ВЗАЄМОДІЯ ДЕРЖАВИ І БІЗНЕСУ В УМОВАХ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • переваги та недоліки політики вільної торгівлі і протекціонізму;
  • • інституційні складові інвестиційного клімату країни;
  • • основні принципи взаємодії державних і корпоративних інвестицій в людський капітал;

вміти

  • • формулювати умови ефективності захисту національного виробника;
  • • класифікувати інституційні складові інвестиційного клімату країни;
  • • використовувати можливості взаємодії держави і бізнесу в процесі інвестування в людський капітал;

володіти

  • • технологіями вироблення грамотної протекціоністської політики;
  • • методами державного стимулювання інвестицій та здійснення вкладень в людський капітал.

Глобальна конкуренція і розумний протекціонізм

Ми живемо в переломну епоху - гегемонія США у світовій ринковій економіці добігає кінця. Ще не виробиться якийсь новий світовий порядок, слід очікувати значну турбулентність і невизначеність в світовій економіці та міжнародних відносинах. Що стосується Росії, то в кінці XX ст., Будучи форсовано втягнута в міжнародну торгівлю на свідомо нерівноправній основі, перебуваючи в періоді жорсткої трансформації господарської та політичної системи, яка породила важкий соціально-економічна криза, країна опинилася в незавидному положенні постачальника сировинних товарів. При різкому перекладі економіки на ринкові рейки і такому ж шоковому відкритті кордонів практично всі галузі виявилися неконкурентоспроможними, якщо не технологічно, то організаційно. Підприємства, що займали монопольне становище при плановому господарстві і не мали можливості міжнародної диверсифікації витрат, спочатку були нездатні гідно протистояти хвилі імпорту. В результаті структура зовнішньої торгівлі досі нагадує колоніальний тип (експорт сировини, імпорт готових виробів, розрахунки в іноземній валюті), хоча політично Росія не тільки не визнає себе нічиєю колонією, а й претендує на полюс світового розвитку. Цих положень не досягти без лідерства в новітніх галузях економіки, без володіння сучасними технологіями, без докорінної структурної модернізації промисловості. Надія на іноземні інвестиції, які після лібералізації економіки і торгівлі нібито потечуть в країну бурхливою річкою і принесуть з собою передові технології, виявилася ілюзією. Практика показує, що нові ринки використовуються насамперед для продажу готових виробів з максимальною доданою вартістю, що відповідає концепції максимально вигідних «умов торгівлі» (відношення експортних цін до імпортних). Інвестиції ж, як правило, мають вимушений характер і пов'язані з грамотної протекціоністської захистом галузей.

В умовах санкцій і контрсанкцій (фактично це можна кваліфікувати як економічну війну) питання, пов'язані з економічним суверенітетом і безпекою, знаходять нову силу. При цьому необхідно грамотно використовувати наявні інструменти торгового регулювання, враховуючи інтереси всіх суб'єктів національної економіки, не вводячи бездумно заборони і обмеження, а слідуючи продуманій політиці сучасного протекціонізму.

Якщо звернутися до історії питання, то теорія так званого фрітрей- дерства, або вільної торгівлі, виникла в Англії внаслідок вікових традицій протекціонізму і стала дуже популярна за часів промислової революції XIX ст., Коли вдало комерціалізовані винаходи дали промисловості Великобританії технічна перевага і визначили її статус країни-монополіста згідно з концепцією життєвого циклу технологій. Принципи фрітрсйдерства давали можливість посилення технологічного розриву, тому активно впроваджувалися в країнах, залежних від Великобританії, в той час як англійські товари просувалися на зовнішній ринок не тільки внаслідок насильницької лібералізації, але і за допомогою сумнозвісних «торгових воєн», тобто самі англійці не гребували захистом своїх товаровиробників, але робили це за кордоном, оскільки мали досить вузький внутрішній ринок для збуту. Таким чином, політика вільної торгівлі була інструментом торгової експансії і перетворення цілих регіонів в постачальників сировини для англійської промисловості. Надалі естафету від Великобританії прийняли США, а апогеєм панування фрітрейдерство стало створення Світової організації торгівлі.

На противагу цій агресивній теорії домінування сильних економік над слабкими розвивалася теорія захисту національного ринку, тобто протекціонізму.

Зазвичай перевага політики вільної торгівлі мотивується безсумнівним шкодою, яку завдає національній економіці різні протекціоністські заходи. На прикладі імпортного тарифу це виглядає наступним чином: якщо розглядати ринок окремого товару, то, застосовуючи, наприклад, імпортний тариф, ми маємо таку ситуацію: (внаслідок введення імпортного тарифу у нас присутні два позитивних ефекту):

  • - збільшення національного виробництва (причому робиться акцент на збільшенні виробництва неякісного, низькотехнологічного товару);
  • - додаткові доходи в бюджет (що для слаборозвинених країн може перетворитися в мінус, оскільки витрати на організацію роботи митниці можуть перевищити надходження в силу корупції) - і, як мінімум, чотири негативних:
  • - інфляція;
  • - зниження споживання товару;
  • - зменшення імпорту (і, отже, товарного різноманітності);
  • - зниження конкурентоспроможності національних товарів (рис. 2.1).
Вплив митного тарифу на національну економіку

Мал. 2.1. Вплив митного тарифу на національну економіку:

D - попит на товар; S - пропозиція товару; Е - внутрішню рівновагу;

Р 0 - внутрішня ціна автаркії; Pw - світова ціна (ціна вільної торгівлі);

Pw +1 - світова ціна, скоригована на митний тариф; Р - ціна;

<2 - кількість товару

Однак все це було б справедливо, якби дотримувалися наступні умови.

  • 1. У країнах існує усталений ринок товарів і факторів виробництва.
  • 2. Країни знаходяться на однаковому рівні технологічного розвитку.
  • 3. Економіки країн протягом тривалого періоду часу існували в умовах відкритості для міжнародної конкуренції.
  • 4. У країнах відсутні кризові явища.
  • 5. У країнах не здійснюються структурні перетворення.
  • 6. Жодна зі сторін не використовує методи недобросовісної торгової практики (цінова дискримінація, експортні субсидії, агресивний маркетинг і ін.) І не користується явної та прихованої військово-політичною підтримкою національного уряду.

І це далеко не повний список умов, необхідних для досягнення обопільних вигод від міжнародної торгівлі. Якщо ж взяти лібералізацію зовнішньої торгівлі Російської Федерації в кінці XX ст., То вона проводилася без наявності хоча б одного з перерахованих вище умов. Таким чином, спираючись на умоглядні конструкції і ігноруючи реальність, уряд тих років фактично влаштувало експеримент на виживання промисловості і населення, в результаті якого цілком природно відбулися катастрофічний спад і деградація національного виробництва, а населення країни, за винятком небагатьох новоявлених щасливих комерсантів, збідніло і початок неухильно скорочуватися.

Потрібно також розуміти, що ідеї протекціонізму, так само як і фрі- трейдерства, були оформлені тими ж західноєвропейцями в працях меркантилістів. Як відомо, меркантилісти основою «зовнішньоторговельного» багатства країни вважали активний торговельний баланс, що має на увазі перевищення експорту над імпортом. Протягом майже чотирьох століть (з XV по XIX ст.) В Західній Європі обгрунтовувалося активне втручання держави в міжнародну торгівлю у вигляді високих імпортних мит, субсидій національному виробнику і т.д., що знаходило практичне застосування. При цьому не тільки враховувалися інтереси великих промисловців, а й наводилися вигоди проходження такої політики у вигляді збільшення зайнятості, зростання доходів населення, нарешті, збільшення надходжень до бюджету. Для раннього меркантилізму (XV-XVI ст.) Характерні обмеження імпорту, заборона на вивіз дорогоцінних металів (в сучасному розумінні - капіталу) з країни, примус до покупки місцевих товарів. Пізній меркантилізм (XVI-XVII ст.) Має на увазі початок торгової експансії і заохочення вивезення готових виробів. І, нарешті, до кінця XVII ст. сформувалася концепція так званої державної політики протекціонізму - заходів щодо підтримки національного виробника в цілях зростання доходів і збільшення зайнятості населення.

Досягнувши ж технологічного та організаційного переваги, країни Західної Європи стали офіційно проповідувати фрітрейдер- ство, оскільки наштовхувалися на протидію урядів інших країн при завоюванні зовнішніх ринків. При цьому навіть один з основоположників нової концепції - Адам Сміт, доводячи в своїх працях переваги вільної торгівлі, одіозний «Навігаційний акт» Великобританії 1651 року називав «наймудрішим рішенням уряду». (Даний акт наказував здійснення морських перевезень майже виключно англійськими судами, причому це стосувалося не тільки колоній, а й суверенних європейських країн, що, до слова, привело до цілої серії «морських» воєн і процвітання піратства за негласної підтримки англійських влади.) [1 ][1]

Відповідно, враховуючи навіть сучасну зовнішньоторговельну політику країн Заходу, можна припустити, що в цьому є певні ознаки характерного принципу подвійного стандарту у вигляді застосування одних методів для вироблення власної політики і зовсім інших - для нав'язування торговим партнерам.

Проповідуючи ліберальні принципи торгівлі, багато країн проте і сьогодні вдаються до жорсткого регулювання. Всупереч отримав} 'широке поширення в нашій країні поданням про вільну конкуренцію і ринкових цінах в зарубіжних промислово розвинених країнах держава там грає досить активну роль в процесі ціноутворення і захисту національного виробника (табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Регулювання ціноутворення і захист національного виробника в окремих країнах 1

Країна

особливості ціноутворення

Австрія

Парламент встановлює ціни на тютюнові вироби, сіль, поштові збори, телефонні, телеграфні та залізничні тарифи. Міністерство фінансів встановлює ціни на спиртні напої

Японія

Парламент затверджує ціни на рис і пшеницю. Міністерство сільського господарства, лісового господарства та рибальства регулює ціни на м'ясні та молочні продукти. Міністерство транспорту регулює залізничні тарифи. Агентство природних ресурсів і енергетики визначає тарифи на водотеплопостачання і електроенергію

Щвейцария

Регулювання цін на багато товарів здійснює спеціальне Федеральне відомство з контролю над цінами. В країні в законодавчому порядку фіксуються ціни на 50% асортименту сільськогосподарської продукції. Прийнято спеціальний Закон «Про продовольчу безпеку», згідно з яким імпорт продовольства в країну не може перевищувати 40%

Норвегія

Встановлюються в законодавчому порядку ставки знижок і націнок в системі розподілу

Широко використовуються також непрямі методи регулювання внутрішніх цін і захисту національних виробників:

  • • нетарифні обмеження (квотування і ліцензування імпорту, національні стандарти якості, фінансові умови імпорту, адміністративні бар'єри);
  • • державні закупівлі;
  • • диференційована податкова система;
  • • регулювання грошово-кредитних відносин за допомогою встановлення ставки позичкового відсотка і регулювання динаміки валютного курсу;
  • • норма амортизаційних відрахувань;
  • • здійснення валютного контролю у зовнішньоекономічних угодах; [2]
  • • прийняття антимонопольних законів;
  • • встановлення митних і немитного бар'єрів;
  • • субсидування вітчизняної продукції (для експортоорієнтованих виробництв Японії, щодо сільськогосподарської продукції в ЄС і т.д.);
  • • прийняття антидемпінгового законодавства щодо країн-імпортерів і т.д.

Регулювання і контролю з боку держави піддаються також так звані внутрішньофірмові товаропотоки. Справа в тому, що на транснаціональні корпорації на сьогоднішній день припадає близько половини всієї міжнародної торгівлі, і вони мають перевагу в плані формування політики трансфертних цін. В результаті вартість комплектуючих, наприклад, може бути занижена для уникнення тарифного оподаткування і конкуренції місцевих виробників.

Це все ознаки тактичної економічної війни за ринки і економічне лідерство. Стратегічно використовуються вже політичні та геополітичні методи ослаблення конкурентів. І тут всі засоби, як водиться, гарні. Починаючи від «добровільного» обмеження експорту в США, що вводиться Японією для власної автомобільної промисловості, закінчуючи горезвісними санкціями, державними переворотами і навіть «гарячими» військовими конфліктами. Родоначальницею подібної політики є, як відомо, Англія з її знаменитими торговими війнами, цю традицію в повній мірі підтримує на даний момент і США. Тут мова йде вже не про захист національного виробника, а про напад на іноземних. І протекціонізм стає умовою виживання економіки і навіть самої держави, яке зазнає такого роду агресії.

Якщо звернути погляд на історію питання, то слід визнати, що питань захисту вітчизняного виробника на Русі приділялося, м'яко кажучи, не надто багато уваги. Навіть навпаки, в більшості випадків іноземні купці ставилися в більш привабливе становище. Ще в XVI ст. англійці добилися права безмитної торгівлі по всій європейській Росії, яке зберігалося до середини XVII ст. Російські ж купці були обкладені численними внутрішніми митами (оскільки порядок збору податей сформувався ще під час роздробленості, всі види оподаткування іменувалися внутрішніми митами). Головною і однією з найстаріших мит був так званий митий, регулярно стягується з середини XIII в. під час перевезення товарів на возах і судах через застави незалежно від їх кількості та якості. Одночасно з виплатою мита сплачувалася «річниця», тобто особиста проїжджаючи мито, а при поверненні купця цей збір - «задні калачі» - стягувався ще раз. Велику роль в поповненні скарбниці грала тамга, яка оформилася в період ординського ярма і була митом на проданий товар і одночасно на саме право торговельної діяльності. Всього ж до 1653 р стягувалося близько 30 (!) Внутрішніх митних зборів: «митий», «річниця», «задні калачі», «костки», «мостовщина», «перевози», «замигная» ( «замитий»), «явище», «гостинного», «Амбарне», «іолавочное»,

«Поворотна» ( «подворная»), «звальних», «весч», «Контарне», «підйомна», «рукознобная», «номерний», «підкорене», «пляма», «письмове», «рогова», « привязная »,« узолцовое ( «поулощіна»), «тамга», «порядної», «восменічье» і ін. Всі вони не представляли собою скільки-небудь впорядкованої системи, до більш древнім принципам механічно приєднувалися нові.

Таким чином, англійці активно витісняли російських купців з внутрішнього ринку, не допускаючи їх до участі в експортній торгівлі. При цьому вони активно нав'язували свої правила. Як відомо з повідомлень російських купців, англійці штучно підтримували високі ціни на свої товари або за змовою занижували ціни при скупці російських, притримували їх і провокували зростання цін, використовували, як сьогодні б сказали, демпінг, масовано викидаючи товари і вкачувавши ринок. Незважаючи на заборону тримати «заставні» з числа підданих російського царя (вільних людей, які віддавали себе в тимчасову залежність в якості забезпечення боргу), англійські купці укладали «кабальні» договори, в результаті яких дрібні торговці і промисловці позбавлялися права самостійно продавати свій товар російським купцям . Голландський, шведський і німецький капітали теж були присутні російською ринку, при цьому європейські комерсанти також володіли привілеями і схожими способами нав'язували невигідні умови торгівлі. Російське купецтво періодично заявляло про свої інтереси у вигляді чолобитних на ім'я царя, де перераховувалися «образи». Вимоги протекціоністського характеру висували і посади в 1648 і 1650 рр. під час бунтів у Москві, Новгороді і Пскові. Однак тільки в 1649 р англійці були позбавлені торгових привілеїв і навіть вигнані з Росії, але ці дії не були відповіддю па купецькі чолобитні і виступи посадів, це була демонстрація негативного ставлення царя до страти англійського короля Карла I [3] .

Російська національна промисловість і торгівля стали активно розвиватися, як це не парадоксально для адептів принципів вільного ринку і ліберальної держави, в епоху Івана Грозного, «зібрав» російські землі і подолав феодальну роздробленість. Особливо швидко, звичайно, росло збройне виробництво. Розвивалося також виробництво посуду, меблів, паперу. У період же так званої смути значна частина промисловості припинила своє існування одночасно зі скороченням населення країни.

Якщо простежити історію російської держави далі, то побачимо, що підйом промисловості неминуче пов'язаний з посиленням держави і політикою протекціонізму.

За Петра I індустріалізація почалася з різкого підвищення імпортних мит, які складали інколи більше половини ціни конкуруючого імпорту. Найбільш великі мануфактури будувалися за рахунок скарбниці і працювали в основному на замовлення від держави. Деякі заводи передавалися від держави в приватні руки, як це було, наприклад, із знаменитими Демидівський заводами, чий розвиток забезпечувалося наданням субсидій. В результаті було побудовано величезну кількість заводів, мануфактур, налагоджено виробництво лісу, пороху, скла, сірки, селітри, парусини, сукна, чавуну та ін. На верфях зводилися кораблі.

При Катерині II увагу держави до розвитку промисловості почав слабшати, і тут же російська економіка захворіла «голландської хворобою» - почала експортувати чавун і ввозити з Європи готові вироби, свої ж переробні виробництва практично не розвивалися.

Усі наступні хвилі індустріалізації пов'язані з активною протекціоністською політикою. Починаючи з діяльності М. М. Сперанського, який створив цілу систему протекціонізму, яка привела до створення в Росії конкурентоспроможних галузей, після промислової депресії ліберального Олександра II і до реформ С. Ю. Вітте чітко простежується зв'язок між протекціоністськими зусиллями уряду і промисловим підйомом [4] . Сперанський був послідовним прихильником проведення протекціоністської зовнішньоторговельної політики, яка сприяла не тільки притоку грошей від ввізних мит в казну, а й огорожі молодий національної промисловості від конкуренції більш дешевих імпортних товарів. Французькі товари, в основному предмети розкоші, вперше були обкладені солідної митом, а деякі з них зовсім заборонені до ввезення. Принципами політики С. Ю. Вітте були:

  • 1) залучення іноземних капіталів у вигляді інвестицій і урядових позик;
  • 2) протекціоністська митна політика, що захищає вітчизняних виробників на внутрішньому ринку і стимулює російський експорт.

Таким чином, Вітте фактично відтворював концепцію меркантилістів, яка дозволила країнам Західної Європи досягти лідерства в технологічному розвитку.

Зрозуміло, одним тільки протекціонізмом неможливо було б підняти промисловість. Розвитку виробництва і торгівлі Росії в другій половині XIX ст. сприяли і звільнення селян від кріпацтва, і розвиток мережі залізниць, і скасування подушного податку з міщан і селян, а також створення земських установ, проведення судової реформи, прийняття міського положення і т.д.

Протягом всього періоду становлення російської промисловості не вщухали так звані митні війни, метою яких було нав'язування Росії нееквівалентного обміну і ролі постачальника сировини для західноєвропейських мануфактур і фабрик. Прикладом запеклої війни такого роду можуть служити взаємини Росії і Німеччини в період 1893-1894 рр., Коли протягом півроку ці країни тричі піднімали ставки ввізних мит відносно один одного. Причиною цього послужило неподання Німеччиною пільг для ввезення та транзиту російських товарів. У 1893 р був прийнятий Закон про подвійне митний тариф, відповідно до якого товари з країн, які відмовили в наданні пільгових умов для ввезення та транзиту російських товарів, обкладалися митами, на 15-20% перевищували звичайні ставки. Після кількох місяців виснажливої для обох сторін митної війни Росія і Німеччина прийшли на початку 1894 до угоди і підписали торговий договір [5] . Росія в результаті отримала права «найбільш благо- пріятствуемой нації», і це було не доброю волею німецького уряду, а результатом активної протидії з боку російського уряду (насамперед в особі міністра фінансів С. Ю. Вітте) дискримінаційну політику Німеччини. Цей приклад зайвий раз доводить, що в міжнародній політиці, в тому числі зовнішньоторговельної, тільки національно орієнтована стратегія приносить плоди і дозволяє на рівних умовах здійснювати взаємовигідне економічне взаємодія.

З огляду на забезпеченість Росії всілякими природними ресурсами (так зване ресурсне прокляття) і, відповідно, бідну ресурсну базу сучасних промислово розвинених країн, слід розуміти, що при найменшому ослабленні державної політики в Росії, по-перше, в повному обсязі починає працювати теорема Рибчинського, згідно з якою надлишковий фактор виробництва відтягує на себе всі продуктивні сили економіки, і, по-друге, уряду і капітали західноєвропейських країн моментально починають нав'язувати Россі статус «сировинного придатка», встановлюючи на свою користь «умови торгівлі».

Протягом всієї історії іноземний капітал за підтримки урядів із завидною постійністю намагався нав'язати умови гри «в одні ворота», в разі «непокори» використовуючи всі можливі методи економічного, політичного і навіть військового характеру. Якщо говорити про тих же санкції, то це далеко не новий винахід. Весь XX ст., Наприклад, наша країна практично безперервно знаходилася і знаходиться в умовах торговельних обмежень. Так, з самого початку становлення СРСР виявлялися такі заходи впливу, як золота блокада, кредитна блокада, обмеження або заборони на ввезення товарів з СРСР, підвищені мита на ввезення товарів з СРСР, ліцензування радянського імпорту і т.п.

Золота блокада полягала в тому, що Захід відмовлявся приймати від Радянського Союзу в порядку оплати імпорту золото. І це незважаючи на те, що після Першої світової війни на 1925 р існував до 1914 р золотий стандарт був відновлений (хоча і в усіченому вигляді), тобто золото розглядалося як універсальні світові гроші. Однак СРСР міг покривати свої імпортні закупівлі тільки поставками потрібних Заходу природних ресурсів, сільськогосподарської продукції (особливо зерна). Кредитна блокада полягала у забороні надавати Радянському Союзу кредити, в тому числі торговельні (що було нормою в міжнародній торгівлі), або ж кредити надавалися на неприйнятних умовах і під надлишкове забезпечення.

Ініціатором антирадянської торгової війни виступили США, що перейняли у Великобританії все принципи зовнішньої політики. Торговельні обмеження були також підтримані Францією і Англією. Тут були і заборонні мита, і ембарго, і навіть розбійні напади на радянські зовнішньоторговельні організації. І тільки жорсткі заходи у відповідь радянського уряду сприяли нормалізації торгових відносин.

Наступний етап санкцій війни припадає на післявоєнний період (середина XX ст.). І знову головними призвідниками стають США. У березні 1948 року США вводять експортні ліцензії, які забороняли вивезення більшості американських товарів в СРСР. У січні 1950 р почав функціонувати Координаційний комітет з експортного контролю (Coordinating Committee for Multilateral Export Controls) для контролю над експортом в СРСР і інші соціалістичні країни. Він становив переліки стратегічних товарів і технологій, які не підлягають експорту. У травні 1951 р Конгрес приймає Закон про асигнування разом з так званої поправкою Кема для припинення економічної допомоги країнам, які будуть постачати Радянському Союзу товари стратегічного характеру. 26 жовтня 1951 р Конгрес США приймає Закон Беттл, який встановив цілу систему заборон на торгівлю з соціалістичними країнами, під тиском США такі ж заходи вводять ряд країн Західної Європи, Канада і Японія [6] . Доречно тут згадати і поправку Джексона - Веніка, що діяла з 1974 по 2012 р, яку змінив так званий Акт Магнітського, що дозволяє вводити обмеження, і вийде, що Америка ніколи не дотримувалася проголошувані принципи лібералізму і вільної торгівлі, по крайней мере в відношенні Росії. І не варто навіть звертати уваги на формальні приводи політичного характеру для введення різних дискримінаційних заходів, оскільки вони благополучно продовжували діяти тривалий час і після усунення зазначених причин. Справжня причина тут одна - недобросовісна конкуренція. І економічні санкції 2014 р укладаються в ту ж логіку.

У цьому сенсі протекціонізм є логічною відповіддю на дискримінацію. Причому протекціонізм слід розуміти як широке поняття підтримки національного виробника як на внутрішньому ринку, так і за кордоном. Грати чесно можливо тільки на взаємній основі. При цьому, навіть якщо всі гравці будуть дотримуватися принципи вільної торгівлі і буде досягнуто паритету технологічного розвитку, не можна повністю відмовлятися від протекціонізму. Наприклад, він абсолютно необхідний при формуванні інноваційних галузей. Загальновідомо, що більшість нових технологій народжується за підтримки, а частіше - при безпосередній участі держави. Як правило, їх продукують військові розробки, вдало «конвертовані» в громадянську продукцію. Галузь на стадії зародження повинна бути захищена, щоб мати час вирости і стати конкурентоспроможною на світовому ринку; після цього передбачається, що захист може бути знята. При цьому, звичайно, необхідно, щоб захищається галузь мала той потенціал, з якого вона зможе розвинутися до такого рівня, щоб конкурувати з іноземними фірмами за світовими цінами і щоб громадська вигода від такої індустрії після скасування захисту могла компенсувати втрати від протекціонізму.

Іншою причиною протекціонізму в умовах паритету є питання залучення прямих іноземних інвестицій, що, втім, взаємопов'язане з підтримкою молодих галузей, оскільки вони як раз і вимагають масштабних вкладень і для них іноземних капітал буде не зайвим. Заходи протекціоністського захисту служать стимулювання іноземних виробників до розміщення виробництв на внутрішньому просторі замість здійснення експорту, що позитивно впливає на зайнятість, інфраструктуру, наповнюваність бюджетів та ін.

Питання полягає в тому, яку форму має приймати захист. Крім тарифних і паратаріфних методів (таких, наприклад, як коригування митної вартості), існує, як відомо, маса інших способів ускладнити імпортерам ввезення товарів (рис. 2.2).

Методи протекціоністської захисту

Мал. 2.2. Методи протекціоністської захисту

Не варто при цьому забувати про грамотний розподіл тарифного захисту по галузях - ефективність протекціонізму визначається збільшенням доданої вартості виробника:

де ЕУП - ефективний рівень протекціонізму; V 0 - додана вартість національного виробника до введення заходів протекціоністського захисту; V x - додана вартість національного виробника після введення заходів протекціоністського захисту.

Найбільш просто ефективність обчислюється у випадку з імпортним тарифом. Тариф тим ефективніше, чим більше він для готових виробів галузі і чим менше для сировини і матеріалів. У випадку з нетарифними обмеженнями підрахунок може бути утруднений, проте дотримуватися слід цієї ж логіки.

Одночасно існує і безліч варіантів прямої і непрямої підтримки безпосередньо вітчизняного виробника. Це субсидії, пільгове кредитування, державні гарантії, привілеї при отриманні державних замовлень, державне співфінансування. У цьому сенсі хорошим інструментом для «створення» галузі може стати приватно-державне [7] партнерство. Спочатку дана система партнерства була винайдена з метою заохочення приватного капіталу до реалізації не дуже привабливих проектів, при цьому разом зі своїм матеріальним внеском держава надає значимих проектів як фінансові кошти, так і «квазігроші» (податкові пільги тощо.). Такий інститут має ряд переваг і для стратегічних іноземних інвесторів, оскільки дозволяє нівелювати політичні та адміністративні ризики.

Функціонально можна виділити наступні характерні риси частногосударственного партнерства: воно задовольняє потреби розвитку, використовуючи або запозичуючи ресурси приватного сектора; здійснює державні повноваження, при цьому функціонуючи спільно з приватним сектором. Як правило, приватно-державне партнерство складається з двох або більше сторін, які працюють заради досягнення спільних цілей. Учасниками партнерства можуть бути місцеві і загальнодержавні органи влади, комерційні структури (вітчизняні та іноземні), некомерційні організації. При цьому всі учасники партнерства поділяють повноваження і відповідальність, спільно витрачають ресурси, здійснюють вкладення, несуть ризики і отримують вигоди, підтримуючи взаємини протягом певного терміну, які прописані в правовстановлюючому документі - угоді. Проекти приватно-державного партнерства - це особливий вид співпраці державного та приватного секторів економіки, мета якого - реалізація довгострокових інвестиційних проектів, що не приносячи негайного прибутку, тому тут так важливі гарантії інвесторам. Розвиток приватно-державного партнерства в Росії може стати дієвим способом подолання фідуціарного бар'єру [8] для інвесторів, якщо будуть вирішені наступні завдання:

  • • внесена юридична ясність щодо власності, структури оподаткування та регулювання потенційних взаємних претензій;
  • • забезпечено підвищення кваліфікації державних службовців в плані економічних і юридичних компетенцій (особливо це стосується місцевих управлінців);
  • • забезпечені прозорі і рівноправні конкурсні процедури доступу учасників ринку (незалежно від організаційних форм і юрисдикції) до інституту приватно-державного партнерства.

Приватно-державне партнерство має в Росії деякий розвиток. Прикладом досить ефективного використання подібної структури може служити Російський фонд прямих інвестицій (РФПІ) - інвестиційний фонд, створений урядом Росії для інвестицій в лідируючі компанії найбільш швидкозростаючих секторів економіки. У всіх угодах РФПИ виступає співінвестором разом з найбільшими в світі інституційними інвесторами - фондами прямих інвестицій, суверенними фондами, а також провідними галузевими компаніями.

Не варто забувати і про такий важливий аспект політики протекціонізму, як методи підтримки національних виробників за кордоном (національно-орієнтована зовнішньоекономічна політика, підтримка на рівні торгових представництв, посольств тощо). І не слід ігнорувати «іміджеві» і соціальні інструменти - знамените гасло «Buy American!» (Купуй американське) зіграв не останню роль в подоланні Великої американської депресії 1930-х рр.

Вибір тих чи інших методів протекціоністської захисту є серйозним питанням в плані ефективності заходів, що вживаються і їх впливу па добробут - в основному дилема полягає в тому, що ефективніше: захищати вітчизняних виробників від іноземної конкуренції або безпосередньо допомагати національним виробникам.

Візьмемо для порівняння тарифний захист (імпортний тариф) і метод безпосередньої підтримки національного виробника (виробничу субсидію). Загальновідомо протиріччя інтересів споживачів і виробників. Інтереси групи споживачів полягають в тому, щоб не допускалися перекручування ринкових цін. Маючи на увазі політику, що мінімізувала подібні спотворення, можна стверджувати, що виробничі субсидії найменш шкідливі. Субсидії спотворюють тільки виробничу сторону економіки і викликають менші втрати добробуту покупців, ніж тарифи, які як раз і спотворюють рівень цін у порівнянні зі світовим рівнем. І та і інша політика збільшують виробництво. Однак прямі виробничі субсидії - це вигоди тільки для певних фірм, тоді як тарифи - це суспільні блага, вигода, доступна для будь-якої нової фірми, що починає діяльність в захищеній галузі. Отже, субсидії були б краще тарифів для існуючих членів захищеної галузі, але ними, швидше за все, не зможуть скористатися нові фірми. Разом з тим, в той час як тарифи поповнюють державну казну, субсидії - це додаткова витік державних доходів.

У кожного з методів протекціонізму, таким чином, є свої переваги і недоліки, тому вибір політики слід проводити диференційовано - наприклад починати створювати галузь з прямих субсидій або інструменту приватно-державного партнерства, потім, у міру зростання числа виробників, застосовувати митний тариф і далі переходити , скажімо, до національних стандартів якості.

Слід, однак, розуміти, що обмежувати можливості з підтримки національного виробника має на меті СОТ, куди нещодавно вступила Росія. Членство в даній організації пропагувалося як засіб отримання так званого режиму найбільшого сприяння в торгівлі, а також іншими вигодами, такими як:

  • • участь у виробленні нових правил міжнародної торгівлі;
  • • створення правового клімату для залучення іноземних інвестицій в Росію, розширення можливостей для російських інвесторів;
  • • доступ до системи вирішення спорів СОТ і виконання рішень;
  • • зміцнення міжнародних відносин.

Однак потрібно розуміти, що членство в СОТ накладає і певні обмеження:

  • • обмеження можливості прийняття самостійних економічних рішень, що може завдати непоправної шкоди цілим галузям промисловості;
  • • неможливість автономно підвищувати імпортні митні тарифи вище рівня, узгодженого з членами СОТ;
  • • прийняття зобов'язання за розміром державних експортних субсидій;
  • • неможливість включення в інвестиційні угоди зобов'язання інвестора купувати товари на внутрішньому ринку;
  • • незмінність російського зовнішньоторговельного і митного законодавства, в тому числі в сфері інтелектуальної власності, стандартів і сертифікації, капіталовкладень;
  • • неправомочність застосування дискримінаційних правил для імпорту на всіх стадіях транспортування та продажу, включаючи оподаткування та пропонування для продажу, рекламу, застосування технічних бар'єрів, стандартів та ін .;
  • • неможливість обмежувати транзит і доступ до транзитних мереж, погіршувати умови доступу на ринок і діяльності на ринку послуг в порівнянні з параметрами, встановленими угодами [9] .

Таким чином, слід констатувати, що вступ до СОТ означає втрату частини економічного суверенітету. І тут, знову ж таки, важливо повне дотримання позначених правил усіма учасниками організації, тоді як це відбувається далеко не завжди, і знову складається враження, що засновники СОТ винаходили їх для того, щоб їх виконували всі, крім них самих. Підтвердженням тому є численні порушення принципів вільної торгівлі. Особливо чутливою сферою для подібного роду інцидентів є, безумовно, сільське господарство, транспорт, нс кажучи вже про оборонно-промисловому комплексі - ситуація з оплаченими авіаносцями, коли Франція «не побачила умов» для передачі їх Росії, підтвердила крихкість міжнародного права і необхідність повної незалежності вітчизняного збройового виробництва. Що стосується згаданих стратегічно важливих галузей - агропромислового комплексу і транспортної галузі, то тут можливо продуктивне міжнародне співробітництво. Однак головною умовою такої кооперації слід визнавати, по-перше, стратегічний характер інвестицій, що мають на увазі локалізацію виробництва з трансфертом передових технологій з безумовним виконанням екологічних і соціальних стандартів, і, по-друге, беззастережно привілейоване становище вітчизняних виробників. Фактично антиросійські західні санкції 2014 р спровокували кризу системи СОТ, а введення ембарго на сільгосппродукцію з боку Росії закріпило цей стан. Тому необхідно скористатися з'явилася свободою дій, щоб підтримувати внутрішні точки зростання, адже членство в СОТ (при безумовному дотриманні її принципів) позбавляло країну можливості захищати внутрішній ринок. При цьому важливо грамотно розставляти пріоритети: якщо слідувати суто національним інтересам, слід домагатися режиму вільної торгівлі з економічно менш розвиненими країнами і захищати внутрішній ринок від більш розвинених виробників. Якщо ж слідувати принципам вищої справедливості, потрібно визнавати право кожної держави на захист вітчизняних виробників. Що ж стосується інтеграційних об'єднань, то вони працюють тільки при однаковому рівні розвитку продуктивних сил, при нерівності же вигоди розподіляються нерівномірно на користь більш сильного партнера, сприяючи деградації промисловості слабшого.

  • [1] Кисельов А. А. Навігаційні акти і британська економічна політика в XVII -XVIII століттях // Вісник ВолгГУ, 2007. Вип. № 12. С. 44-50. Сер. 4: Історія. Регіоноведе-ня. Міжнародні відносини.
  • [2] Євдокимов А. І., Книшов А. В. Основні чинники стратегії ціноутворення в міжнародному бізнесі // Вчені записки Санкт-Петербурзького філіалу Російської митної академії. 2009. № 1 (33). С. 61-68.
  • [3] Інституційні аспекти зародження російського протекціонізму: прийняття торгового Статуту 1653 року // Гуманітарні науки. Вісник фінансового університету. 2014.№2 (14). С. 19-32.
  • [4] Струмилин С. Г. Нариси економічної історії Росії та СРСР. М .: Наука, 1966.
  • [5] Єрешко Е. Б. Протекціонізм і фритрейдерство в митній політиці Російськоїімперії // Історична і соціально-освітнє життя. 2009. № 1. С. 73-77.
  • [6] Катасонов В. / О. Економічна війна проти Росії. М.: Алгоритм, 2014.
  • [7] Терміни приватно-державне партнерство і державно-приватне партнерствоіспользуются автором в одному і тому ж значенні, яке нс суперечить действующемузаконодательству.
  • [8] Фідуціарні бар'єр означає перешкоду для співпраці, викликане взаімнимнедоверіем.
  • [9] Татаркін А. Я., Тарасов О. Я. Трансформація зовнішньоторговельної діяльності регіоновРоссіі в умовах членства в СОТ // Економічне відродження Росії. 2014. № 1 (39) .З. 21-30.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >