ЕКОНОМІЧНІ, ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІОННОПСІХОЛОГІЧЕСКІЕ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • основні поняття, пов'язані з системою державних закупівель;
  • • правові засади функціонування системи державних закупівель в Росії;
  • • особливості здійснення процесу державних закупівель в Росії;

вміти

  • • аналізувати особливості застосування законодавства у сфері державних закупівель;
  • • розглядати систему державних закупівель за допомогою управлінських модулів;

володіти

  • • технікою політико-економічного аналізу системи державних закупівель;
  • • методикою аналізу за допомогою управлінських модулів.

Економічні та правові основи функціонування системи державних закупівель

Державні закупівлі являють собою процес придбання за бюджетні кошти товарів, послуг і робіт для задоволення державних потреб. Державні закупівлі товарів і послуг можуть включати в себе придбання медикаментів, страхування автомобілів, ремонт приміщень, будівництво держустанов. Державні закупівлі охоплюють практично всі сфери ринку. В процесі державних закупівель покупцем виступає держава. Даний процес законодавчо регламентований.

Згідно із законодавством державні закупівлі проводяться у вигляді тендерів (відкритих конкурсів). Вся інформація про майбутні, діючих і завершених тендерах повинна розміщуватися на сайті державних закупівель. У кожного регіону країни є свій сайт. Всі сайти влаштовані однаково, це полегшує пошук для постачальників. Інформація на сайті відкрита для всіх, вона постійно оновлюється і повинна бути завжди актуальною. На сайті, де проводився конкурс, організатори зобов'язані опублікувати списки учасників, оголосити підсумки і назвати переможця. Для досягнення прозорості вказуються суми укладених контрактів і зекономлених коштів.

Система державних закупівель в Російській Федерації поступово еволюціонує, адаптуючись до мінливих умов інституційного середовища.

До 1990-х рр. в СРСР діяла система Держпостачу, яка полягала в реалізації централізованої системи постачання підприємств товарами і послугами. Далі, аж до 2005 року, існувала система президентських указів, які регламентують процес державних закупівель. Так, був прийнятий Указ Президента РФ від 08.04.1997 № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб», відповідно до якого була створена система, покликана контролювати систему державних закупівель.

У липні 2005 був прийнятий Федеральний закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (нині втратив чинність). Закон був підтриманий на всіх рівнях. Після його прийняття обсяг державних закупівель значно виріс. Однак експерти відзначали ряд проблем, пов'язаних з правозастосовча практика цього законодавчого акту. Так, фахівці НДУ ВШЕ в рамках дослідницького проекту «Аналіз функціонування системи державних закупівель та розробка пропозицій але її вдосконалення», здійсненого в 2009 р, виділили безліч проблем, зокрема:

неможливість гарантувати якість товарів, що купуються і послуг в рамках технічного завдання;

  • - відсутність надійної бази для об'єктивного визначення початкових цін контрактів;
  • - тривалість термінів проведення відкритого конкурсу / аукціону;
  • - недобросовісна поведінка постачальників і т.д. [1]

Перераховані вище і ряд інших виявлених проблем, які виникають у всіх учасників процесу державних закупівель, призвели до того, що згаданий Закон переглядався безліч разів. В результаті було прийнято новий Закон про ФКС, який вступив в силу з 1 січня 2014 року і повністю замінив діяло раніше законодавство, що регулює сферу державних закупівель [2] .

Закон про ФКС поширюється на закупівлі, що здійснюються державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами, бюджетними та казенними установами. З метою інформаційного забезпечення контрактної системи створена єдина інформаційна система, яка дозволяє контролювати інформацію, що міститься, наприклад, в плані закупівель, план-графік закупівель і в документації про закупівлі [3] .

Закон про ФКС є комплексний документ, який регламентує весь закупівельний цикл - планування і прогнозування державних і муніципальних потреб, формування і розміщення замовлення, виконання контрактів та приймання контрактних результатів, моніторинг, контроль і аудит дотримання встановлених вимог.

Основні відмінності Закону ФКС від Федерального закону «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» полягають у наступному.

  • 1. Законодавчо закріплені система планування та обґрунтування закупівель, а також нові методи обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту.
  • 2. На додаток до існуючих способів закупівель (конкурс, аукціон, запит котирувань) введені нові способи визначення постачальників: конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, запит пропозицій.
  • 3. Передбачена можливість централізації закупівельної діяльності. На федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ, муніципальному рівні можливе створення уповноважених органів, які здійснюватимуть повноваження з визначення постачальників (підрядників, виконавців) для замовників.
  • 4. Передбачено антидемпінгові заходи.
  • 5. Введено реєстр банківських гарантій - система обліку банківських гарантій, яка повинна виключити можливість подання учасником закупівлі підробленої банківської гарантії.
  • 6. Зміна умов проведення запиту котирувань.
  • 7. Введено механізм одностороннього розірвання контракту замовником у разі порушення істотних умов договору виконавцем.
  • 8. Змінено перелік відомостей, що вносяться до реєстру недобросовісних постачальників. До реєстру вносяться не тільки відомості про юридичну особу, які ухилились від підписання контракту (недобросовісно виконав контракт), але і відомості про засновників, членів колегіальних виконавчих органів, осіб, які виконують функції одноосібного виконавчого органу таких юридичних осіб.

  • [1] Іванов А. Е. Про один алгоритм моделювання корупційного / квазі-корупційної поведінки // Наукові доповіді. 2013. № 8 (R); Система держзакупівель: на шляху до новомукачеству: доповідь Державного Університету - Вища Школа Економіки / рук. проекту А. А. Яковлєв. М., 2010 року.
  • [2] Закупівлі за правилами Федеральної контрактної системи: URL: http://zakupkifks.ru/category; Загальна схема держзакупівель. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
  • [3] Закон про контрактну систему. Основні положення: URL: http://www.pro-goszakaz.ru/FKS; Загальна схема держзакупівель. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >