Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow GR. ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ
Переглянути оригінал

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ТЕОРЕТИЧНИЙ ТА ІСТОРИЧНИЙ АСПЕКТИ

В даний час в Росії і світі посилюється тенденція до активізації відносин держави і приватного бізнесу для спільної роботи при вирішенні економічних проблем. Держава і приватні компанії, банки, міжнародні фінансові організації та інші суб'єкти вступають у взаємодію, спільно вирішуючи всі нові завдання.

Держава при цьому націлене на виконання соціальних функцій, реалізацію загальнонаціональних інтересів, а бізнес шукає джерела збільшення прибутку і вартості. Використовувати переваги різних форм власності без глибоких соціальних змін і потрясінь виявляється можливим в рамках різноманітних форм і методів і моделей державно-приватного партнерства (ДПП).

У сучасному розумінні державно-приватне партнерство -

інституційний та організаційний альянс держави (або муніципальної влади) і бізнесу, що має на увазі об'єднання матеріальних і нематеріальних ресурсів обох сторін на взаємовигідній договірній основі з метою реалізації суспільно значущих проектів і програм в широкому спектрі сфер діяльності: від базових галузей промисловості і НДДКР до надання громадських послуг [ 1][1] .

Вже згадана форма взаємодії держави і бізнесу в научноекспертной літературі позначається поруч термінів: «державно-приватного партнерство», «публічно-приватне партнерство», «общественночастное партнерство», «приватно-державне партнерство». Перше місце в назві партнерства держави чи бізнесу підкреслює верховенство і ініціативу з боку того чи іншого суб'єкта в реалізації спільних проектів. З урахуванням історичних і сучасних особливостей економіки Росії, в якій держава частіше є ініціатором відносин, в російській практиці в основному застосовують поняття «державно-приватного партнерство».

Основою для взаємодії є узгодження цілей учасників. Якщо бізнес від участі в ДПП очікує отримання прибутку, збільшення вартості, підвищення власної репутації, то держава в рамках вирішення своїх завдань прагне до поліпшення якості і збільшення обсягів послуг, що надаються, до раціонального управління державною власністю. Які вирішуються державою завдання при цьому ставляться як до поточного обслуговування населення, так і до перспективного розвитку економіки (господарства) країни, включаючи розвиток інноваційних напрямків, забезпечення доступності інфраструктури.

Сторони відповідно до своїх особливостей і цілям вносять певні внески в спільні проекти. Від бізнесу очікується надання фінансових ресурсів, професійного досвіду, інноваційних технологій, ефективного менеджменту. Держава забезпечує надійність проектів через надання гарантій, податкових та інших пільг і власних фінансових ресурсів в певному обсязі (рис. 4.1).

Державно-приватне партнерство в цілому націлене на довгостроковий розвиток економічної та соціальної інфраструктури для реалізації суспільно значимих проектів з найменшими ризиками і високими вимогами до якості послуг з мінімізацією державних витрат в поточному періоді. У разі коли державі вдається організувати взаємини з бізнесом у формі ДПП (а, наприклад, не у вигляді тільки податкових відносин), ресурси бізнесу, включаючи ефективні методи роботи, техніку і технології, нові форми організації виробництва, зв'язки з постачальниками та підрядниками, висококваліфіковані кадри , можуть бути задіяні в областях, безпосередньо зазначених державою.

Цілі і вклади держави і бізнесу при реалізації проектів державно-приватного партнерства

Мал. 4.1. Цілі і вклади держави і бізнесу при реалізації проектів державно-приватного партнерства 1

Характерний ефект ДПП полягає в тому, що держава в своїй діяльності зміщує акценти з конкретних проблем будівництва і експлуатації об'єктів на адміністративно-контрольні функції. Делегуючи в ході проектів ДПП виконавські функції бізнесу, державні структури зосереджуються на функціях контролю, регулювання, дотримання громадських інтересів. Операційні підприємницькі ризики при цьому перерозподіляються в бік бізнесу, в той час як держава продовжує нести стратегічні ризики.

У деяких випадках необхідність ДПП виникає в тих ситуаціях, коли у держави не вистачає власних коштів і резервів (фінансових, часових, організаційно-управлінських) для виконання прийнятих зобов'язань і намічених планів на належному рівні якості. Часто передача функцій в певних, які стали традиційними сферах [2]

відповідальності приватному бізнесу дозволяє державі зосередитися на вирішенні нових, найбільш актуальних завдань.

Взаємодії держави і приватного капіталу при вирішенні нагальних суспільних завдань налічується не одне століття не тільки в світі, але і в Росії. Терміну «державно-приватне партнерство» {public- private partnership ( РРР )) при цьому багато менше: його появу пов'язують з спільним державним і приватним фінансуванням освітніх програм в США, пізніше, в 1950-х рр., - з фінансуванням об'єктів громадського користування , а в 1960-х рр. - зі спільними державно-приватними підприємствами, зайнятими реконструкцією міст.

У Західній Європі перші спільні інвестиції в формі державно-приватного партнерства датують XVI ст. Тоді у Франції за короля Генріха II в рамках концесії був побудований канал міста Салон-де-Прованс, який вважають першим в історії проектом державно-приватного партнерства (1552). Спільні проекти держави та бізнесу і далі розвивалися у Франції. Так, поява Ейфелевої вежі в Парижі в XIX в. також стало результатом спільного государственно-приватного фінансування [3] .

Прообраз ще однієї форми ДПП пов'язують з іншим відомим історичним прикладом санкціонування приватних інвестицій для реалізації державних повноважень, який відноситься до середини XVII ст. У цей період в державній скарбниці Великобританії було недостатньо коштів для розвитку необхідного внутрішнього дорожнього сполучення в країні. Вихід був знайдений в наданні можливості приватним підприємцям самостійно будувати дороги і переправи (мости), за проїзд по яким стягувалася плата. Державні органи при цьому лише видавали спеціальні дозволи на будівництво зацікавленим особам, які мають власні кошти на будівництво.

Історія взаємодії держави і приватних осіб у формі передачі в приватне управління державних об'єктів і функцій (без здійснення приватних інвестицій) сягає своїм корінням в ще давніші часи. Ще до нашої ери в ряді держав (Давня Греція, Рим, Вавилон) «на відкуп» приватним структурам передавалися повноваження, які сьогодні можна назвати колекторськими. У Римі для збору податків діяв інститут митарів - приватних осіб, які отримували права на збір податків (право відкупу податків) в результаті щорічних торгів. Римські провінції через уповноважену центральною владою особа (прокуратора) передавали в користування приватним особам за певну плату в казну Риму земельні ділянки для освоєння і пошуку корисних копалин. Згодом приватним особам передавалися права з управління портами, станціями, банками.

Використання приватних інтересів і структур для реалізації державних повноважень характерно і для історії Росії. Ряд прикладів з історії російської держави можна співвіднести з сучасним поня-

ством державно-приватного партнерства. Так, усередині країни для місцевих воєначальників (князів, воєвод) була встановлена система «годувань» і збору податків з населення (XII-XIV ст.), Діяла система відкупів (XV-XVII ст.). Приватні особи - іноземці залучалися великими князями московськими, а потім Петром I і іншими імператорами для розвитку ряду галузей промисловості, включаючи гірничу справу, фармацевтику та ін. (XVII-XIX ст.). Широко використовувався приватний капітал - як вітчизняний, так і іноземний - при будівництві залізниць і об'єктів комунального господарства в кінці XIX - початку XX ст. У 1717 р для будівництва млинів приватним особам в концесію були надані береги річок Уни і Шліни, в 1869 р англієць Джої Юз отримав концесію на будівництво металургійного заводу в Донбасі, а в 1897-1901 рр. в рамках такої угоди була побудована Китайсько-східна залізниця [4] .

Концесії для іноземців широко поширилися в Радянській Росії в період непу і індустріалізації. У 1920-ті рр. концесії укладаються майже в усіх галузях промисловості СРСР. Проектування і нагляд за будівництвом нових радянських заводів були багато в чому забезпечені за рахунок укладених концесійних угод з іноземними фірмами. Понад 80% цих концесій були зосереджені в сфері видобутку золота, срібла, свинцю, марганцю, нафти, у виробництві кольорових металів, в експлуатації лісових, рибних ресурсів, в машинобудуванні, електроенергетиці і т.п. Трохи сьогодні відомо, що в 1920-ті рр. іноземні концесії були широко поширені у великих містах (наприклад, в Москві) в сфері міської інфраструктури, комунального господарства [5] . В СРСР в період непу діяв Головний концесійний комітет, який регулював і спрямовував всю концесійну діяльність в країні.

В історичному аспекті взаємодія держави і великого приватного капіталу, виконання останнім державних замовлень, фінансування державних проектів, реалізація частини повноважень - широко поширена практика. При цьому виділяються історичні періоди, коли така взаємодія стає більш широким, а згодом звужується. Масова практика тісної взаємодії держави і бізнесу для вирішення спільних завдань для Західної Європи характерна в період після закінчення Другої світової війни. Значні кошти на відновлення зруйнованого житла та об'єктів міської інфраструктури, промислових об'єктів були отримані у вигляді приватних кредитів і позик, в першу чергу від американських кредиторів і інвесторів. Згодом, в 1960-х рр., Подібні механізми були використані в США також для реконструкції житла.

Останній виток розвитку державно-приватного партнерства, з яким пов'язують його становлення як невід'ємного інституту розвитку сучасної економіки, датують 1990-ми роками. Після успішного досвіду приватизації держвласності 1980-х рр. (при прем'єр-міністрі М. Тетчер) урядом Великобританії в 1992 р були оголошені орієнтири нової політики, яка продовжувала розширювати сферу докладання приватного капіталу і ініціативи. Суть британської форми ДПП під назвою «приватна фінансова ініціатива» ( private financing initiative , PF1) полягає у використанні приватного капіталу для створення великих державних об'єктів, тобто передбачає, що приватні компанії здійснюють будівництво державних об'єктів з використанням власних організаційних можливостей без залучення бюджетних коштів. Інтерес для приватних інвесторів полягає в отриманні в подальшому протягом певного періоду доходів від експлуатації побудованого об'єкта або платежів з бюджету в узгодженому розмірі, що компенсує понесені витрати і покриває норму прибутку.

У багатьох випадках приватної фінансової ініціативи інвестор залучається до подальшої експлуатації об'єкта та організації його діяльності, аж до найму персоналу. Об'єктами приватної фінансової ініціативи можуть виступати об'єкти інфраструктури (включаючи автомобільні дороги та залізничні дороги), школи, лікарні і навіть в'язниці.

У США і країнах Європи ДПП стало складатися в ряд типових форм, що відображають механізми взаємодії влади і бізнесу в сферах економіки, соціального обслуговування, інновацій, а також науки, культури і політики. Базова тенденція перерозподілу обов'язків і повноважень в рамках ДПП від органів влади на користь приватного бізнесу полягає в довготривалій передачі прав власності і управління. Держава також делегує приватним компаніям або їх асоціаціям функції експертизи, надання консалтингових послуг при розробці нормативних правових актів, цільових програм та інші функції.

Базові ознаки ДПП полягають у наступному:

  • • сторонами ДПП є органи держави і приватні компанії та інститути;
  • • взаємодія сторін у ДПП закріплюється в офіційних документах (угодах, договорах, контрактах і т.зв.), що носять довгостроковий характер;
  • • ДПП має чітко виражену публічну, суспільно значиму мета, пов'язану із задоволенням суспільних інтересів, при цьому держава передає свої повноваження (правомочності) і функції, пов'язані з досягненням цієї мети, приватному партнеру;
  • • характер взаємодії сторін повинен враховувати інтереси як суспільства (держави), так і приватного бізнесу, тобто прагнути до партнерства, рівноправності, паритету, балансу інтересів;
  • • в сучасних проектах ДПП консолідуються, об'єднуються активи (ресурси і вклади) сторін (на відміну від відносин «замовник - підрядник»);
  • • фінансові витрати і ризики, а також досягнуті в ДПП результати розподіляються між сторонами в пропорціях згідно взаємних домовленостей, зафіксованих у відповідних угодах, договорах, контрактах і т.п.

У Росії випробувані далеко не всі з форм і механізмів державно-приватного партнерства, поширених за кордоном. Проте в науковій літературі проблеми ДПП активно опрацьовуються з початку 2000-х рр., В липні 2015 прийнятий Федеральний закон № 224-ФЗ «Про державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство в Російській Федерації та внесення змін до окремих законодавчих акти Російської Федерації »(далі - Закон про ДПП).

Наведемо ряд визначень поняття «державно-приватне партнерство» (табл. 4.1).

Таблиця 4.1

Визначення державно-приватного партнерства

визначення

джерело

ДПП - це інституційний та організаційний альянс між державою і бізнесом з метою реалізації національних і міжнародних, масштабних і локальних, але завжди суспільно-значущих проектів в широкому спектрі сфер діяльності: від розвитку стратегічно важливих галузей промисловості і НДДКР (науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт) до забезпечення суспільних послуг

Варнавский В . Г Партнерство держави і приватного сектора: форми, проекти, ризики. М .: Наука 2010

ДПП є альянсом державних органів і приватного бізнесу, мета якого полягає в створенні і розвитку соціально значущих проектів - від стратегічних галузей економіки до надання послуг в масштабах країни або окремих її територій

Кабашкін В. Л. Державно-приватне партнерство в регіонах Російської Федерації: навч, посібник.

М .: Справа, 2010. С. 120

ДПП - це залучення органами державного і (або) муніципального управління приватного бізнесу для виконання робіт з технічного обслуговування, експлуатації, реконструкції, модернізації або нового будівництва об'єктів суспільної інфраструктури і надання публічних послузі використанням таких об'єктів на умовах поділу ризиків, компетенцій і відповідальності, що визначаються контрактом і сукупністю нормативних актів, що діють на момент його підписання

Курує Центром ДПП Зовнішекономбанку сайт «ДПП в Росії» .URL: http: // www.pppinrussia.ru/ main / ppp_in_russia / glossary /

ДПП - це угоди між публічній і приватній сторонами з приводу виробництва і надання інфраструктурних послуг, які укладаються з метою залучення додаткових інвестицій і, що ще більш важливо, як засіб підвищення ефективності бюджетного фінансування.

URL: http: // www. worldbank.org - Офіційний сайт Все- міріогобапка, The World Bank Group;

Закінчення табл. 4.1

визначення

джерело

DelmonJ. Private sector investment in infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluvver Law International. 2009

ДПП - це взаємовигідна співпраця Санкт-Петербурга з російським або іноземним юридичним або фізичною особою або чинним без утворення юридичної особи за договором простого товариства (договору про спільну діяльність) об'єднанням юридичних осіб в реалізації соціально значущих проектів, проектів, спрямованих на розвиток освіти, охорони здоров'я, соціального обслуговування населення, фізичної культури, спорту, культури, туризму, транспортної та інженерної інфраструктур, інфраструктури зв'язку та телеко нікацій в Санкт-Петербурзі, яке здійснюється шляхом укладення та виконання угод, в тому числі концесійних

Закон м Санкт-Петербурга від 25.12.2006 № 627-100 «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватні партнерства»

Державно-приватне партнерство, муніципальної-приватне партнерство - юридично оформлене на певний термін і засноване на об'єднанні ресурсів, розподілі ризиків співпрацю публічного партнера, з одного боку, і приватного партнера, з іншого - яке здійснюється на підставі угоди про державно-приватне партнерство, угоди про муніципальної-приватне партнерство, укладених відповідно до цього закону з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення органами держав ної влади та органами місцевого самоврядування доступності товарів, робіт, послуг і підвищення їх якості

Закон про ДПП

Таким чином, державно-приватне партнерство є співпраця між державою і бізнесом з метою залучення в економіку приватних інвестицій, забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування доступності товарів, робіт, послуг і підвищення їх якості на національному, регіональному та місцевому рівнях.

У всьому світі ДПП відноситься до частини сфер, на які держава витрачає бюджетні кошти - об'єкти загального користування (транспортна, комунальна, соціальна інфраструктура, об'єкти культури, пам'ятки історії та архітектури і т.п.), так звані публічні служби (public services) - ремонт, реконструкція та утримання об'єктів спільного користування, прибирання територій, житлово-комунальне господарство, освіта, охорона здоров'я, спорт. Сьогодні, крім того, ДПП все ширше використовується для фінансування інноваційних проектів та інноваційної інфраструктури. В іншій частині сфер державної відповідальності - оборона, підтримання правопорядку, фундаментальна наука, законодавча діяльність і деяких інших - ДПП використовується в набагато меншому ступені.

Держава в ряді країн (в першу чергу Великобританія, США) готове передавати в приватні руки через ДПП найбільший обсяг публічних функцій. Цей процес назвали «полупріватізаціей» ( semi-privatization ) і стали ототожнювати з поширенням ДПП. Це дає підставу розглядати ДПП в якості проміжної форми між державною і приватною власністю, а також як своєрідну управлінську альтернативу приватизації.

  • [1] Варнавский В. Г. Партнерство держави і приватного сектора: форми, проекти, ріскі.М .: Наука, 2010 року.
  • [2] Бабкін І. А., лошат Е. Д. Механізм взаємодії держави та бізнесу на основегосударственно-приватного партнерства // Науково-технічні відомості СПбДПУ. Економічні науки. 2015. № 4. С. 103.
  • [3] 2 Сухих В. Л., Руденко М. II., Оборина Е. Д. До питання про поняття і сутності державно-приватного партнерства // Науково-технічні відомості СПбДПУ. 2013. № 2. С. 97.
  • [4] Практика застосування концесійних угод для розвитку регіональної інфраструктури в Росії / Міністерство економічного розвитку Російської Федерації. М., 2014. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/ 2014112710 (дата звернення: 21.01.2016).
  • [5] Там же.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук