ТЕОРЕТИЧНІ ПІДХОДИ ДО ВЗАЄМОДІЇ ДЕРЖАВИ І БІЗНЕСУ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • погляди традиційних економічних шкіл на роль держави в економіці;
  • • сучасні концепції про роль держави в економіці і взаємодії держави і бізнесу;

вміти

• аналізувати сучасну економічну політику з точки зору теоретичних основ, закладених різними економічними школами;

володіти

• знаннями про еволюцію поглядів різних економічних шкіл на взаємодію держави і бізнесу.

Погляди традиційних економічних шкіл на питання державного регулювання

Питання про характер взаємин держави з суб'єктами економічної діяльності має першорядне значення для забезпечення ефективності економіки та успішного функціонування економічної системи в цілому.

В історії економіки мали місце різні моделі взаємовідносин держави і суб'єктів економічної діяльності, засновані як на принципі абсолютизму державної влади, який найбільш яскраво виражений в знаменитому вираженні, що приписується французькому королю Людовику XIV: «Держава - це я» [1] , гак і на принципах свободи підприємництва і доктрині невтручання держави в економічне життя.

В історії економічної думки ми спостерігаємо еволюцію уявлень про роль держави в економіці, як відображають характер сформованих взаємин держави і суб'єктів економічної діяльності в даний час в даному місці, так і виражають певні ідеологічні та концептуальні погляди на роль і функцію держави і його інститутів.

Найбільш раннім сформованим вченням є меркантилізм, який виник в кінці XV ст. Своєю назвою вчення зобов'язане італійському слову mercante (торговець), яке, в свою чергу, походить від більш раннього латинського слова mercanti (торгувати). Вже з назви ясно, що в основі вчення лежать взаємини, пов'язані з торгівлею і грошовим обігом.

Представники меркантилізму були прихильниками активного втручання держави в економічне життя, одночасно чекаючи від нього покровительства своїм інтересам в тій чи іншій формі протекціонізму. Сам термін «протекціонізм» ввів в науковий обіг один з найбільш яскравих меркантилістів - А. Монкрегьен в роботі «Трактат про політичну економію» (1615), і з тих пір він широко використовується для характеристики політики держави щодо захисту інтересів національного бізнесу. До речі, Монкретьєном належить і заслуга введення в економічний оборот терміна «політична економія».

Вчення меркантилізму поділяють на ранній і пізній етапи, і напрямки державного протекціонізму на цих етапах розрізнялися. Ранній меркантилізм пов'язує зростання багатства виключно зі сферою поводження, тому основна увага приділялася грошового балансу. Так як гроші в ті часи фактично ототожнювалися з благородними металами, то основною метою проголошувалося накопичення золота і срібла. Яскравий приклад такої політики являла собою Англія XVI і XVII ст. - в країні був прийнятий ряд законів, що обмежують можливості вивезення з країни золота і срібла і вводять обмеження і заборони на підприємницьку діяльність іноземців, а також була введена система мит на ввезені товари.

На більш пізньому етапі в навчанні меркантилізму ми спостерігаємо відхід від ідеї грошового балансу на користь активного торгового балансу, а в політиці меркантилістів проявляється відмова від ідеї обмеження вивезення дорогоцінних металів і високих імпортних мит на користь стимулювання власного виробництва та експорту. Ідеї меркантилізму широко використовувалися в політиці практично всіх європейських країн - від Франції часів Ж. Б. Кольбера до Росії часів Миколи I.

В цілому вчення меркантилізму зіграло позитивну роль в становленні капіталізму і формування інститутів та інструментів державного регулювання економіки, проте ще Адам Сміт зазначав обмеженість даної концепції що не сприяє вільному розвитку ринків і заснованої на хибних уявленнях про причини і природу багатства. Сьогодні вчення меркантилізму становить інтерес в основному з точки зору історії розвитку економічної думки, а в економічній політиці асоціюється з обґрунтуванням протекціонізму.

На противагу меркантилізму фізіократи висунули принцип вільного підприємництва, який увійшов в історію економічної думки як laissez faire , laissez passer [2] - принцип невтручання, тобто зведення до мінімуму державного участі в економіці. Теорія фізіократів мала велике значення саме для розуміння природи виникнення багатства і розвитку економіки, але в меншій мірі було вченням, яке можна розглядати як доктрину економічної політики.

У працях основоположника фізіократів Ф. Кене показано, що основою багатства є не сфера обігу, а матеріальне виробництво (під яким, правда, Кене розумів переважно сільське господарство) і що саме в матеріальному виробництві створюється «чистий продукт» суспільства. Вперше були розглянуті питання відтворення суспільного продукту і розподілу доходу між суспільними класами. Однак будь-яких спеціальних рекомендацій по стосункам держави і економічних суб'єктів у вченні фізіократів немає. Крім власне принципу невтручання в цьому вченні підкреслюється думка про «природному ході речей», тобто важливості підпорядкування всіх одними правилами, які виражені в законодавстві, що регулює економічне життя.

Однак практична реалізація теорії фізіократів не була настільки вдалою. Так, інший відомий представник цієї наукової школи Ж. Тюрго був призначений в 1774 р Людовіком XVI на пост генерального контролера фінансів (фактично міністр фінансів в сучасній термінології) і намагався провести ряд відповідних реформ. Але якщо його починання на захист приватної власності і «природного права» отримали підтримку суспільства, то заходи, спрямовані на здійснення економічної рівності всіх перед законом, зокрема в податковій сфері, натрапили на протидію дворянської еліти і не були реалізовані до кінця - менш ніж через два роки він змушений був покинути пост.

Проте принципи свободи підприємництва були закладені, а сама практика розвитку капіталізму вимагала їх реалізації. І найбільш повний розвиток вони отримали в працях представників класичної школи політичної економії.

Класична школа політичної економії своїм народженням зобов'язана працям великого англійського економіста А. Сміта, і в першу чергу його книзі «Дослідження про природу і причини багатства народів», що побачила світ в 1776 р Сміт вперше представив всебічну характеристику економіки як системи, що функціонує на основі єдиних принципів і законів розвитку, показав роль продуктивної праці як джерела породження багатства і добробуту, вказав, що в створенні вартості беруть участь ключові фактори виробництва - праця, земля і до АПІТАЛ і кожен з них вносить свій внесок у створення суспільного продукту.

Особливий інтерес в роботі А. Сміта представляє аналіз мотивів економічної поведінки суб'єктів і обгрунтування принципів невтручання держави в економічне життя. Свобода підприємництва -

laisser faire , але думку Сміта, є наріжним каменем економіки, а державне втручання повинно бути зведене до мінімуму. Згідно Сміту кожен економічний суб'єкт діє як «економічна людина», тобто який переслідує виключно свою вигоду «егоїст». Однак це не означає, що мільйони «егоїстів» не зможуть бути корисними один одному в економічній діяльності без допомоги ззовні з боку держави. Справа в тому, що неможливо отримувати вигоду, не будучи корисним іншим членам суспільства. Якщо кожен вільний у своєму виборі, то це означає не тільки свободу виробництва, але і свободу споживання, а це значить, що сили попиту і пропозиції будуть врівноважувати один одного, а будь-які дисбаланси повинні усуватися «невидимою рукою ринку».

І в цьому сенсі вільна економіка представляється найбільш ефективною моделлю з точки зору як використання обмежених ресурсів - ресурси не будуть витрачатися на виробництво нікому не потрібних товарів, так і ефективності виробництва - ринок витіснить за свої межі непродуктивні виробництва і неякісну продукцію. Роль же держави зводиться до створення сприятливих умов для бізнесу і формування єдиної для всіх економічного середовища - законів та інститутів ринку.

Надалі погляди А. Сміта були розвинуті в працях інших видатних представників класичного напряму економічної думки, таких як Д. Рікардо, Ж. Б. Сей, Дж. С. Мілль, А. Маршалл і багато інших. Кожен з них вніс певний внесок в розвиток економічної теорії, аналіз процесів виробництва і споживання, заощадження та інвестування, пояснення мотивів поведінки суб'єктів ринку і т.д. Незважаючи на наявні відмінності в трактуванні тих чи інших питань, спірність і суперечливість деяких ідей або теорій, всі представники класичної школи схожі в одному - в розумінні ролі вільного підприємництва як основи економічної діяльності та непорушності принципів невтручання держави в економіку.

Сьогодні узагальнені погляди класичної школи економічної теорії ми вивчаємо в підручниках як у вступних курсах дисципліни «Економіка», так і в спеціальних курсах мікроекономіки та макроекономіки. Сучасне уявлення про класичну концепції засноване на певних основоположних принципах функціонування економіки і характер поведінки економічних суб'єктів, серед яких можна відзначити наступні:

  • - економіка за своєю природою є економікою досконалої конкуренції, а що спостерігається «недосконалість» ринків є наслідок зовнішнього впливу, в першу чергу державного регулювання і надмірних регламентацій;
  • - економічні суб'єкти діють раціонально, спираючись на формально виражені об'єктивні параметри стану ринку і намагаючись використовувати всю доступну наявну інформацію;
  • - за відсутності державного регулювання ціни є гнучкими, здатними оперативно змінюватися в бік як підвищення, так і зниження;
  • - гроші нейтральні, і зміна їх кількості не може вплинути на реальні параметри економіки, відбиваючись тільки в зміні цін.

Дані принципи, виражені як постулати функціонування економіки, дозволяють уявити економіку як саморегулюючу систему, яка знаходиться в стані рівноваги, а будь-які відхилення від нього дозволяють усунути вбудовані стабілізатори. Так, принцип досконалої конкуренції дозволяє не допускати дефіцитів або надлишків на ринку благ, раціональність поведінки сприяє ефективному використанню ресурсів у виробництві та споживанні, гнучкість цін (як на товари і послуги, так і на фактори виробництва) забезпечує наявність вбудованих стабілізаторів, а нейтральність грошей вказує на марність стимулювання економіки шляхом «накачування» її грошима.

Що ж залишається за державою, на думку класиків? Держава повинна виконувати функції, що забезпечують функціонування економіки як єдиного цілого, а саме:

  • - встановлювати єдиний звід правил поведінки в суспільстві, в тому числі економічної поведінки, сформувавши законодавчу базу для бізнесу та ефективну судову систему;
  • - забезпечувати громадську безпеку ведення бізнесу; формувати і підтримувати функціонування загальнонаціональних

інститутів, в першу чергу соціальних, створення яких неможливо в рамках приватної ініціативи.

Однак економічний розвиток капіталізму, особливо починаючи з середини XIX - початку XX ст., Показало, що принципи вільного підприємництва далеко не завжди і нс всюди приводили до очікуваного результату. Посилилися циклічні прояви в економічній динаміці, кризи стали нормою, стала з'являтися високе безробіття, посилилися соціальна нерівність і розшарування суспільства. Зростання концентрації виробництва призвело до високого ступеня його монополізації, що негативно позначалося на його ефективності і підривало принцип раціональності використання ресурсів. І в економічній науці стали з'являтися нові течії, які вказували на наявні суперечності і пропонували способи їх усунення, в тому числі обґрунтовуючи необхідність державного втручання в економічне життя.

При цьому якщо одні вчені виходили з принципової життєздатності економічної системи вільного ринку і бачили необхідність державного регулювання лише в обмежених областях, в першу чергу в сферах розподілу і грошового обігу, то інші вважали систему вільного ринку приреченою, так як непереборні протиріччя закладені вже в сфері виробництва .

Найбільш відомим критиком системи вільної конкуренції був К. Маркс. У його головному купі «Капітал», що заклав основу такого економічного вчення, як марксизм, ми стикаємося з аналізом процесу відтворення на основі трудової теорії вартості. Основна увага Маркс приділяє процесу створення вартості і привласнення додаткового продукту в умовах експлуатації. Висновки, до яких приходить К. Маркс, зводяться не тільки до заперечення принципів вільного підприємництва, а й до неможливості подолання протиріч в умовах приватної власності. Таким чином, на думку Маркса, необхідно не просто державне втручання, а переробка самої держави, зміна соціально-політичного ладу, тобто створення держави, де виробництво засноване на принципах суспільної власності на засоби виробництва і плановому веденні господарства.

Ідеї Маркса були розвинені В. І. Леніним - основоположником радянської держави, і в СРСР протягом 70 років існувало суспільство, засноване на проголошених К. Марксом принципах. В СРСР держава була не просто основним суб'єктом економіки - воно регулювало практично всі сфери економічного життя. Загальне планування, що поєднується із ленінськими принципами обліку і контролю, призвело до створення економічної системи, що отримала назву командно-адміністративної. Дана модель економіки в цілому показала свою життєздатність, в першу чергу для виконання великомасштабних завдань, що вимагають концентрації великих ресурсів. Однак недоліками системи виявилися інертність і нездатність гнучко реагувати на швидкі зміни потреб. Позбавлені самостійності суб'єкти економічної діяльності були скуті жорсткими завданнями плану і позбавлені можливості для будь-яких маневрів по зміні асортиментної структури виробництва. В результаті характерною рисою такої економічної системи став дефіцит на товарних ринках, але основним негативним якістю планової економіки була низька сприйнятливість до інновацій. Всі науково-технічні досягнення радянської економіки пов'язані з реалізацією великомасштабних проектів, виконання яких безпосередньо контролювалося вищим керівництвом, причому реалізація таких проектів, наприклад, в космічній або в оборонній галузі, відбувалася з деякими елементами конкуренції. Але в багатьох інших галузях економіки спостерігалися старіння технічної бази виробництва, невідповідність асортименту продукції, що випускається структурі попиту, що часто призводило до нездатності економічної системи вирішувати навіть поточні завдання.

Економісти класичної школи змістили основна увага з проблем формування вартості і аналізу економічної поведінки до проблем, які ми сьогодні називаємо мікроекономічними. Так, були побудовані моделі функціонування ринків в різних умовах конкуренції, з різним ступенем недосконалості аж до повної монополії, що дозволило конкретизувати умови формування рівноваги і оцінити втрати суспільства при порушеннях конкурентного середовища. Велика увага приділялася питанням взаємодії ринків і проблеми встановлення не тільки рівноваги на кожному з них, а й загальної рівноваги на всіх ринках одночасно.

Великий внесок в теорію ринкової рівноваги вніс французький економіст Л. Вальрас, якому належить заслуга побудови першої моделі загальної економічної рівноваги. Вальрас представив економіку як систему взаємопов'язаних ринків, на кожному з яких поведінка економічних суб'єктів описується функціями попиту і пропозиції. В результаті йому вдалося визначити формальні критерії встановлення рівноваги в економіці. В цілому модель Вальраса дає нам уявлення про економіку як про саморегулюючою системою, в якій виникають дисбаланси усуваються за рахунок дії сил попиту і пропозиції. Однак деякі моменти вимагали спеціального розгляду, і Вальрас, який хоча і дотримувався класичних принципів саморегулювання, але відкидав уявлення про економіку як про «чистої науки», обгрунтовував необхідність обмеженого державного регулювання.

По-перше, саморегулювання економічної системи можливе за умови, що всі ринки є ринками досконалої конкуренції, при цьому принцип досконалої конкуренції був застосований не лише до окремого ринку, але і до економіки в цілому - і попит, і пропозиція на кожному ринку залежать не тільки від ціни товару даного ринку, а й від цін на всі інші товари. І для кожного окремого суб'єкта - покупця або продавця - постулюється неможливість вплинути на ціну - ціна визначається ринком, і за умови, що функції попиту і пропозиції відомі, цінність кожного товару визначена.

Однак в економіці є один унікальний товар, який неможливо описати стандартними функціями попиту і пропозиції і цінність якого залишається невизначеною. Цей товар - гроші. Вальрас був першим, хто широко використовував математичні методи аналізу в економіці. Його модель загальної економічної рівноваги представлена як система з п взаємопов'язаних ринків, в якій можна визначити цінність {п - 1) блага, тобто змінних в моделі п , а рівнянь - (п - 1), тобто чисто математично «система не визначена». Але Вальрас «елегантно» вирішує це питання за допомогою «закону Вальраса», згідно з яким якщо в економіці, що складається з п взаємопов'язаних ринків на (п - 1) ринку, встановилася рівновага, то воно також встановлюється і на п -му ринку.

Проте Вальрас розумів, що проблема встановлення «цінності» має значення, з огляду на, що в XIX ст. грошова система була далека від ідеалу, потреба економіки, що розвивається в грошах зростала, а використання лише паперових грошей не мало загальноприйнятих стандартів і правил. Такий стан справ призводило до стрибків цін, що стримувало встановлення рівноважних цін. Вальрас усвідомлював важливість цієї проблеми і розумів, що без участі держави її не вирішити. Так, він пропонував здійснити прив'язку випуску паперових грошей до биметаллическому стандарту при державному регулюванні грошового обігу.

По-друге, стала формуватися область, де державне регулювання необхідне - монополізація ринків. Монополізація приводила до порушення дії сил попиту і пропозиції, і, як наслідок, порушувався один з основних принципів - неможливість впливати на ціну, що, в свою чергу, призводило до неможливості саморегулювання економічної системи. В результаті в умовах монополії порушувався принцип корисності, що мало наслідком неефективне і нераціональне використання ресурсів. Вальрас вважав за необхідне обмежувати вплив монополій, переважно методами податкового регулювання; при цьому він вважав, що найбільш дієвим буде використання майнових податків, а податки на доходи обмежувати не варто, так як вони стимулюють виробництво.

Ще однією сферою, де необхідне державне регулювання, Вальрас вважав сферу розподілу доходів. Якщо в сфері виробництва діють об'єктивні закони попиту і пропозиції, засновані на принципі корисності, і будь-яке втручання може лише порушити сформовану рівновагу, то в сфері розподілу, на думку Вальраса, багато підпорядковане «людської волі», і розвиток економіки навіть в умовах вільної конкуренції може супроводжуватися посиленням диференціації доходів, а в умовах монополізації призводить до «несправедливості» розподілу. Тому згідно Вальрасу, якщо в сфері виробництва домінує принцип корисності, то в сфері розподілу його повинен замінити принцип справедливості.

Роль держави Вальрас бачив у забезпеченні рівних для всіх можливостей і в турботі про соціально незахищені верстви населення. Так, подолати несправедливість розподілу він пропонував за допомогою системи соціальних допомог. Серед радикальних пропозицій Вальраса слід зазначити націоналізацію землі - він вважав, що це дозволить підвищити ефективність її використання і, головне, що отримується з землі рента може служити джерелом фінансування виробництва суспільних благ.

Надалі ідеї Вальраса про обмежений державному втручанні отримали розвиток і в економічній науці, і в практиці державного управління. Зокрема, необхідність вироблення заходів державного регулювання в частині обмеження монополізації не викликала сумнівів, і вже з початку XX ст. ми спостерігаємо розвиток антимонопольного законодавства і стимулювання конкуренції, причому застосовуються не тільки податкові методи, але і тарифне регулювання і пряме державне адміністрування. Також постійно розвивається державне регулювання сфери розподілу за допомогою розвитку як системи податків (наприклад, шляхом встановлення прогресивної шкали оподаткування), так і системи соціальної допомоги.

Великомасштабна криза 1929-1933 рр., Який увійшов в історію як Велика депресія, започаткував дослідження, які ми сьогодні називаємо макроекономічними. В їх основі лежить фундаментальна праця Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей», який побачив світ в 1936 р Він поклав початок не тільки новому розділу економічної теорії - макроекономіки, а й одночасно породив новий напрямок економічної думки - кейнсіанство.

На відміну від економістів класичної школи Кейнс не тільки не заперечував державне втручання в економічне життя, а й надавав йому великого значення. В основі кейнсіанської теорії лежить уявлення про економіку як про економіку недосконалої конкуренції з досить жорсткими цінами. Класики стверджували, що досконала конкуренція іманентно властива економіці, а недосконалість ринків є результат зовнішнього, в першу чергу державного, впливу. Кейнс вважав, що економіку необхідно сприймати такою, яка вона є - з монополістичними проявами, що обмежують вільний вхід на ринок, наявністю інституційних чинників, які роблять систему цін щодо жорсткої, нездатною виконувати функції вбудованих регуляторів. Але головне - Кейнс виходив з того, що суб'єкти економіки не є раціонально діючими індивідами, так як їх рішення приймаються не на основі аналізу об'єктивних і спостережуваних параметрів кон'юнктури ринку, а під впливом факторів переважно суб'єктивного характеру - психологічних, традицій, оточення середовища і т. п. І в результаті «невидима рука ринку» не здатна звести в єдине ціле різнопланові інтереси економічних суб'єктів.

У класичній теорії стверджується, що система вільного ринку сприяє повному і раціональному використанню наявних ресурсів, а будь-яку пропозицію автоматично породжує відповідний попит (так званий закон Сея). Кейнс же показує, що економіка в силу різноспрямований ™ інтересів різних її суб'єктів не тільки не здатна ефективно використовувати наявні ресурси, але більш того - розвивається в умовах їх відносного надлишку, і кризи надвиробництва є наслідок нездатності економічної системи відновлювати порушення рівноваги.

Особлива увага Кейнс приділяв аналізу характеру поведінки економічних суб'єктів. Попит домашніх господарств визначається тією часткою доходів, яку вони спрямовують на споживання. Однак мотиви, якими керуються домашні господарства при формуванні попиту, за своїм характером інші, ніж ті, якими керуються фірми при фор- м і ваний і та пропозиції.

З точки зору класиків, домашні господарства продають фірмам чинники, ті виробляють продукт, дохід від продажу якого передається домашнім господарствам, так як вартість виробленої продукції без залишку розкладається на суму факторних доходів. При цьому, так як частина доходів домогосподарства зберігають, проблема рівноваги на ринку зводиться до того, щоб ці заощадження не осіли мертвим вантажем «в скринях», а були використані іншими суб'єктами економіки - фірмами для здійснення інвестицій. І питання лише в тому, щоб сума сформованих домашніми господарствами заощаджень відповідала обсягом інвестиційного попиту фірм. В «ідеальної» економічній системі вільного ринку досконалої конкуренції питання вирішується просто - і домашні господарства, і фірми як раціонально діючі суб'єкти орієнтуються на один і той же мотив при формуванні заощаджень та інвестицій - мотив вигоди. У свою чергу, вигода визначається поточною ставкою відсотка, а так як ринок капіталу вільний, то ставка відсотка гнучка і діють сили попиту і пропозиції - знаходиться така ставка відсотка, при якій обсяг заощаджень врівноважується обсягом попиту на інвестиції. І в економіці в цілому настає рівновага.

Кейнс же показує, що даний механізм в реальній економіці не працює. Формування інвестиційного попиту з боку підприємців відбувається не тільки під впливом процентної ставки, але і їх очікувань прибутковості і оцінки ризиків, Кейнс називає це animal spin - «твариною чуттям» підприємців.

Домашні ж господарства розподіляють дохід на споживання і заощадження виходячи не з коливань процентної ставки, тобто не з формальної «вигоди» довгострокового характеру, а з сформованих переваг, формально виражаються параметрами граничної схильності до споживання і заощадження. При цьому зміни величини споживання і заощадження відбуваються виключно під впливом зміни самого доходу, але не пропорційно, а відповідно до так званим основним психологічним законом - з ростом доходу люди схильні споживати більше, але не в тій мірі, в якій зростає дохід.

Загальний висновок з аналізу мотивів поведінки домашніх господарств і фірм полягає в тому, що в силу різного характеру мотивів прийняття рішень в економіці на ринку благ (товарів і послуг) не може встановитися автоматичне рівновагу, а розбалансування між попитом і пропозицією не тільки можлива, а й природна. Більш того, якщо рівновагу і встановлюється, то відбувається це в умовах неповного використання наявних ресурсів. Тому необхідна активна участь держави на ринку благ не тільки як одного з суб'єктів, які здійснюють закупівлі на ринку благ (державні закупівлі), але і в якості суб'єкта економічного регулювання.

Велика увага Кейнс приділяє функціонуванню ринку праці. Проведений аналіз дозволяє зробити висновок про те, що ринок праці - найбільш нерівноважний ринок в економічній системі. Це обумовлено тим, що ставка номінальної зарплати, яка в класичному варіанті є гнучкою і виступає в якості автоматичного регулятора попиту та пропозиції на працю, в реальності досить жорстко фіксована. По-перше, номінальна заробітна плата змінюється не так вже й часто, і якщо змінюється, то не під впливом ринкових сил, а в результаті переговорів підприємців і працівників. По-друге, змінюється вона, як правило, тільки в бік підвищення, що відбувається в періоди зростання економічної активності. Зниженню ж номінальної заробітної плати перешкоджають діючі інститути ринку праці і соціальної організації суспільства - довгострокові договори, профспілки, трудове законодавство. Тому підприємцю буває легше звільнити кількох працівників, ніж знизити заробітну плату всім, або нікого не звільняти, а підвищувати ціни на продукцію, вносячи тим самим «внесок» в загальне зростання цін, що сприятиме зниженню реальної заробітної плати.

В результаті ринок праці функціонує з неповним використанням трудових ресурсів, більш того - рівновага па ринку праці встановлюється, як правило, при наявності деякої безробіття, а повна зайнятість для економіки є не нормою, а, скоріше, винятком із правил. Таким чином, закономірності, що визначають функціонування ринку праці, зумовлюють необхідність державного регулювання я в сфері підтримки зайнятості і боротьби з безробіттям, в тому числі за допомогою механізмів створення «державних робочих місць», наприклад з проведення громадських робіт.

В цілому економічна система за Кейнсом не може нормально функціонувати без активного втручання держави, причому це стосується абсолютно всіх ринків, і реального сектора економіки - товарних і праці, і фінансового сектора - ринків грошей і капіталу.

Так, на ринку капіталу держава може виступати активним учасником, розміщуючи свої облігації. Тим самим держава, з одного боку, пред'являє попит па вільні заощадження домашніх господарств, які не пред'явили фірми, а з іншого - може заповнити нестачу власних доходів для здійснення програм зі стимулювання економіки. Ці рекомендації Кейнса стали широко використовуватися і використовуються і в даний час - ми спостерігаємо, що на ринку капіталу присутні два ключові гравці - держава і бізнес, які конкурують за вільні фінансові ресурси, що формуються переважно за рахунок заощаджень домашніх господарств. Крім того, держава може активно використовувати податкове регулювання для підтримки економічної активності і вирівнювання дисбалансів. В цілому використання інструментів бюджетно-податкової політики Кейнс розглядає в якості основного методу державного регулювання.

Велика увага Кейнс приділяє також аналізу регулювання грошового ринку. У першій третині XX ст. вже сформувалася сучасна дворівнева банківська система, що передбачає жорсткий державний контроль над грошовою емісією, і вироблені основні правила грошового обігу та емісії грошей. Отже формування пропозиції грошей повністю перебувало під контролем держави.

Кейнс не брав під сумнів принципи функціонування банківської системи - в більш-менш незмінному вигляді вони збереглися і до теперішнього часу. Однак він зробив неоціненний внесок у розвиток уявлень про формування грошового попиту і ролі грошей в економіці. До Кейнса вважалося, що гроші нейтральні, вони служать лічильної одиницею (мірою вартості) і засобом обігу, виконують також функцію засобу платежу та накопичення. Але самі по собі гроші цінності не мають, цінність має лише те, що можна придбати за гроші. Тому зміна кількості грошей в економіці не може вплинути на реальні параметри розвитку - обсяг виробництва і рівень зайнятості, а лише призведе до пропорційної зміни цін.

Кейнс же затвердив інше уявлення про роль грошей в економіці - після Кейнса фраза «гроші мають значення» зазвучала зовсім по-іншому, у всякому разі, в середовищі економістів. Він розглядав гроші як елемент багатства, але не як уособлення багатства, не в повсякденному розумінні, а як актив, в який домашні господарства можуть направляти свої заощадження поряд з іншими активами. Кейнс використав ідею Дж. Р. Хікса про те, що попит на гроші є окремим випадком проблеми вибору оптимального портфеля активів, і в такому розумінні гроші являють собою якийсь актив, володіння яким викликає альтернативні витрати.

Кейнс виділив три мотиви грошового попиту:

  • - трансакційний мотив, що відображає потребу в грошах для здійснення поточних платежів;
  • - мотив обережності, що відображає потребу в грошах для здійснення непередбачених платежів;
  • - спекулятивний мотив, який відбиває попит на гроші саме як на актив.

Перші два мотиви пояснюють потребу в грошах для здійснення угод, останній висловлює бажання мати їх як елемент майна, тобто актив.

Таке уявлення про наших мотивах грошового попиту має не тільки теоретичне значення, воно дозволило розкрити зовсім інші механізми взаємодії ринків, на які раніше не звертали уваги. Справа в тому, що, заповнюючи брак грошей, або навпаки - позбавляючись від їх відносного надлишку, домашні господарства такими діями впливають на основний регулятор ринку капіталу - процентну ставку, тим самим запускаючи механізм, відомий сьогодні як ефект Кейнса. На зміну процентної ставки реагують підприємці, змінюючи обсяг інвестиційного попиту, що викликає зміни в реальному секторі економіки, тобто виявляється вплив на параметри ринку благ і, як наслідок, на ринок праці.

Таким чином, зміна кількості грошей в економіці призводить до зміни не тільки рівня цін, але і обсягів виробництва і зайнятості. Цей найважливіший висновок поклав початок грошово-кредитної політики в сучасній економіці. Однак слід мати на увазі, що вплив грошей на економіку обмежена деякими межами, так як в умовах зростання економіки грошове регулювання доцільно використовувати в цілях стримування, але нс стимулювання економічної активності. В умовах спаду грошове стимулювання можливо, але може не дати потрібних результатів, оскільки економіка схильна при спаді впадати в ситуації, які отримали назву ліквідної та інвестиційної пастки.

Грошова теорія Кейнса отримала розвиток в працях іншого відомого економіста - М. Фрідмана, роботи якого визначили новий напрям в економіці - монетаризм. Хоча монетаризм відштовхується від деяких основних положень кейнсіанства, але приходить в результаті до зовсім протилежних кейнсианству висновків, і недарма теорію Фрідмана часто називають новою кількісної теорією, як би підкреслюючи, що вона швидше за продовження класичної традиції, ніж кейнсіанських уявлень.

Фрідман, так само як і Кейнс, розглядає гроші як один з видів активів, тільки розширює склад цих активів, причому таким чином, що виходить деяка «прив'язка» кожного з активів до одного з макроекономічних ринків. В результаті зміни на грошовому ринку можуть надавати на реальний сектор не тільки непрямий вплив, як це має місце при ефекті Кейнса, а й пряме безпосередній вплив, через ефекти майна і субституції. І вираз «гроші мають значення» набуває ще більш значимий зміст.

Більш того, Фрідман вважає, що вплив грошей на економіку більш сильне, ніж вплив змін автономних витрат, і тому застерігає від надмірного захоплення грошовим регулюванням. Справа в тому, що в основі монетаристської теорії лежить концепція перманентного доходу, яка з'явилася в рамках критики кейнсіанської теорії споживання, що почалася після публікації досліджень С. Кузнеця, який встановив, що частка споживання в доході домашніх господарств на подив постійна і, отже, «основний психологічний закон »помилковий. Було запропоновано безліч пояснень цьому феномену, одне з них і належить Фрідману. Загальний висновок з концепції перманентного доходу такий: економічні суб'єкти прагнуть до постійного рівня доходу і споживання в довгостроковому періоді, незважаючи на короткострокові коливання поточного доходу. А так як саме дохід визначає величину грошового попиту, то при сталості доходу попит на гроші також постійний. На коливання же грошової пропозиції суб'єкти будуть реагувати тим, що будуть запускатися різні механізми впливу фінансового сектора економіки на реальний, і далеко не завжди це призведе до позитивних наслідків для економіки.

Тому для стабілізації економіки найкраще з року в рік підтримувати постійне зростання грошової маси, відповідний довгостроковим прогнозом щодо зростання ВВП.

Рекомендований Фрідманом темп приросту грошової маси в обігу на рівні 3-5% на рік ( «золоте монетарне правило », або «грошове правило»). Регулювання величини і темпів зростання грошової маси здійснюється методом таргетування, який передбачає встановлення цільових орієнтирів зростання грошових агрегатів на майбутній період виходячи з очікуваного підвищення виробничого потенціалу і зростання цін протягом таргетованого періоду, а також облік кількісних параметрів грошової маси в діях всіх учасників ринку.

Стабілізація цін, нівелювання інфляційного компоненти в результаті політики таргетування веде до стимулювання конкуренції. У цих умовах відбувається відновлення механізму рівноважних цін, що орієнтують інвестора на вкладення в більш прибуткові сфери інвестиційної діяльності. Використання монетарного правила повинно враховувати довгострокові цілі. Загальна зміна грошової маси за певний період не повинна перевищувати розрахункового довгострокового темпу.

Засобами регулювання економіки монетаристи вважають також досягнення збалансованості державного бюджету (скорочення бюджетного дефіциту), встановлення високих процентних ставок. З метою впливу на інвестиційний процес держава використовує також зниження податкового тягаря.

Класична теорія, кейнсіанство і монетаризм і сьогодні залишаються основними концепціями, що визначають характер економічної політики. Але поряд з ними слід згадати і про інші напрямки економічної думки, які вплинули на методи і форми державного регулювання.

Інституціоналізм (від лат. Institutum - установа) - напрям соціально-економічних досліджень, яке виникло в кінці XIX - початку XX ст., Розглядає економічну організацію суспільства як комплекс різних інститутів. До інститутів представники даного напрямку відносять конкуренцію, профспілки, податки, держава, монополії (корпорації), стійкий образ мислення, юридичні норми, об'єднання громадян та ін. Економіку вони розглядають як систему відносин між господарюючими суб'єктами, які формуються під впливом економічних і неекономічних чинників.

Представники інституціоналізму виступили з різкою критикою мар- жіналізма - неокласичної теорії ринкової рівноваги з її базовими категоріями граничної корисності і продуктивності. Вони стверджували, що концепція класичного суспільства вільної конкуренції XIX в. перестала відповідати реаліям сучасності, а ринок став одним з численних економічних інститутів, таких як корпорація, держава та ін. Ринок сприяє збагаченню тільки великих монополізованих підприємств, які нав'язують свої товари і послуги споживачу.

Розвиток інституціоналізму на початку XX ст. паралельно з некласичної школою було ініційовано намітився посиленням ролі держави в правовому та іншому регулюванні економічних процесів. В результаті виникла необхідність в новому підході до дослідження економічних явищ, заснованому на визнання важливості соціальних норм і постулатів діяльності суб'єктів господарювання, а також у підході, що розкриває механізми дії і тенденції зміни цих норм і забезпечують їх соціальних інститутів.

Згідно з основною доктрині інституціоналізму держава повинна надавати постійне активний вплив на норми і правила поведінки суб'єктів економічної діяльності, тобто направляти еволюцію або відбір інститутів, оскільки спонтанна еволюція суспільних відносин не завжди слід вибору варіантів, адекватних конкретної стадії і рівнем розвитку економіки в тій чи іншій країні.

Розрізняють соціально-психологічний (1890-1920-ті рр.), Соціально-правового (1920-1940-ті рр.) І соціально-технологічний (1950-1980-ті рр.) Інституціоналізм. Автор соціально-психологічного інституціоналізму Т. Веблен вважає, що основа розвитку інститутів - «інстинкт майстерності», «інстинкт до освоєння нових знань» і родинні почуття ( «інстинкт сім'ї»), а засновник соціально-правового інституціоналізму Дж. Р. Коммонс - що це право, юридичні відносини, зокрема між роботодавцями і працівниками.

Представники соціально-технологічного напрямку (пізній інституціоналізм) Дж. Гелбрейт, Р. Арон, Я. Тінберген та інші основою економічного розвитку називають впровадження науки і техніки у виробництво і виходячи з цього обґрунтовують індустріальне, постіндустріальне, інформаційне та інші, позбавлені конфліктів, форми суспільства .

Корпорація, в якій відбувається відділення власності від управління і здійснюється планомірний розвиток в єдності зі стихією дрібного та середнього підприємництва, є якісно новий елемент економічних інститутів. При цьому ключовим економічним інститутом, основою сучасного їм суспільства і майбутньої суспільної системи представники інституціоналізму вважали державу, яка проводить активну соціальну політику, застосовує індикативне планування та регулювання господарського життя. Ідеалом суспільного устрою вони проголосили державу соціального благоденства , а умовою його побудови - дієвий соціальний контроль.

Посткейнсианство (неокейнсіанства) - один із напрямів розвитку західної економічної науки, яке розглядає теорію Кейнса лише як один з елементів нової системи економічних поглядів поряд з поглядами представників інституціонального напряму (їх теорій ринку і ціноутворення) і з деякими положеннями теорії К. Маркса з проблем капіталістичного відтворення.

Найбільш відомими представниками даного напрямку є економісти А. Лейонхуфвуд (США), Дж. Робінсон (Великобританія), Л. Пазінетті (Італія) та інші. Критикуючи положення неокласичної школи про здатність ринкової системи забезпечити стабільне економічне зростання і вирішити соціальні проблеми, вони намагаються розробити таку теорію виробництва і розподілу продуктів, в якій темпи економічного зростання, норма накопичення капіталу залежатимуть від розподілу національного доходу між працею і капіталом.

Значну роль носткейнсіанци відводять аналізу грошей і грошово-кредитних ресурсів, утворення і нестабільності грошового попиту, які в змозі вплинути на процес відтворення. Інфляцію вони пояснюють особливостями монополістичного ціноутворення та іншими факторами, пов'язаними з витратами виробництва, а фінансову нестабільність - очікуванням в умовах невизначеності, що впливає на динаміку процентних ставок, оцінку майбутніх прибутків і цін різних фінансових активів. Щоб подолати інфляцію, необхідно, на їхню думку, традиційні методи бюджетної та кредитної політики доповнити політикою доходів, що передбачає добровільну угоду профспілок, монополій і держави про темпи зростання своїх доходів відповідно до визначених орієнтирами зростання продуктивності праці. Ними була розроблена теорія акселератора (від лат. Accelerate - прискорювати), в якій розкривається залежність приросту інвестицій від приросту доходу і яка органічно доповнює концепцію мультиплікатора. При цьому встановлюється, що кожен відсоток приросту доходу обумовлює більший відсоток приросту інвестицій.

Багато посткейнсіанци виступають за розробку довгострокової стратегії регулювання економіки, проведення глибоких структурних реформ, впровадження системи національного планування економіки і т.д. Ці ідеї в рамках посткейнсіапства отримали назву лівого кейнсіанства. Його прихильники (П. Сраффа, Л. Пазінетті і інші) виступають за обмеження влади монополій і їх прибутків, зменшення військових витрат, розширення соціальних програм, розвиток освіти, охорони здоров'я, соціального страхування, житлового будівництва, справедливий розподіл і перерозподіл національного доходу, більш ефективну антикризову і антициклічної політику держави. Така політика повинна здійснюватися насамперед через державний бюджет з використанням стабілізаторів (податків, виплат на соціальне страхування та ін.).

Неокласичний синтез - узагальнююча економічна концепція, в якій поєднуються раціональні елементи теорії ціноутворення і розподілу доходів неокласицизму і кейнсіанської теорії зростання національного доходу. Відповідно до цієї концепції в залежності від стану економіки слід застосовувати або кейнсіанські, або неокласичні рецепти впливу на неї, але перш за все - грошово-кредитні методи, і в міру ускладнення економічної системи необхідно всіляко удосконалювати методи державного регулювання економіки.

Прихильники неокласичного синтезу розглядають теорію загальної економічної рівноваги як ідеальну модель функціонування економічної системи. Але на відміну від неокласиків вони пропонують використовувати різні методи державного регулювання. Тому концепцію неокласичного синтезу ще називають ортодоксальним кейнсианством. Його найбільш відомими представниками є американські економісти Р. Хансен, П. Самуельсон, Дж. Хікс, яких вважають авторами теорії доходів - витрат як ортодоксальної версії кейнсіанської доктрини. На думку П. Самуельсона, вирішення ключових проблем грошової та фінансової політики за допомогою теорії доходу надає законну силу класичним істин.

На противагу кейнсіанської моделі мультиплікатора Дж. Хікс запропонував модель IS - LM, яка ніколи за допомогою відповідного наукового апарату відмінність між законом Сея, згідно з яким пропозиція породжує попит, і законом Вальраса, визначальним, що сума пропозиції, тобто сума доходів і витрат в суспільстві, збігаються. При цьому в доходи включаються і грошові заощадження, їх певний обсяг знаходить вияв у попиті і пропозиції даного товару (тобто грошей), що, в свою чергу, впливає на рівновагу економічної системи. Аналіз сукупного попиту здійснюється Хіксом у виробничому (реальному) і грошовому секторах. Головною умовою рівноваги в першому з них він називає рівність інвестицій і заощаджень, у другому - рівність попиту на ліквідність і грошової маси.

Неолібералізм - це сукупність поглядів, основним змістом яких є заперечення необхідності втручання держави в економічне життя і розуміння механізму саморегульованого ринку як єдиного ефективного регулятора господарських процесів. За державою залишається функція охорони існуючої системи. Ідеї економічного лібералізму грунтовно розробив А. Сміт, який виступав за скасування залишків регламентації промисловості і торгівлі державою.

Позитивною стороною лібералізму була його спрямованість проти феодальних порядків, надмірної цехової регламентації. Найяскравіше ідеї економічного лібералізму сформульовані Ж. Б. Сеєм в законі, що стверджує, що пропозиція породжує власний попит, а капіталізм здатний без втручання держави стихійно і автоматично відновлювати економічну рівновагу.

Методологічною основою лібералізму є принцип індивідуалізму, згідно з яким в суспільстві повинна існувати природна свобода людини, його незалежність від соціуму, а відстоювання своїх інтересів окремими індивідуумами веде до задоволення суспільних інтересів, до суспільного благополуччя. Такі погляди значною мірою відображали специфіку капіталізму епохи вільної конкуренції. Ідеї економічного лібералізму панували до кризи 1929-1933 рр. На зміну їм прийшли вчення Дж. Кейнса і практичне втілення ряду інституційних ідей в економічній політиці президента США Ф. Д. Рузвельта (одне з довірених осіб останнього - інституціоналіст У. К. Мітчелл).

Сучасні послідовники економічного лібералізму - американські вчені-неоліберали Л. Мізес і Ф. Хайек - виступають за мінімальне втручання держави в економіку, надання максимальної свободи підприємцям і торговцям. Л. Мізес абсолютними основами цивілізації називав приватну власність, вільний обмін і розподіл праці, на якому ґрунтується такий обмін. Але регульовану при соціалізмі економіку він вважав запланованим хаосом, оскільки ціни в ній не відображали співвідношення попиту і пропозиції. Ф. Хайек активно відстоював ідею максимальної свободи людини, переваги ринкової системи над змішаної, вважав капітал вічною категорією. На його думку, регулювання господарської діяльності руйнує механізм передачі інформації.

  • [1] У різних джерелах цей вислів приписується Людовіку XIV, которийна засіданні парламенту Франції в квітні 1655 р нібито сказав: «Ви думаєте, панове, що держава - це ви? Помиляєтеся! Держава - це я! ». Однак в опублікованнихпротоколах засідання цієї фрази немає. За іншою версією - британського журналу RevueBritannique (травень 1851 г.) - фраза належить англійській королеві Єлизаветі I.
  • [2] Laissez faire (фр. - дозвольте робити), laissez passer (фр. - пропуск, охоронна грамота) .Цей принцип можна трактувати як дозвіл вільно вести бізнес при охороні інтересів приватного власника.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >