Еволюція адміністративно-командної системи державного управління в СРСР (1929 - початок 1950-х рр.)

Політичний переворот 1929 Перехід від авторитарної (непівської) до тоталітарної моделі управління суспільством

Як і більшість реформ, що проводяться в Росії, розпочата більшовицькою владою на початку 1920-х рр. в рамках непу економічна реформа виявилася незавершеною. В кінці 1920-х рр. в результаті складної політико-ідеологічної боротьби серед партійних лідерів перемогла лінія на згортання непу, який виявився не потрібним в умовах дедалі міцнішою адміністративно-командної системи управління. Цю лінію відстоював Сталін, який зумів завдяки вмілій апаратної грі зміцнити свої позиції у вищих ешелонах партійної еліти і потіснити інших не менш відомих "спадкоємців" Леніна, які боролися за владу.

Сталіну вдалося використати у своїх цілях нараставшее в широких масах невдоволення непом, викликане зростанням приватновласницької стихії в умовах переходу до ринку, зміцненням позицій повой радянської буржуазії ("непманів" або "совбури"), пануванням приватника в торгівлі. У ході розгорнулися в партії дискусій з питання про джерела накопичення для вирішення встала по закінченню відновного періоду проблеми розвитку промисловості і проведення модернізації була відкинута позиція Н. І. Бухаріна, обстоювала у цілях збереження союзу з селянством необхідність продовження непу. Цієї позиції Сталін протиставив находившую підтримку в масах і в партії установку на швидку побудову соціалізму в одній країні, яке мало супроводжуватися витісненням приватного капіталу з усіх галузей народного господарства і переходом до зрівняльного розподілу. У зв'язку з відсутністю необхідних коштів для проведення модернізації пропонувалося сконцентрувати всі фінансові та матеріальні ресурси в руках держави, провести прискорену індустріалізацію, одночасно перебудувати для її потреб сільське господарство, створюючи високотоварні колективні господарства (провести колективізацію).

Восени 1927 для ліквідації виниклого хлібозаготівельного кризи вперше після тривалої перерви були використані надзвичайні заходи по відношенню до селянства: в село для вилучення хліба у селян були відправлені 30 тис. Членів партії, місцевим партійним працівникам дозволялося застосовувати до селян, що не здають хліб, заходи кримінального впливу. Незважаючи на заяви Сталіна про тимчасовий характер вжитих заходів, ця акція повторилася наступного року, що свідчило про перемогу політики відмови від непу. Проведений квітні 1929 пленум ЦК ВКП (б) підтримав сталінську популістську програму "наступу соціалізму по всьому фронту" і прискореного перетворення країни на передову промислову державу.

Аналізуючи зазначені зміни в політиці вищого партійного керівництва, деякі дослідники справедливо вважають, що наприкінці 1920-х рр. Сталіним, по суті, був проведений політичний переворот. Принаймні можна назвати три важливі чинника, що підтверджують цей висновок:

  • 1) відмова сталінської верхівки від проведеної до цього часу економічної політики (згортання непу), що неминуче змінювало і політичні пріоритети правлячої партії;
  • 2) зміна керівництва країни і наступне потім знищення Сталіним старих партійних кадрів (1927 р але звинуваченням в організації контрдемонстрацій у зв'язку зі святкуванням 10-річчя Жовтневої революції з партії були виключені Л. Д. Троцький, Л. Б. Каменєв і Г. Є. Зінов'єв, в 1929 р знятий з поста редактора "Правди", а потім виведений зі складу Політбюро Н. І. Бухарін, недавній союзник Сталіна в боротьбі з "новою опозицією", в тому ж році з країни був видворений Троцький, нарешті , був знятий з поста голови Раднаркому і замінений 15. М. Молотовим Бухаріна А. П. Риков):
  • 3) поворот до практики репресій, розпочатий вже в 1928 р широкої кампанією боротьби проти "шкідництва" і завершився фізичним знищенням всіх знаходилися в опозиції до Сталіна великих партійних лідерів у другій половині 1930-х рр.

Однією з основних причин невдачі непівської альтернативи було те, що економічна реформа в роки непу не супроводжувалася глибоким реформуванням, демократизацією радянської політичної системи. Економічний плюралізм НЕ був доповнений політичним плюралізмом і всупереч логіці супроводжувався жорсткістю політичного і економічного режиму, посиленням влади правлячої партії, що продовжувала займати монопольне становище в політичній системі суспільства. Інакше й не могло бути в умовах нового суспільно-політичного ладу, особливістю якого було початкове переважання політики над економікою. У цьому сенсі можливості та перспективи непу в рамках більшовицької доктрини з самого початку були обмежені. Можна сказати, що нововведення непу з частковим допущенням приватних підприємств і свободи торгівлі були в кінцевому рахунку лише засобом збереження влади комуністичної партії.

Введення непу швидше було вимушеною "поступкою", ніж результатом перегляду партією політико-ідеологічних основ вчення: вони залишалися колишніми - "диктатура пролетаріату", "керівна роль партії" тощо Через побоювання свого "грунтового" капіталізму влада зберегла непорушним основний принцип своєї політики - націоналізацію землі, великої промисловості і зовнішньої торгівлі. І Ленін, тимчасово отримав перемогу "над власною партією і її дурістю" і повернувшись її від радикального штурму капіталізму до реформ, і Бухарін, фанатично захищав неп спочатку в полеміці з "лівими" в партії, а потім у боротьбі зі Сталіним, залишалися в будь-якому випадку послідовними революціонерами і "ортодоксальними" марксистами. Кінцевою метою їх програми були ліквідація приватної власності і встановлення безриночного соціалізму (спори йшли тільки про темпи і методи цього переходу), що дозволяє говорити про доктринальних витоках безперспективності непу.

По звичної в новітній літературі точці зору, політичний режим, сформований в період непу, носив авторитарний характер з усіма притаманними авторитаризму рисами: централізацією влади, обмеженням ролі представницьких органів влади, командними методами керівництва, посиленням режиму особистої влади, еволюціонував до кінця 1920-х рр . в режим особистої диктатури Сталіна. У роки непу практично нічого не змінилося у взаєминах партії і держави: поради і раніше були простими виконавцями партійних рішень. Повне панування правлячої партії в країні і була відсутня політичної опозиції ставили партійне і радянське керівництво поза критикою і позбавляли владу можливості вироблення і прийняття ефективних політико-управлінських рішень, заснованих на обліку різних, у тому числі альтернативних, точок зору та інтересів.

Паралельно з допускається економічна плюралізмом активно насаджувалося ідеологічне однодумність, не визнавав можливості співіснування різних світоглядний установок і надавало комуністичної ідеології, висловлюючись словами Н. А. Бердяєва, "ексклюзивний" характер. Скасовувалися свобода слова і друку. У червні 1922 був утворений спеціальний цензурний орган - Головліт (Головне управління у справах літератури та видавництв), що отримав право попереднього перегляду всіх призначених для друку матеріалів і заборони на випуск неугодної владі друкованої продукції. У тому ж році була підготовлена і здійснена безпрецедентна акція щодо висилки з країни 160 "інакомислячих" російських учених і філософів, серед яких були: Н. А. Бердяєв, С. М. Булгаков, С. Л. Франк, Н. О. Лоський , І. А. Ільїн, Л. П. Карсавін, А. А. Кизеветтер, Б. П. Вишеславцев, П. А. Сорокін та ін.

Була посилена роль репресивних органів (ГПУ, ОГПУ), що ставали слухняними знаряддями сталінських масових розправ з неугодними, що на довгі роки виховало у радянських людей страх перед Лубянки. Влітку 1922 відбувся "показовий" процес над партією есерів. Суд засудив в різний час заарештованих ВЧК і звинувачених у контрреволюційній діяльності і пособництві білогвардійцям дванадцятій видатних діячів партії соціалістів-революціонерів до смертної кари. Приведення вироку у виконання було відкладено, а потім замінено посиланням у зв'язку з протестами світової громадськості. Одночасно в ЦК РКП (б) була розроблена секретна директива "Про заходи боротьби з меншовиками", що поклала початок широкої кампанії з дискредитації меншовицької партії та усунення її з політичної арени. Розправа над есерами і розпочатий після проведеної більшовиками кампанії по "викриттю" меншовизму розпад меншовицької партії привели до остаточного затвердження в країні однопартійної політичної системи.

У самій більшовицькій партії спостерігався процес централізації влади, поступово перетворює її в олігархічну організацію (олігархія влада небагатьох; грец. Oligos - немногий і arche - влада - форма правління, при якій державна влада належить невеликій групі людей). Багато в чому цьому сприяло прийняття в 1921 р X з'їздом РКП (б) одночасно з резолюцією про заміну продрозкладки продподатком секретної резолюції "Про єдність партії", що забороняла створення в партії фракцій і груп, які відстоювали свої точки зору, що відрізнялися від генеральної лінії партійного керівництва. Незалежно від мотивів, якими керувався Ленін, пропонуючи цю резолюцію, вона дозволяла партійному керівництву присікати всякі спроби критики проведеної ним політики, чим не забув згодом скористатися Сталін у боротьбі зі своїми політичними опонентами.

Небезпека виходу з-під контролю партійного апарату в результаті їм же ініційованого заборони фракцій у партії усвідомлював наприкінці життя і сам Ленін, який наполягав у своїх останніх листах на створенні особливої системи контролю в партії, реорганізації РСІ в орган партійно-державного контролю, розширенні внутрішньопартійної демократії і навіть заміні Сталіна на посту Генерального секретаря ЦК РКП (б). Однак ці заходи не вирішували проблему за відсутності справжнього демократичного контролю в країні, багатопартійності, свободи друку.

Таким чином, в кінці 1920-х рр. в результаті відмови верхів правлячої партії від непу радянське суспільство вступило в новий період політичного та економічного розвитку, підсумком якого стало складання командно-бюрократичної системи і тоталітарного політичного режиму в 1930-ті - 1940-ті рр.

Говорячи про тоталітарний характер сталінського політичного режиму і визнаючи умовність цього поняття, ми виходимо з того уявлення, що тоталітарним держава вважається аж ніяк не тоді, коли ліквідується приватна власність і скасовується ринок, як це прийнято було вважати. Такий лад правильніше називати деспотизмом. Тоталітарним держава стає тоді, коли встановлюється панування ідеології, коли доктрина панує над життям і нещадно придушує всі її прояви. Деспотизм сам по собі банальний, його методи - примітивна диктатура в ім'я збереження влади. Коли ж деспотизм здійснюється в ім'я ідеології, це надає йому тоталітарний характер. Тут влада використовує репресії не тільки і навіть не стільки як самоціль, скільки для того, щоб створити нову модель суспільства, переробити саму природу людини.

Саме в цій тоталітарної спрямованості теорії і практики більшовизму, в його прагненні насильницькими методами створити нове суспільство необхідно шукати одну з головних причин встановлення тоталітарного режиму в СРСР. До цього слід додати описані вище особливості російської політичної культури, пов'язані з визначальною роллю держави в житті суспільства, низькою загальною і правовою культурою народних мас, стихійним монархізмом і схильністю до підпорядкування владі і "силі речей", століттями виховуваних історією і державою. Не менше значення мали традиції самої більшовицької партії, її ідеологія і структура, так само як і догматизм більшовиків, що виразився в ідеалізації революції і абсолютизації марксистської теорії ("диктатура теорію", по характеристиці видною діячки партії лівих есерів М. А. Спірідонової).

До основних ознак тоталітарного режиму зазвичай відносять:

  • - Політичний монізм (насильницьке встановлення однопартійної системи при одночасному знищенні опозиції всередині самої правлячої партії);
  • - Уніфікацію всього суспільного життя і насадження авторитарного стилю мислення;
  • - Повне зрощування партійного і державного апарату, перетворення держави на знаряддя правлячої партії ("захоплення держави партією");
  • - Побудова системи всеохоплюючих масових громадських організацій, за допомогою яких партія забезпечує контроль над суспільством;
  • - Знищення громадянських свобод і використання масових репресій;
  • - Створення культу національного вождя.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >