Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow GR. ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ
Переглянути оригінал

ЕКОНОМІЧНІ, ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІОННОПСІХОЛОГІЧЕСКІЕ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • основні поняття, пов'язані з системою державних закупівель;
  • • правові засади функціонування системи державних закупівель в Росії;
  • • особливості здійснення процесу державних закупівель в Росії;

вміти

  • • аналізувати особливості застосування законодавства у сфері державних закупівель;
  • • розглядати систему державних закупівель за допомогою управлінських модулів;

володіти

  • • технікою політико-економічного аналізу системи державних закупівель;
  • • методикою аналізу за допомогою управлінських модулів.

Економічні та правові основи функціонування системи державних закупівель

Державні закупівлі являють собою процес придбання за бюджетні кошти товарів, послуг і робіт для задоволення державних потреб. Державні закупівлі товарів і послуг можуть включати в себе придбання медикаментів, страхування автомобілів, ремонт приміщень, будівництво держустанов. Державні закупівлі охоплюють практично всі сфери ринку. В процесі державних закупівель покупцем виступає держава. Даний процес законодавчо регламентований.

Згідно із законодавством державні закупівлі проводяться у вигляді тендерів (відкритих конкурсів). Вся інформація про майбутні, діючих і завершених тендерах повинна розміщуватися на сайті державних закупівель. У кожного регіону країни є свій сайт. Всі сайти влаштовані однаково, це полегшує пошук для постачальників. Інформація на сайті відкрита для всіх, вона постійно оновлюється і повинна бути завжди актуальною. На сайті, де проводився конкурс, організатори зобов'язані опублікувати списки учасників, оголосити підсумки і назвати переможця. Для досягнення прозорості вказуються суми укладених контрактів і зекономлених коштів.

Система державних закупівель в Російській Федерації поступово еволюціонує, адаптуючись до мінливих умов інституційного середовища.

До 1990-х рр. в СРСР діяла система Держпостачу, яка полягала в реалізації централізованої системи постачання підприємств товарами і послугами. Далі, аж до 2005 року, існувала система президентських указів, які регламентують процес державних закупівель. Так, був прийнятий Указ Президента РФ від 08.04.1997 № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб», відповідно до якого була створена система, покликана контролювати систему державних закупівель.

У липні 2005 був прийнятий Федеральний закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (нині втратив чинність). Закон був підтриманий на всіх рівнях. Після його прийняття обсяг державних закупівель значно виріс. Однак експерти відзначали ряд проблем, пов'язаних з правозастосовча практика цього законодавчого акту. Так, фахівці НДУ ВШЕ в рамках дослідницького проекту «Аналіз функціонування системи державних закупівель та розробка пропозицій але її вдосконалення», здійсненого в 2009 р, виділили безліч проблем, зокрема:

неможливість гарантувати якість товарів, що купуються і послуг в рамках технічного завдання;

  • - відсутність надійної бази для об'єктивного визначення початкових цін контрактів;
  • - тривалість термінів проведення відкритого конкурсу / аукціону;
  • - недобросовісна поведінка постачальників і т.д. [1]

Перераховані вище і ряд інших виявлених проблем, які виникають у всіх учасників процесу державних закупівель, призвели до того, що згаданий Закон переглядався безліч разів. В результаті було прийнято новий Закон про ФКС, який вступив в силу з 1 січня 2014 року і повністю замінив діяло раніше законодавство, що регулює сферу державних закупівель [2] .

Закон про ФКС поширюється на закупівлі, що здійснюються державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами, бюджетними та казенними установами. З метою інформаційного забезпечення контрактної системи створена єдина інформаційна система, яка дозволяє контролювати інформацію, що міститься, наприклад, в плані закупівель, план-графік закупівель і в документації про закупівлі [3] .

Закон про ФКС є комплексний документ, який регламентує весь закупівельний цикл - планування і прогнозування державних і муніципальних потреб, формування і розміщення замовлення, виконання контрактів та приймання контрактних результатів, моніторинг, контроль і аудит дотримання встановлених вимог.

Основні відмінності Закону ФКС від Федерального закону «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» полягають у наступному.

  • 1. Законодавчо закріплені система планування та обґрунтування закупівель, а також нові методи обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту.
  • 2. На додаток до існуючих способів закупівель (конкурс, аукціон, запит котирувань) введені нові способи визначення постачальників: конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, запит пропозицій.
  • 3. Передбачена можливість централізації закупівельної діяльності. На федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ, муніципальному рівні можливе створення уповноважених органів, які здійснюватимуть повноваження з визначення постачальників (підрядників, виконавців) для замовників.
  • 4. Передбачено антидемпінгові заходи.
  • 5. Введено реєстр банківських гарантій - система обліку банківських гарантій, яка повинна виключити можливість подання учасником закупівлі підробленої банківської гарантії.
  • 6. Зміна умов проведення запиту котирувань.
  • 7. Введено механізм одностороннього розірвання контракту замовником у разі порушення істотних умов договору виконавцем.
  • 8. Змінено перелік відомостей, що вносяться до реєстру недобросовісних постачальників. До реєстру вносяться не тільки відомості про юридичну особу, які ухилились від підписання контракту (недобросовісно виконав контракт), але і відомості про засновників, членів колегіальних виконавчих органів, осіб, які виконують функції одноосібного виконавчого органу таких юридичних осіб.

  • [1] Іванов А. Е. Про один алгоритм моделювання корупційного / квазі-корупційної поведінки // Наукові доповіді. 2013. № 8 (R); Система держзакупівель: на шляху до новомукачеству: доповідь Державного Університету - Вища Школа Економіки / рук. проекту А. А. Яковлєв. М., 2010 року.
  • [2] Закупівлі за правилами Федеральної контрактної системи: URL: http://zakupkifks.ru/category; Загальна схема держзакупівель. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
  • [3] Закон про контрактну систему. Основні положення: URL: http://www.pro-goszakaz.ru/FKS; Загальна схема держзакупівель. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук