм як новий суспільний лад дозволить перемогти бюрократизм. Для цього необхідно було, за його думки, провести в життя чотири основні принципи: 1) виборність усіх посадових осіб. а не призначення їх зверху; 2) змінюваність і можливість відкликання будь-якого чиновника з органу влади; 3) строго обмежений час знаходження на виборній посаді ("управління всіх по черзі"); 4) встановлення заробітної плати чиновникам не вище, ніж у хорошого робітника.

Проте реальне життя виявилася складніше теоретичних установок. На практиці бюрократизація державного управління не тільки не зменшилася при новій владі, але, навпаки, ще більше посилилася. Тільки за перші три роки чисельність радянського управлінського апарату збільшилася в п'ять разів. За 1918 р тільки чисельність Наркомату землеробства виросла в 53 рази, а в системі Моссовета працювало в цей час 200 тис. Службовців (для порівняння у всій дореволюційній Росії в 1897 р було 436 тис. Чиновників).

Однією з причин такого стану речей, на думку вождя більшовицької партії, був низький рівень культури народу та його революційного авангарду - російського пролетаріату. У своїй переважній більшості народні маси не були готові до управління державою і контролю над бюрократією. Більшовики змушені були вже незабаром після взяття влади визнати цей факт. Ленін робить висновок про те, що поради, не ставши всупереч очікуванням "владою трудящих", ще тривалий час залишатимуться "владою для трудящих" через передовий шар пролетаріату. У цьому Ленін бачив небезпеку бюрократизації апарату радянської влади, загрозу її відриву від трудящих.

В умовах відсутності власних управлінських кадрів нова влада змушена була звернутися за допомогою до "старих" фахівцям, колишнім службовцям колишнього державного апарату. Навесні 1918 Ленін публічно закликав партію створити всі необхідні умови для залучення до співпраці з новою владою буржуазних фахівців - старих "спеців". Було переглянуто одне з головних положень "Квітневих тез" про рівну оплату праці робітника і чиновника: високу платню, що виплачується залучаються старим фахівцям, розглядалося Леніним як своєрідна данина "за нашу власну відсталість".

За підрахунками дослідників, в перші роки радянської влади чиновники колишніх міністерств і відомств становили значну частину радянського державного апарату: в 1918 р в Наркомземе працювало 58,8% "старих" службовців; в Наркомздорові - 60,9%; в Наркоматі з морських справ - 72,4%. Навіть у такій установі, як НКВД, штат був укомплектований майже наполовину з "старих" фахівців, а в ревтрибуналом ВЦВК їх було 36,8% 2. У той же час керівники наркоматів і відомств підбиралися переважно з числа партійних і профспілкових кадрів.

Широке залучення старих фахівців і службовців ставило до порядку денного встановлення суворого "класового" контролю за їх діяльністю. Службовці проходили попередню співбесіду і перевірку на лояльність радянської влади. У діючої Червоної армії, де на 1 січня 1919 служило приблизно 165 тис. Колишніх офіцерів царської армії, для нагляду за командними кадрами було засновано інститут військових комісарів.

Одночасно вживалися заходи з підготовки власних фахівців-управлінців (так званих "червоних спеців"), що, у свою чергу, вимагало підвищення загального культурного рівня і грамотності населення. Цю задачу взяла на себе створена Декретом Раднаркому РРФСР від 19 червня 1920 Всеросійська надзвичайна комісія з ліквідації неписьменності, в роботі якої брали участь представники ЦК партії, ЦК комсомолу, ВЦРПС, Політуправління Червоної армії та ін. Створювалися місцеві губернські, повітові і волосні надзвичайні комісії з ліквідації неписьменності, що носили назву "грамчека". Іншим джерелом поповнення радянського апарату управління служила Червона армія, традиційно відрізнялася більш освіченим і грамотним по відношенню до основної маси населення складом.

Проте все це не тільки не вирішувало, але ще більше ускладнювало проблему боротьби з бюрократизацією радянського державного апарату. Нові кадри управлінців не володіли глибокими професійними знаннями та досвідом управлінської роботи. У цій ситуації влада намагалися компенсувати недоліки в кваліфікації державного управлінського апарату його чисельністю. У результаті вже до кінець 1927 р радянський державний апарат розрісся до 3700000 осіб, з них тільки в системі адміністративного управління працювали 2 млн службовців.

У своїх останніх роботах ("Як нам реорганізувати Рабкрин", "Краще менше, та краще" та ін.) Ленін надавав великого значення боротьбі з розростається державним апаратом, бюрократизмом і тяганиною в радянських органах влади, так само як і зі свавіллям радянських і партійних чиновників . Пропонуються найжорсткіші заходи, включаючи великомасштабні чистки партії. "Я дуже сподіваюся, - писав Ленін, - що ми виженемо з нашої партії від 100 до 200 000 комуністів, які примазалися до партії і які не тільки не вміють боротися з волокитою і хабаром, але заважають з ними боротися". У листі до голови ВРНГ П. А. Богданову Ленін висловлюється ще різкіше, пропонуючи надалі за тяганину і потурання бюрократизму "садити за це профспілкову і комуністичну наволоч у в'язницю нещадно" 3. Вихід із цього становища правлячої партії бачив у посиленні органів державного п партійного контролю. У 1923 р за його пропозицією шляхом об'єднання Наркомату РСІ з Центральною контрольною комісією (ЦКК) партії був створений об'єднаний орган партійного і державного контролю ЦКК-ПК РСІ, одним із завдань якого стало вдосконалення державного апарату.

Проблема, однак, полягала не тільки у відсутності належного контролю за бюрократичним апаратом і культурної відсталості мас. Основну причину зростання бюрократизму і свавілля влади слід шукати в іншому: в методах управління суспільством і, ширше, в самому характері нового суспільно-політичного ладу з його жорстко централізованим господарством на базі одержавленої власності, що спочатку ставило суспільство в тотальну залежність від держави, створюючи сприятливі умови для всевладдя бюрократії. Проводилася в роки громадянської війни політика "воєнного комунізму", побудована на пануванні командно-адміністративних методів управління, призвела до ще більшого зростання управлінського апарату, так як скасування механізму ринкових відносин зажадало введення загального обліку та контролю за виробництвом і розподілом продуктів і товарів. Положення могло бути виправлено в період непу, з характерним для нього переважанням економічних методів над адміністративними. Однак неп виявився незручним для правлячої комуністичної партії, оскільки ставив під сумнів необхідність її існування. Як показали подальші події неп, всупереч надіям Леніна, був введений не "всерйоз" і не "надовго" і в кінці 1920-х рр. був успішно відправлений Сталіним у кошик історії.

Особливістю радянського державного ладу була нероздільність партійної та радянської влади, яка призвела до поступового зрощуванню державного і партійного апарату, що дозволяє говорити про формування у розглянутий період особливого класу партійно-політичної бюрократії, перетворювався в силу його особливої ролі в управлінні товариством у замкнутий привілейований шар, що отримав назва радянської номенклатури. Його основу становила комуністична партія, яка здійснила революцію, і навіть не вона в цілому, а вузьке коло професійно партійної бюрократії. Саме він в кінцевому рахунку контролював роботу всього державного апарату управління, володів монопольним правом розподілу номенклатурних посад від керівників центральних відомств до директорів підприємств та їх заступників.

Сам термін "номенклатура", буквально означав перелік імен або найменувань, набував суто політичне значення і використовувався для позначення переліку найбільш важливих посад в державному апараті і в громадських організаціях, кандидатури на які попередньо розглядалися, рекомендувалися і відгукувалися вищестоящими партійними чи державними органами. Спочатку існувала два списки номенклатурних посад. Перший з них (номенклатура № 1) включав відповідальних працівників, затверджувалися тільки Політбюро або Оргбюро ЦК партії. У ньому значилися 3500 чоловік. Номенклатурні працівники другого списку (номенклатура № 2) перебували у віданні Обліково-розподільного відділу ЦК і затверджувалися на посаду з санкції одного з секретарів ЦК. У цьому списку було 1500 чоловік. Названі списки були вперше складені в листопаді 1923 р відповідно до постановлено ньому Оргбюро 11К PKI 1 (6) про порядок підбору і розстановки кадрів на відповідальні державні та партійні пости. У 1925 р до них додався третій список відомчої номенклатури (номенклатура № 3), яка формувалася самими центральними установами і відомствами і узгоджувалась з Орграспредотделом ЦК партії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >