Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow GR. ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ
Переглянути оригінал

ПРИНЦИПИ ТА МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Держава являє собою сукупність всіх державних установ і інститутів. Державні інститути різноманітні як за своїм складом і структурі, так і по цілям і задачам функціонування. Це не тільки власне урядові установи, а й різного роду громадські та соціальні інститути, які за родом своєї діяльності реалізують загальнонаціональні, тобто державні, інтереси. Однак для цілей економічного аналізу ми об'єднуємо їх в один суб'єкт - держава.

Основне завдання держави полягає у виробництві суспільних благ, тобто таких благ, які виробляються в інтересах всього суспільства і надаються громадянам безкоштовно. До них відносяться забезпечення безпеки, соціальний захист, розвиток науки і культури, формування соціальної інфраструктури тощо Діяльність держави не має на меті отримання прибутку і спрямована на реалізацію загальнонаціональних інтересів.

Для забезпечення своєї діяльності держава як суб'єкт економіки формує доходи і витрати. Доходи являють собою податки і платежі, а також доходи від державного підприємництва і продажу державної власності (приватизації). Державні витрати підрозділяються на державні закупівлі, витрати на державне управління та утримання державних установ, трансферти і витрати з обслуговування державного боргу. Найважливішою функцією держави є пропозиція грошей.

Економіка як складна система не може виділити яскраво виражену єдину мету функціонування - що добре для одних суб'єктів, може не годиться для інших. Таким чином, держава стикається з проблемою необхідності досягнення відразу кількох цілей, при цьому необхідно враховувати можливі протиріччя між їх досягненням. Тому найважливішим питанням є знаходження оптимального поєднання цілей для конкретного періоду. Що вибрати: боротьбу з безробіттям або інфляцією, підвищення темпів зростання або збереження навколишнього середовища - ці питання стоять перед будь-яким урядом.

Цілі економічної політики можна розділити на економічні та соціальні.

Економічні цілі включають:

  • - підтримання темпів економічного зростання і зростання добробуту;
  • - забезпечення повної зайнятості і боротьба з безробіттям;
  • - стримування інфляції та забезпечення стабільності національної валюти;
  • - підтримання позитивного сальдо платіжного балансу.

До основних соціальних цілей відносяться:

  • - забезпечення соціальної рівності, подолання нерівномірності розподілу доходів;
  • - забезпечення безкоштовної освіти і медичного обслуговування;
  • - налагодження системи пенсійного забезпечення, охорони праці та здоров'я громадян;
  • - формування сприятливого навколишнього середовища і поліпшення екологічної ситуації.

Соціальні цілі можуть змінюватися, доповнюватися і уточнюватися в залежності від стану економіки і запиту суспільства на соціальні послуги держави.

Економічні цілі досягаються шляхом формування податкової політики та здійснення державних закупівель. Обсяг і структура державних закупівель відображають пріоритети економічної політики держави.

Соціальні цілі досягаються як за допомогою державних закупівель, так і шляхом надання трансфертів.

Трансферти можна розділити на трансферти громадянам, трансферти фірмам і трансферти територій.

Трансферти громадянам представляють собою систему соціальних допомог - по безробіттю, малозабезпеченим, допомоги по підтримці материнства і дитинства та ін.

Трансферти фірмам виділяються у формі субсидій на виробництво соціально значимих товарів, з метою підтримки значущих галузей економіки і національного виробника.

Крім того, держава ставить завдання формування сприятливих умов для розвитку бізнесу, формує інститути для його функціонування, забезпечує розвиток інфраструктури економіки.

Для реалізації цілей державного регулювання використовуються різні інструменти. Інструменти державного впливу можна розділити на дві групи - адміністративні методи прямого впливу і заходи економічного впливу з метою стимулювання економіки.

Адміністративні методи - це антимонопольне регулювання, регулювання ціноутворення, адміністрування шляхом видання циркулярів, протекціонізм і ін. Всі вони базуються на силі державної влади і включають в себе заходи заборони, дозволу або примусу.

Економічні методи можна розділити на фіскальні та монетарні, відповідно, можна виділити фіскальну і монетарну політику.

Фіскальна політика являє собою вплив держави на економіку за допомогою формування і зміни величини і структури державних витрат, обсягу трансфертних виплат та системи оподаткування. Державні витрати являють собою закупівлі державою товарів і послуг з метою виконання державних програм, включаючи оплату праці держслужбовців. Трансферти - це адресні, цільові виплати домогосподарствам (громадянам) без надання з боку останніх будь-яких товарів або послуг. З метою спрощення в подальшому при аналізі фіскальної політики ми будемо мати на увазі йод державними витратами як власне державні витрати, так і трансферти, якщо спеціально не обумовлено інше.

По суті, фіскальна політика зводиться до формування і витрачання коштів державного бюджету, так як податки являють собою основні доходи державного бюджету, а державні закупівлі і трансферти - його витрати. Тому фіскальну політику можна інтерпретувати також і як податково-бюджетну політику.

Аналіз фіскальної політики передбачає отримання відповідей на наступні питання.

По-перше, наскільки широка ступінь державного впливу в сучасній економіці, а саме: яка частка національного доходу перерозподіляється через державний бюджет, які ступінь централізації фінансових потоків і оптимальна бюджетна навантаження для економічних суб'єктів?

По-друге, яким чином зміна величини державних витрат і обсягу податків впливає на економічну кон'юнктуру?

По-третє, які принципи власне бюджетної політики: чи повинен бюджет бути збалансованим або може виконуватися з дефіцитом або надлишком?

Ступінь державного впливу в економіці безпосередньо пов'язана з цілями суспільного розвитку та функціями, виконання яких бере на себе держава. Так, для країн з планово-централізованої економікою характерний широкий діапазон виконуваних державою функцій - від державного управління до освоєння капітальних вкладень, і частка національного доходу, що перерозподіляється через державний бюджет, досягає 75%. У ринковій економіці ступінь державного втручання значно нижче, відповідно, приблизно в два рази нижче і частка централізовано розподіляється національного доходу.

У той же час в останнє сторіччя спостерігається яскраво виражена тенденція до посилення ролі держави. Якщо на початку XX ст. держава фактично виконувало лише функції управління і забезпечення безпеки, і частка централізовано розподіляється національного доходу не перевищувала 10%, то зараз в більшості розвинених країн держава все в зростаючій мірі бере на себе виконання соціальних програм, відповідно, зростає і ступінь державного впливу в економіці. Дана тенденція, з одного боку, відображає зростання соціальної орієнтації розвитку ринкових процесів, з іншого - породжує проблему «інвестиційного голоду» в результаті перерозподілу коштів з приватного сектора в державний.

Другий і третій питання тісно взаємопов'язані. Вже сама по собі тенденція до посилення ролі держави надає особливого значення проблемі формування попиту держави як складової частини сукупного попиту. Однак фінансову політику необхідно розглядати не тільки виходячи із завдань фінансового забезпечення поточної діяльності держави, а й як найважливіший інструмент стабілізації економічного розвитку.

Загальне правило таке: держава стимулює сукупний попит, збільшуючи держвидатки і (або) знижуючи податки в періоди спаду, і стримує попит в періоди підйому, тим самим згладжуючи коливання економічного циклу. Відповідно, різниться експансіоністська , тобто стимулююча, і контрактивної , або рестриктивна (стримуюча), фіскальна політика. Особливо широке поширення використання фіскальної політики як інструменту стабілізації спостерігалося в другій половині XX століття, коли воно отримало теоретичне обгрунтування в рамках кейнсіанської економічної доктрини.

Розрізняють дискреционную і автоматичну фіскальну політику.

Дискреційна фіскальна політика заснована на свідоме втручання в податкову систему і зміні обсягу державних витрат з метою впливу на економічне зростання, безробіття та інфляцію. Приклади дискреційного втручання можна знайти в практиці будь-якого уряду.

Автоматична фіскальна політика заснована на дії вбудованих стабілізаторів, що забезпечують природне пристосування економіки до фаз ділової кон'юнктури.

Найбільш відомими вбудованими стабілізаторами є прогресивна система оподаткування та система соціальної допомоги. В період підйому внаслідок зростання доходів податки починають стягуватися за вищими ставками, внаслідок чого темп зростання наявного доходу починає відставати від темпу зростання національного доходу, що стримує зростання споживчого попиту. Крім того, в результаті зростання доходів знижуються витрати держави на соціальну допомогу. В результаті зростання сукупного попиту стримується. У період спаду, навпаки, сукупний попит стимулюється. Вбудованими стабілізаторами можуть також виступати гнучкі ціни, гнучка ставка номінальної заробітної плати і гнучка ставка відсотка.

Монетарна політика являє собою надання впливу на економіку шляхом зміни пропозиції грошей і параметрів кон'юнктури грошового ринку.

Пропозиція грошей є найважливішою функцією держави, а органом, що реалізує цю функцію, є центральний банк [1] . Цілі і засоби, якими держава здійснює грошову пропозицію і регулювання грошової маси, складають зміст грошово-кредитної (монетарної) політики.

Основними завданнями грошово-кредитної політики є:

  • • забезпечення стійкості національної валюти з метою ефективного здійснення платежів і розрахунків;
  • • вироблення правил грошового обігу, їх регулювання і контроль за їх виконанням;
  • • вплив на економічну кон'юнктуру шляхом зміни знаходяться в обігу грошей.

Для реалізації цих завдань центральний банк використовує певний набір інструментів. Тільки центральний банк може здійснювати грошову емісію, маючи виключне право на друкування банкнот.

Крім того, з метою регулювання величини і (або) структури грошової маси центральний банк застосовує специфічні інструменти грошово-кредитної політики, найважливішими з яких є:

  • • валютна політика;
  • • облікова політика;
  • • політика відкритого ринку;
  • • резервна політика.

При проведенні своєї політики центральний банк виходить із стратегічних завдань розвитку економіки країни і одночасно переслідує приватні тактичні цілі короткострокового характеру. При цьому він може як проводити самостійну політику, так і йти в фарватері політики уряду.

  • [1] Незважаючи на те, що в ряді країн (США, Японія, Швейцарія та ін.) Центральні банкіосновани на змішаному капіталі, свою діяльність вони будують виходячи з государственнихінтересов і відповідно до закону реалізують державну політику, тому мивправе відносити їх в повній мірі до органів державного управління.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук