Конституція Російської Федерації 1993 р і її значення у формуванні правових основ нової російської державності

Вибори в грудні 1993 р нових органів державної влади та прийняття повой Конституції РФ заклали правові основи нової російської державності, відкрили новий етап демократичного оновлення Росії. Нова Конституція сприяла стабілізації політичної обстановки в країні, оскільки створювала основу для нормального розвитку політичного процесу, роблячи легітимними нові політичні інститути та структури і стверджуючи загальні вимоги до всіх учасників політичного життя, які повинні були відтепер діяти в обов'язкових для всіх конституційних рамках. Разом з тим складність обстановки, в якій приймалася Конституція, і тс події, які їй передували, не могли не відбитися на особливості державного устрою Росії і розподілі влади в державі, які були закріплені в Конституції.

Конституція проголосила російську державу демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління (ст. 1). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії згідно з Конституцією є багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Конституція відкидає будь-які форми незаконного захоплення влади або присвоєння владних повноважень, які згідно зі ст. 3 повинні переслідуватися за федеральним законом.

У новій Конституції вперше в історії російської державності права і свободи людини і громадянина та їх захист наведені у відповідності з міжнародними стандартами. Гарантується невідчужуваність основних прав і свобод людини. Проголошується рівність прав незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин. У зв'язку з цим у Конституції закріплено положення про те, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.

Важливе значення має положення Конституції, яка наділяє громадян Російської Федерації правом брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Громадяни Російської Федерації, згідно з Конституцією, мають рівний доступ до державної служби. У ст. 33 закріплено право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.

На відміну від радянських конституції Конституція РФ 1993 р максимально деполітизована. Державний лад в Російській Федерації визначається Конституцією як конституційний, а не громадський. У ній визнається політичне й ідеологічне різноманіття, багатопартійність (ст. 13). Головна вимога Конституції в цій частині полягає в тому. що ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної. Конституція проголошує рівноправність всіх видів власності - приватної, державної, муніципальної та ін. Принципово новим тут є те, що приватна власність визнається рівноправною з державної, а саме право приватної власності в Російській Федерації відповідно до ст. 35 Конституції охороняється законом. У Конституції закріплено також право громадян Російської Федерації мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом пли міжнародним договором Російської Федерації, що неможливо було в умовах радянського державного ладу.

Разом з тим не можна не бачити, що багато положень нової Конституції РФ в чому носять характер побажань, орієнтовані на майбутнє, вони відображають не те, що вже існує в реальності, а те, яким шляхом має розвиватися Росія. Так, ст. 7 Конституції проголошує Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Тут же йдеться про те, що в Російській Федерації встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. Ясно, що навіть нинішній рівень життя основної частини населення Росії далекий від тих критеріїв, якими визначається соціальна держава в сучасному світі. Те ж саме можна сказати і про характеристику Російської Федерації як демократичної і правової держави, якщо врахувати, що і сьогодні на всіх рівнях управління державою панівною є персоніфікація політики і влади, переважають неформальні відносини у владних структурах, правовий нігілізм і порушення прав особистості. Подальшого вдосконалення вимагають федеративні відносини в Російській Федерації.

Конституція РФ 1993 закріпила в якості основного принципу здійснення державної влади поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. В рамках поділу влади Конституція передбачає незалежність і самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади в межах встановлених повноважень.

Згідно повой Конституції (ст. 11) державну владу в країні здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди країні. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.

Зміст Конституції дозволяє говорити про переважну роль Президента в системі державної влади і управління, що стало, безумовно, відображенням боротьби у вищих ешелонах влади в період прийняття Конституції. Президент за Конституцією наділений широкими правами. Як глава держави він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, формує Уряд, вирішує питання про відставку Уряду, може скасовувати в установленому порядку постанови Уряду, висуває кандидатури суддів до Конституційного Суду РФ, має право розпускати нижню палату парламенту і призначати нові вибори у разі триразового відхилення нею запропонованої Президентом кандидатури Голови Уряду.

Законодавчу владу в Російській Федерації згідно з Конституцією здійснює Федеральне Збори - парламент, що складається з двох палат. У верхню палату Федеральних Зборів - Рада Федерації входять але два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Нижня палата парламенту - Державна Дума складається з 450 депутатів, вибори яких спочатку проводилися за змішаною мажоритарно-пропорційною системою: половина депутатів обиралася в одномандатних виборчих округах, інша половина - за партійними списками, на основі пропорційного представництва. З 2007 р відповідно до Федеральним законом від 18 травня 2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" вибори в Державну Думу проводяться виключно на основі пропорційної виборчої системи (за партійними списками). Встановлення змішаної виборчої системи на виборах до Державної Думи на початку 1990-х рр. пояснювалося відсутністю в Росії до часу виборів Федеральних Зборів першого скликання розвиненої партійної системи, що є головною умовою встановлення чисто пропорційної виборчої системи.

Конституція РФ 1993 р не передбачає участь нижньої палати парламенту у формуванні Уряду (Державна Дума тільки дає згоду Президенту РФ на призначення кандидатури па пост Голови Уряду). Ця ситуація з самого початку викликала гострі дискусії, у тому числі в самому парламенті, не раз піднімалося питання про внесення поправок до Конституції РФ, які наділили б Державну Думу правом пропонувати кандидатури міністрів у новий Уряд. Питання, однак, не простий. На думку фахівців, у його рішенні особливо важливий зважений, комплексний підхід, оскільки наділення Державної Думи новими функціями без урахування конкретної політичної ситуації в країні (мова в даному випадку йде про повноцінну багатопартійної системи) може тільки посилити політичну нестабільність і негативно вплинути на функціонування системи виконавчої влади. Такий досвід вже був у Росії в передреволюційний період формування російського парламентаризму. Виникло в ході Лютневої революції 1917 р Тимчасовий уряд було тим самим "відповідальним міністерством", створення якого починаючи з 1906 р домагалися від влади кадетська партія, а потім і "Прогресивний блок" в IV Державній Думі. Однак, як показали події, в умовах відсутності в Росії сучасної партійної системи, діяльність Тимчасового уряду не тільки не сприяла стабілізації обстановки в країні, по і призвела до її подальшої дестабілізації і поглиблення політичної кризи.

Окрема глава Конституції присвячена органам місцевого самоврядування в Російській Федерації. За новою Конституцією органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У той же час вони є органами публічної влади, наділеними владними повноваженнями, самостійні у межах своїх повноважень, можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдумів, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Положення Конституції РФ про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, строго кажучи, мало продемонструвати і юридично закріпити визнання державою особливих місцевих інтересів, що мають публічний характер, але в той же час відмінних від загальнодержавних інтересів та існуючих паралельно з ними.

Ухвалення повой Конституції країни створило юридичну основу для національної злагоди, будівництва нової російської державності. 28 квітня 1994 Договір про суспільну згоду підписали представники органів законодавчої влади та виконавчої влади, лідери більшості політичних партій, громадські діячі та представники духовенства, керівники суб'єктів Федерації. В рамках реалізації основних положень Конституції в той період були прийняті Цивільний кодекс РФ, Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації", в 1995 р прийняті Федеральні закони "Про основи державної служби Російської Федерації" (скасований у зв'язку з прийняттям нового Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації"), "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в даний час діє Федеральний закон № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 року зі тим ж назвою) та ін.

17 грудня 1995 відбулися вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів другого скликання. Половина депутатів нижньої палати парламенту обиралася за пропорційною виборчою системою, при цьому до розподілу депутатських мандатів допускалися виборчі об'єднання, які набрали не менше 5% голосів виборців (5% -ний виборчий бар'єр). Не всі виборчі об'єднання подолали цей бар'єр. Змогли подолати його займала лідируюче положення на виборах КПРФ, що отримала 22,30% голосів виборців, ЛДПР (11,18%), проурядова Всеросійське суспільно-політичний рух "Наш дім - Росія", на чолі списку якої стояв голова Уряду РФ В. С . Черномирдін (10,18%), Громадське об'єднання "Яблуко", очолюване Г. А. Явлінським (6,89%).

Положення ускладнювалося нестійкістю відносин між центральною владою і регіональними елітами. Ця проблема не є новою для російської політичної еліти. В історії Росії відносини між центральною і "етнічної" владою завжди носили складний, неоднозначний характер, являли собою переважно "протиборство з перемінним успіхом", а не "пошук консенсусу". Значною мірою саме претензії етнічної еліти на максимізацію політичної автономії, що межує з суверенітетом, були головним чинником дестабілізації російської державності, першопричиною ескалації етнічних конфліктів у країні. У будь-якому разі не можна не бачити, що історія російської державності - це багато в чому історія не припиняти боротьбу між федеральною та регіональної, насамперед етнічної, владою за політичну автономію. Навіть радянський режим, з характерною для нього високим ступенем політичної централізації, змушений був рахуватися з поліетнічним фактором радянського народу, закріпивши в Конституції СРСР безпрецедентне з погляду взаємовідносин центру і регіонів в єдиній державі право республік на вихід зі складу Союзу в односторонньому порядку (право на цессию). Саме це право поспішили реалізувати національні республіки в період розпаду СРСР.

На думку вчених, серйозно займалися вивченням динаміки пострадянської державності, саме перемога республіканської політичної еліти над союзної владою зіграла ключову роль у процесі розпаду СРСР. Можна погодитися з існуючою точкою зору, згідно з якою Б. М. Єльцин прийшов до влади і оголосив "парад суверенітетів", будучи ставлеником і виразником саме політичних інтересів республіканських політичних еліт, в той час як М. С. Горбачов безуспішно прагнув утримати розпад СРСР, будучи представником інтересів еліти центральною.

Справедливості заради слід зазначити, що з часом політичний світогляд Єльцина під тиском різних факторів набувало все більш "державний" або, скоріше, "імперський" характер, що виразилося в "приборканні" спочатку парламенту як виразника інтересів багатонаціонального російського народу, а потім - в спробах урезонити регіональну, і першу чергу республіканську, к. теп ,. На думку фахівців, чинна Конституція РФ багато в чому закріпила суперечливість цього етапу боротьби з регіональною Етнократія. Так, у Конституції Росії республіки РФ названі державами; спектр предметів виняткового ведення суб'єктів РФ сформований за залишковим принципом і є відкритим; відсутні принципи формування регіональної влади в Російській Федерації (відповідно до ст. 77 Конституції вони встановлюються федеральним законом).

У 1996 р, вдруге в історії країни, пройшли вибори Президента РФ. У результаті виборів, що супроводжувалися гострою боротьбою між кандидатами на пост Президента країни, Б. І. Єльцин був переобраний на другий термін, отримавши у другому турі голосування 55% голосів проти 40,7% голосів, які набрав лідер комуністів Г. А. Зюганов.

На жаль, останні роки президентства Єльцина не привели до поліпшення життя російських громадян. Поряд з економічними труднощами, що потряс країну дефолт влітку 1998 р подальше зубожіння широких верств населення, спостерігалося посилення негативних тенденцій в системі державного управління. Наростала бюрократизація державного апарату управління. При всіх недоліках радянської системи державної служби сильної її рисою був високий рівень мобільності, в тому числі і міжрегіональної. У 1990-і рр .. навпаки, головною проблемою стала надмірна замкнутість апарату в рамках окремих суб'єктів Федерації. Величезну роль у системі управління державою придбала Адміністрація Президента, підміняти органи державної влади, концентруючи в собі політичні інтриги. При цьому вона все частіше виступала від імені Президента, втрачають здатність керувати ситуацією. Показником нестабільності в суспільстві була часта зміна глав уряду. Тільки з квітня 1998 р по травень 2000 після відставки уряду В. С. Черномирдіна змінилося п'ять кабінетів: С. В. Кирієнко (квітень - серпень 1998 г.), В. С. Черномирдіна (серпень - вересень 1998 р в.о. голови Уряду), Н. М. Примакова цього (вересень 1998 г. - травень 1999), С. В. Степашина (травень 1999 р.- серпень 1999), В. В. Путіна (серпень 1999 р - травень 2000 г.).

У перші роки президентства Б. Єльцина саме віра в демократію, "свято свободи" з'явилися головними причинами беззастережної підтримки "ліберальної революції" масами. За даними Всеросійського центру вивчення громадської думки (ВЦВГД), явка виборців на вибори Державної Думи 1994 склала 90% - цифра важкодосяжна навіть для розвинених демократій. Проте вже па наступних парламентських виборах відсоток явки став стрімко падати - захопленість мас лібералізмом змінилася звичної політичною апатією.

31 грудня 1999 Б. М. Єльцин оголосив країні про складання з себе повноважень Президента РФ і передачі їх прем'єр-міністрові країни В. В. Путіну. На що відбулися 26 березня 2000 дострокових виборах Президентом РФ був обраний В. В. Путін.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >