Особливості формування та еволюції системи політичних і адміністративних органів в Російській Федерації в новому тисячолітті (2000-2012 рр.)

Формування нової політичної системи після прийняття Конституції РФ 1993 р не привело всупереч прогнозам багатьох політиків і транзитології до кардинальної зміни традиційних політичних уподобань і цінностей російського менталітету. Ця фундаментальна особливість пострадянського періоду у всій повноті проявилася в характері зміни глави держави в 2000 р у зв'язку з відходом у відставку до закінчення терміну своїх повноважень першого Президента Росії Б. М. Єльцина. Зміна влади відбулася в повній відповідності з національною політичною традицією і з урахуванням вкоріненості в політичній культурі російських громадян персоніфікації влади в особі глави держави. Тому заздалегідь призначений Головою уряду В. В. Путін, після відставки Б. М. Єльцина став виконуючим обов'язки Президента РФ до позачергових виборів, розглядався більшістю громадян як наступник і кандидат на цю посаду.

Фігура В. В. Путіна багатьом в той час здавалася компромісною: з одного боку, він не був безпосередньо пов'язаний з непопулярними у народу ліберально-радикальними реформами, з іншого - він брав владу з рук Президента, що саме по собі було гарантією слідування взятому російським керівництвом курсом змін. В очах російської громадськості В. В. Путін асоціювався з образом молодого, освіченого, самостійно мислячого, патріотично налаштованого політика, прихильника відродження і зміцнення російської державності, шанобливо ставиться до історичного минулого народу і його національних цінностей. На президентських виборах у березні 2000 р більшість голосів народ віддав за цього кандидата.

З приходом до влади В. В. Путіна починається процес зміцнення державних інститутів, вибудовування вертикалі влади. В якості пріоритетних ставилися завдання посилення ролі федерального центру на місцях, вдосконалення федеративних відносин, відродження єдиного законодавчого.

Дослідники називають три важливі підсумку діяльності нового керівництва країною щодо подальшого реформування держави і суспільства в період першого терміну президентства В. В. Путіна - в 2000-2004 рр. До них зазвичай відносять: 1) має позитивне значення з точки зору перспектив розвитку російської державності значне зміцнення державної влади; 2) макроекономічну стабілізацію; 3) усилившуюся консолідацію політичної еліти як на федеральному, так і на регіональному рівні (останнє в чому стало можливим завдяки тому, що федеральний центр зміг домогтися скасування регіональних законів, що суперечать федеральному законодавству).

За даними соціологічних опитувань, незважаючи на тривали в цей період в суспільстві політичні дискусії, значна частина населення країни не ставила під сумнів основоположні результати процесу формування нової російської державності: політичну демократію і приватну власність як основу політичного та економічного порядку. Відбулися істотні зміни в економічному становищі країни. З 2000 р в країні спостерігається помітний економічний підйом, що дозволило вийти зі смуги затяжної фінансової кризи і припинити зовнішні запозичення, а сама боргова проблема стала перетворюватися з політичної у технічну. Була проведена податкова реформа. У 2001 р введено 13% -вий податок на доходи населення, знижено податок на прибуток підприємств і організацій. Одночасно було прийнято низку законів щодо підтримки малого та середнього підприємництва. Загальна стабілізація економічного і політичного життя знайшла також відображення в тому, що Уряд РФ стало все активніше вдаватися до інструментів довгострокового орієнтовного планування соціально-економічного розвитку. Так, з 2000 р стали регулярно розроблятися і уточнюватися програмні документи соціально-економічної політики на один і на три роки. У 2002 р було покладено початок процесу середньострокового бюджетного планування: двічі - навесні і в грудні - Уряд обговорювало трирічні орієнтири бюджету.

Особлива увага приділялася заходам по зміцненню російської державності. В якості пріоритетних ставилися завдання посилення ролі федерального центру на місцях, вдосконалення федеративних відносин, відродження єдиного законодавчого простору країни. У 2000 р були засновані сімфедеральних округів - Центральний, Північно-Західний, Південний, Поволзький, Уральський, Сибірський і Далекосхідний, главами яких були призначені повноважні представники Президента РФ.

У той період було покладено початок реформі системи місцевого управління в Російській Федерації. У рамках загальної задачі вдосконалення федеративного устрою країни і подолання існуючих протиріч між федеральним центром і регіонами за ініціативою Президента була проведена реформа Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Відтепер Рада Федерації формувався не з губернаторів, як це було колись, а з представників регіонів, обраних регіональними законодавчими (представницькими) органами державної влади та призначених главами регіонів. В якості деякої компенсації втрачених губернаторами лобістських можливостей було створено дорадчий орган - Державна рада, до якого увійшли глави регіонів. Самі губернатори за новим законом могли обиратися не більше ніж на два терміни. Подальшому розвитку громадянського суспільства в Росії повинен був сприяти розпочатий процес вдосконалення російської багатопартійної системи. Важливим кроком у цьому напрямку стало прийняття у 2001 р першого в історії Росії закону "Про політичні партії".

Всі ці заходи дозволили в перші роки президентства В. В. Путіна в деякій мірі стабілізувати політичну систему. Одночасно робилися кроки, спрямовані на забезпечення громадянської злагоди та єдності суспільства. Подією історичної значимості з цієї точки зору стало затвердження Державною Думою у грудні 2000 р Федеральних конституційних законів про національні символи Росії - державному прапорі і гербі країни. Тим самим підводилася риска під продолжавшимися протягом декількох років гострими дискусіями з питань про державну символіку.

У березні 2004 р на проведених чергових виборах В. В. Путін був обраний Президентом РФ на новий (другий) термін, здобувши значну перемогу (71,3% голосів) вже в першому турі над своїм суперником лідером КПРФ Г. А. Зюгановим ( 13,7%). Головою Уряду замість М. М. Касьянова став М. Є. Фрадков.

Новий (другий) термін президентства В. В. Путіна отримав вельми суперечливі оцінки громадських діячів, політиків і вчених. До числа основних заслуг глави держави відносили закінчення чеченської внутрішньої війни, в той же час великі суперечки викликало питання, чому Росія повинна виплачувати Чеченській республіці свого роду "контрибуцію", що становила більше 1/4 всього російського дотаційного бюджету. Більшість західних аналітиків відзначали значні успіхи економічної політики російського керівництва в період перебування В. В. Путіна на посаді Президента Росії (2000- 2008 рр.). Так, головний економіст Світового банку по Росії в березні 2008 р констатував, що Росія на тлі уповільнення темпів зростання світової економіки показує непогані результати, є острівцем економічної стабільності в світі, що відображає якість макроекономічної політики, зростання внутрішнього попиту, накопичені золотовалютні резерви. Вважається також, що економіка Росії за останнє десятиліття не тільки повернула собі всі позиції, втрачені в 1990-і рр., А й створила життєздатний сектор послуг, який практично не існував в радянський період. У Росії за цей період був накопичений третій за обсягом золотовалютний запас після Китаю і Японії. Спостерігалося значне збільшення іноземних інвестицій до Росії: з 11 млрд дол. США в 2000 р до 55 млрд дол. В 2006 р (для порівняння: обсяг іноземних інвестицій в 2010 р склав 115 млрд дол.). Відтік капіталу з Росії, що становив у 1990-і рр. в середньому 10 20 млрд дол., змінився його притокою і склав в 2007 р рекордні 81 млрд дол. США.

У той же час, на думку більшості вітчизняних експертів, в період президентства В. В. Путіна проблеми російської економіки були лише законсервовані або навіть загострилися. Захлеснув Росію на початку 2000-х рр. потік нафтодоларів, по суті, замаскував багато економічні проблеми. Частка нафти і газу в ВВП Росії збільшилася більш ніж удвічі з 1999 р і станом на другий квартал 2008 р склала більше 30%. Нафта і газ склали 50% доходів російського бюджету і 65% її експорту. За оцінками західних експертів, російська економіка в 1999-2008 рр. росла завдяки девальвації рубля, здійсненню ключових економічних реформ (податкової, банківської, трудової та земельної), жорсткої податково-бюджетній політиці, а також сприятливій кон'юнктурі цін на сировинні товари. Швидкими темпами наповнювалася скарбниця, чому багато в чому сприяв створений у січні 2004 р за ініціативою Президента РФ Стабілізаційний Фонд (в якості основної мети створення фонду визначалося забезпечення стабільності економічного розвитку країни). У той же час економіка Росії продовжувала зберігати значну залежність від цін на енергоресурси, при цьому істотна частина капіталів зберігалася в іноземних банках або в чужій валюті, а вітчизняна економіка змушена була шукати інвестиції на Заході, який позичати Росії її ж гроші під більш високий відсоток.

У 2005 р з ініціативи Президента РФ почалася реалізація чотирьох пріоритетних національних проектів у соціальній та соціально-економічній сферах: "Здоров'я", "Освіта", "Житло" і "Розвиток АПК". Успіх вжитих заходів з оздоровлення соціально-економічної сфери, на думку самого В. В. Путіна, був забезпечений завдяки концентрації адміністративного та політичного ресурсу, що стало можливим при переході до нової більш ефективною в порівнянні з іншими державними програмами формі соціального проектування - національним проектам. Роком пізніше в президентському посланні Федеральним Зборам у 2006 р В. В. Путін оголосив про заходи щодо стимулювання народжуваності в Росії (збільшення дитячої допомоги, введення "материнського капіталу" і т.п.).

Проте багато аналітиків з самого початку скептично оцінювали можливість реалізації започаткованих владою реформ, вважаючи, що більшість з них або не будуть доведені до логічного завершення, або "проваляться" у зв'язку з опором федеральних і місцевих чиновників і високим рівнем корумпованості державного апарату. Не дали очікуваних результатів пенсійна реформа, реформа державного медичного страхування та пільгового лікарського забезпечення, реформа ЖКГ. Гострій критиці з боку громадськості піддалися судова і особливо військова реформа, поспішність і непродуманість проведення якої привела, на думку фахівців, до втрати Росією багатьох провідних напування виробництв, ослабленню морської компоненти російських збройних сил, падіння рівня військової науки у зв'язку із закриттям провідних військових академій.

Не менш суперечливими виявилися результати проведених в країні перетворень у сфері суспільно-політичного розвитку, вдосконалення державних відносин. З одного боку, зберігалася інерція "демократичних реформ", з іншого - суспільство все більше втрачало ясне уявлення про направлення подальшого шляху розвитку. Всупереч офіційним заявам про зміцнення демократії в країні в широких верствах суспільства посилювався історичний песимізм щодо перспектив демократизації Росії. На тлі явного кризи ліберальної моделі розвитку пострадянського суспільства новий імпульс отримали пошуки національних основ демократії, свого роду "грунтової демократії". Характерно, що й сама влада, все більш явно демонструвала свою відмову від "згубного ліберально-західницького курсу почала 1990-х", намагається виступати ініціатором і активним учасником дискурсу про долі російської демократії. політика Президента повинна в першу чергу користуватися підтримкою більшості населення в самій Росії, що, з точки зору автора концепції, і становить головний принцип демократичного суспільства. В якості теоретичної основи, що обгрунтовує нову концепцію демократії "по-російськи", виділялися три особливості російської політичної культури: централізація як об'єктивна необхідність в умовах величезної країни, ідеалізація як наслідок ірраціонального характеру російської людини, персоніфікація як особливість владних відносин в Росії. Показово, що багато вчених і практиків, висловлюючи сумнів у науковій достовірності концепції "суверенної демократії", вже тоді справедливо вбачали в цьому ідеологічному демарш приховану демонстрацію патерналістських намірів влади але відношенню до суспільства. Але суті, влада в черговий раз поверталася до практики встановлення в суспільстві державної ідеології. Деякі автори не без підстави порівнювали концепцію "суверенної демократії" з відомою в політичній історії Росії "теорією офіційної народності", бачачи в новій ідеологемі модернізовану версію Уваровському триєдності "православ'я, самодержавство, народність".

В цілому не виправдала надій розпочата російським керівництвом адміністративна реформа, початок здійснення якої поклав Указ Президента РФ від 23 липня 2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003- 2004 роках". Реформа проводилася в два етапи (1-й етап - 2003- 2005 рр .; 2-й етап - 2006-2010 рр.) І замислювалася як великомасштабне перетворення, спрямоване на зміцнення державної влади та побудова ефективного і компактного держави. Ще в 2002 р у Посланні Федеральним Зборам Президент РФ, кажучи про те, що "Росії сьогодні потрібні більш амбітні цілі", звернув особливу увагу на "погану організацію державного управління". Глава держави висловив думку, що сучасна структура і функції державного апарату не пристосовані для вирішення "стратегічних завдань", у зв'язку з чим в якості пріоритетного завдання ставилося проведення адміністративної реформи, метою якої має стати "держава, адекватне нашому часу і цілям, перед якими стоїть Наша країна". За загальним задумом реформи основним підсумком початих перетворень мало стати побудова єдиної і цілісної системи державної влади, здатної вирішувати системні кризи, і вирішувати завдання розвитку країни. Однак, за оцінками більшості дослідників і практиків, реформа була зведена лише до реформування виконавчої влади, введенню нової структури міністерств і відомств і в кінцевому рахунку не вирішила ставлять в основу завдань узгодження повноважень і функцій всіх гілок і рівнів влади, упорядкування та вдосконалення системи федеративних відносин у країні.

Особливе занепокоєння в суспільстві викликав жорсткий курс Президента і його оточення на централізацію та зміцнення (а по суті - на консервацію) "вертикалі" влади, що створювало, як це не раз бувало в історії Росії, реальну небезпеку посилення бюрократії, обмеження громадянських прав і свобод , наступу на демократичні інститути, і в кінцевому рахунку ліквідації громадянського суспільства. Уже через рік після подій у Беслані у вересні 2004 р під приводом "посилення боротьби з тероризмом" були скасовані вибори голів регіонів. Весною 2005 р був прийнятий новий закон про вибори до Державної Думи, яка відтепер стала обиратися виключно за партійними списками на основі пропорційного представництва. Проведені зміни у виборчому законодавстві забезпечували явні переваги пропрезидентської партії "Єдина Росія". Тоді ж Державною думою були прийняті поправки до федерального законодавства, що дозволяють партії, що перемогла на виборах до регіонального парламенту, пропонувати Президенту Росії свою кандидатуру на губернаторський пост. У переважній більшості регіонів це право належало "Єдиної Росії", що в перспективі забезпечило "Єдиної Росії" політичну монополію і дозволяло їй не рахуватися з думкою опозиційних партій. Масовий характер прийняв почався тоді ж процес вступу губернаторів у партію влади. Тільки за офіційними даними на початок 2007 р членами "партії влади" були 70 з 86 керівників російських регіонів. Членами "Єдиної Росії" були також топ-менеджери великих промислових підприємств, вищі чиновники федеральних і регіональних органів влади.

Всі ці зміни в політичній системі дачі підстави ряду російських соціологів охарактеризувати склався в роки президентства В. В. Путіна суспільно-політичний режим як "влада чиновницької олігархії". Згідно фундаментальному дослідженню, яке провів в 2009 р відомий російський соціолог Михайло Афанасьєв, вибудувану Путіним авторитарну "вертикаль" влади вважали корисною для країни лише 29% опитаних, а 61% відповіли, що "заходи щодо зміцнення вертикалі влади в результаті привели до надмірної концентрації влади і бюрократизації всієї системи управління, знизивши тим самим її соціальну ефективність ".

Перехід до виборів депутатів Державної Думи виключно за партійними списками, зміна статусу глав республік і встановлення їх персональну відповідальність за ефективність регіональної політики перед Президентом РФ разом з попередньою реформою Ради Федерації, яка змінила порядок формування верхньої палати російського парламенту, мали й інші далекосяжні наслідки. Фактично вони вступали в протиріччя із закріпленими в конституції Росії принципами федеративного устрою країни: територіальне представництво в Державній Думі було, по суті, скасовано, половина членів Ради Федерації стали призначатися губернаторами, які, у свою чергу, призначалися президентом. На цьому фойє виразом відверто імперської політики центру виглядала незмінюваність на чільних посадах представників етнічних еліт Чечні, Татарії, Башкирії, Чувашії, Калмикії та інших російських республік.

Зміцнення "вертикалі влади", яку тоді ж опоненти президента охрестили "вертикаллю корупції", не могла не позначитися на розвитку місцевого самоврядування. На тлі посилення державно-правового регулювання муніципальні органи все більше інтегрувалися в державний механізм: багато прерогативи місцевої влади з їх прав стали перетворюватися в обов'язки, виконувані йод контролем центральних органів, що зобов'язують місцеві влади вирішувати зверху встановлені завдання, а в ряді випадків і розпорядчих способи вирішення цих завдань. Відбувається певна переоцінка цінностей щодо місцевих автономій і муніципальних свобод, в рамках якої основний акцент став зміщуватися з питання невтручання органів державної влади в місцеві справи у бік інших, більш прагматичними установок і цілей (таких як раціональність, ефективність, економія). Місцеве самоврядування все частіше стало розглядатися не стільки як общедемократическая мета, скільки як засіб вирішення локальних проблем, реалізації інтересів місцевих співтовариств, здійснення на місцях загальнодержавного політичного курсу. Вчені та фахівці все частіше говорять про ситуацію своєрідному "вертикальному дисбалансі" у розвитку інституту місцевого самоврядування - ситуації, коли успіх діяльності місцевої влади залежить не стільки від них самих, скільки від розміру субсидій, одержуваних з Центру. При такому положенні справ державі досить відмовити у виділенні відповідних коштів, щоб перешкодити місцевим органам влади реально здійснювати свою діяльність.

На тлі усиливавшейся в останні роки другого президентства В. В. Путіна критики зростаючої бюрократизації державного управління та корумпованості чиновників зростала недовіра росіян до інституту виборів як такому. На цю обставину вказували в той час багато політиків, зокрема, відомий лідер опозиції

Володимир Рижков, який назвав в одному зі своїх виступів недовіра до виборів "фундаментальним". Як доказ політик навів дані Левади-центру, який провів репрезентативне опитування москвичів напередодні та після виборів у Мосміськдуму в жовтні 2009 р, який, за його оцінкою, в цілому відображає і загальну картину по країні. З'ясувалося, що 62% москвичів (тобто 2/3) напередодні голосування вважали, що ніякої боротьби на виборах не буде, а місця в міському парламенті заздалегідь розподілені владою. Майже 40% очікували на виборах фальсифікацій і маніпуляцій (чесної боротьби чекали лише 17%). Опитування після виборів підтвердив факт масових фальсифікацій у Москві - явка на вибори була завищена в підсумкових протоколах на 7-8%. Таке положення, на думку В. Рижкова, кращим чином свідчило про глибоку кризу вибудуваної за роки президентства В. В. Путіна авторитарною "вертикалі влади".

У грудні 2007 р кандидатом в Президенти РФ від партії "Єдина Росія" на майбутніх в 2008 р чергових президентських виборах за ініціативою В. В. Путіна був висунутий Д. А. Медведєв. березня 2008 року в ході президентських виборів він був обраний на пост Президента РФ. В. В. Путін очолив Уряд РФ. У своїй інавгураційній промові Д. А. Медведєв заявив, що вважає своїм пріоритетним завданням на новій посаді подальший розвиток громадянських і економічних свобод, створення нових цивільних можливостей. На підтвердження оголошеного курсу новообраний Президент в перші ж дні свого президентства підписав низку законів і указів, безпосередньо стосуються соціальної сфери. До них належали: Федеральний закон, що передбачає забезпечення житлом за рахунок коштів федерального бюджету всіх потребуючих поліпшення житлових умов ветеранів Великої Вітчизняної війни до травня 2010 р, Указ "Про заходи щодо розвитку житлового будівництва". Ці та ряд інших популярних заходів нового Президента покликані були, з одного боку, підкреслити спадкоємність його соціальної політики з політикою свого попередника, з іншого - були спробою відповіді на турбують суспільство питання, хто ж залишається в державі "головним" після відходу з поста президента В . В. Путіна. Строго кажучи, багато дії нового Президента відображали, як вже тоді було відмічено, його прагнення вийти з "тіні Путіна". Відображенням цього прагнення до політичної самостійності став проголошений Д. А. Медведєвим восени 2009 р в статті під характерною назвою "Росія, вперед!" курс на "модернізацію", насправді подразумевавший більш широке політичний зміст, не обмежуються проголошену модернізацію тільки сферою економіки.

Президентство Д. А. Медведєва починалося у вкрай несприятливій обстановці в умовах вибухнула світової фінансової кризи 2008 р, під впливом якого виявилася російська економіка. До часу вступу Д. А. Медведєва на посаду Президента РФ до межі загострилися відносини Росії з огрядними, що вилилися в російсько-грузинський військовий конфлікт-в серпні 2008 р, спостерігалося наодинці життєвого рівня основної маси населення, процвітала корупція на всіх рівнях влади та управління . Відповідно до опублікованого у вересні 2008 р доповіддю міжнародної неурядової організації по боротьбі з корупцією transparency Internatioal ", Росія кваліфікувалася як одна з країн з високим рівнем корупції, яка займала 147-е місце і рейтингу 180 країн - її індекс склав 2,1 бала, що на 0,2 бала було менше ніж у попередньому році, коли країна займала сто сорок третього місце (у 2010 р Росія зайняла 154-е місце з 180). Виступаючи зі вступним словом па засіданні Ради з протидії корупції 30 вересня 2008, Д . Л. Медведєв змушений був констатувати: "Корупція в нашій країні набула не просто масштабні форми, масштабний характер, вона стала звичним, буденним явищем, яке характеризує саму життя в нашому суспільстві".

До числа основних перетворень, проведених у період президентства Д. А. Медведєва, слід віднести зміна терміну повноважень Президента РФ і Державної Думи, введення практики регулярних звітів уряду про результати своєї діяльності, ліквідацію Департаменту по боротьбі з організованою злочинністю і тероризмом і всіх його регіональних структур та управлінь (Убон), освіта новою (восьмого) Північно-Кавказького федерального округу, виділеного зі складу Південного федерального округа2, перетворення міліції в поліцію. Більшість з названих перетворень були по-різному сприйняті в Росії і світовим співтовариством, викликали гострі дискусії в російському суспільстві і всередині політичної еліти.

  • 11 листопада 2008 Президент Медведєв вніс до Держдуми проекти законів про поправки до Конституції РФ: "Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи" і "Про контрольні повноваження Державної Думи відносно Уряду Російської Федерації". 30 грудня 2008 Федеральний конституційний закон про поправку до Конституції Російської Федерації "Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи" був підписаний Д. А. Медведєвим і набув чинності на наступний день. Згідно внесеним до Конституції країни поправкам, повноваження Президента були продовжені до шести років, Державної Думи - до п'яти років. Одночасно до Конституції відповідно до Федеральним конституційним законом "Про контрольні повноваження Державної Думи відносно Уряду Російської Федерації" було введено принципово нове положення про щорічні звіти Уряду про результати своєї діяльності з метою підвищити відповідальність Уряду перед парламентом.
  • 7 серпня 2010 в Інтернеті у відкритому доступі з можливістю коментування був опублікований проект федерального закону "Про поліцію", покликаний замінити чинний закон "Про міліцію". Згідно з опитуванням, проведеним ВЦІОМ 14-15 серпня 2010 р 63% росіян вважали, що перейменування міліції в поліцію нічого не змінить, і в роботі відомства все залишиться як і раніше. За оцінкою експертів, новий законопроект значно посилював централізацію органів внутрішніх справ. Зокрема, на відміну від міліції, частково підпорядкованої влади суб'єкта Федерації, поліція з органами державної влади суб'єкта Федерації згідно із законопроектом ніяк не була пов'язана. Скасовувалися інститути міліції громадської безпеки та кримінальної міліції. Завдяки проведеному онлайн-обговорення законопроекту "Про поліцію", в якому взяло участь близько 5 млн осіб (явище, унікальне для Росії), багато його первинні положення, пов'язані з повноваженнями нової структури, зазнали значних змін. 7 лютого 2011 Федеральний закон "Про поліцію" був підписаний Президентом Росії і вступив в дію з 1 березня.
  • 24 вересня 2011 на черговому з'їзді "Єдиної Росії" було оголошено, що на президентських виборах в 2012 р свою кандидатуру на пост Президента РФ виставить В. В. Путін, а Уряд у разі його перемоги очолить чинний Президент Д. А. Медведєв . Також Д. А. Медведєв прийняв пропозицію В. В. Путіна очолити партію "Єдина Росія" на майбутніх у грудні виборах в Державну Думу.

Починаючи з грудня 2011 р в Москві і в інших великих містах Росії проходили мітинги і демонстрації, учасники яких висловлювали своє обурення передбачуваними фальсифікаціями на користь "путінської" партії "Єдина Росія" в ході майбутніх парламентських виборів. Лідери опозиції та громадські діячі закликали до відставки Путіна. Основні причини, що змусили вийти сотні тисяч демонстрантів на площі Москви, Санкт-Петербурга та інших великих міст Росії, - адміністративне свавілля, корупція, беззахисність людей, падіння життєвого рівня.

Відбулися 4 грудня 2011 вибори в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації шостого скликання підтвердили побоювання кремлівських політичних технологів, пов'язані з наростанням в суспільстві критичної маси, падінням довіри до політичного режиму, асоціювався у багатьох з партією "Єдина Росія", рейтинг якої неухильно знижувався протягом усієї виборчої кампанії. На виборах, незважаючи на що мали місце порушення, велика частина яких була зроблена на користь партії влади, політична партія "Єдина Росія" в порівнянні з виборами до Державної Думи в грудні 2007 р недорахувалася 12 млн 266 тис. Голосів виборців, або майже 15, 0% і 77 депутатських мандатів. Партія не змогла подолати навіть рубіж в 50% від числа проголосували і отримала 49,3% голосів виборців, а з урахуванням 7-процентного загороджувального бар'єру отримала 52,9% депутатських мандатів (Три політичні партії, що отримали в сукупності 5% голосів виборців, що не були допущені до розподілу депутатських мандатів; 1,57% виборчих бюлетенів були визнані недійсними; при цьому відповідні їм мандати були розподілені між політичними партіями, які отримали таке право пропорційно числу отриманих ними голосів виборців).

Результати виборів у Державну Думу і тривали масові протести, виливалися на площі і вулиці російських міст, змусили федеральну владу визнати необхідність внесення змін в існуючу політичну систему. Було заявлено про необхідність проведення політичної реформи, яка включала відновлення прямих виборів глав регіонів, демократизацію партійної системи і в першу чергу спрощення процедури реєстрації політичних партій, розширення прав нижньої палати парламенту в питаннях формування уряду.

На виборах Президента Росії, що відбулися 4 березня 2012 р В. В. Путін переміг у першому турі, зібравши понад 63% голосів виборців (за Г. А. Зюганова проголосувало більше 17% виборців, за М. Д. Прохорова - більше 7 %, лідер ЛДПР В. В. Жириновський отримав більше 6% голосів виборців). Кандидат в Президенти Росії Г. А. Зюганов, лідери партії "Яблуко", інших політичних та громадських організацій заявили, що на результат виборів вплинули порушення при їх проведенні і під час передвиборної кампанії.

Незадовго до інавгурації і вступу В. В. Путіна на посаду Президента Росії чинним президентом Д. Л. Медведєвим було підписано Федеральний закон, що передбачає повернення прямих виборів глав регіонів. Перші вибори вищих посадових осіб пропали у другу неділю жовтня 2012 року в тих суб'єктах РФ, де термін повноважень діючих вищих посадових осіб закінчується з 1 червня (з дня набрання чинності даного Федерального закону) по 31 грудня 2012 р

7 травня 2012 В. В. Путін вступив на посаду Президента Росії. 8 травня Державна Дума дала згоду Президенту РФ на призначення Д. А. Медведєва Головою Уряду РФ. За результатами голосування за призначення Д. А. Медведєва висловилися 299 депутатів (необхідно було не менше 226 голосів), проти - 144 депутата Державної Думи (кандидатуру Д. А. Медведєва підтримали "Єдина Росія" "і ЛДПР, майже всі депутати фракції" Справедлива Росія "" і депутати від КПРФ проголосували проти).

Хоча час для всебічного та об'єктивного узагальнення результатів сталися змін в політичному та економічному житті пострадянської Росії ще не настав, не можна не бачити всієї складності і суперечливості демократичного транзиту російського суспільства в новому тисячолітті. Поки немає підстав говорити про формування в країні стійкий національний консенсус щодо базових цінностей. Сучасне російське суспільство зберігає гетерогенний характер. Це спочатку обумовлює тимчасовий, нестійкий характер досягнутої стабілізації, за якою можуть послідувати новий період нестабільності, важко прогнозовані різкі зміни політичної кон'юнктури.

Складність ситуації посилюється тим, що сьогодні правляча еліта Росії не має скільки-небудь певної, концептуально обґрунтованої національно-державної ідеї, що не може не заважати ясного усвідомлення напрямку та стратегії розвитку суспільства, вироблення оптимальних шляхів подальшого його реформування. Тому дуже важливими представляються, по-перше, елітне згода щодо загальних цілей розвитку країни і засобів їх досягнення, по-друге, всемірне розвиток громадянського суспільства в Росії як головної умови стабільності демократичного процесу, що в свою чергу передбачає досягнення і збереження громадянської злагоди, в тому числі (і в першу чергу) наявність консенсусу з основних питань модернізації російського суспільства.

 
< Попер   ЗМІСТ