Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow GR. ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ
Переглянути оригінал

СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ЯК ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЯКІСНА МОДЕЛЬ ФРАГМЕНТА ГРОМАДСЬКОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Діяльність з державних закупівель здійснюють групи людей. Кожна з груп-учасниць має свої інтересами, які задають державних закупівель політичний контекст і властивості центростремительной організаційної системи. Поняття «державні закупівлі» визначається в одній з маркетингових концепцій як «процес прийняття рішення, за допомогою якого офіційна організація констатує наявність потреби в закуповуваних з боку товари і послуги, а також виявляє, оцінює і відбирає конкретні марки товарів та конкретних постачальників з числа наявних на ринку » [1] . Для вирішення ряду завдань з управління системою закупівель розглянемо особливості системи державних закупівель як організаційно-якісної моделі фрагмента громадської економічної діяльності.

В період 2001-2006 рр. був проведений психологічний моніторинг організаційно-управлінських проблем модулів державних закупівель в Росії [2] .

Політико-економічна характеристика системи державних закупівель. Державні закупівлі ( government procurement) є потужним інструментом політики. Вони прямо пов'язані з фінансовими ресурсами сукупного суб'єкта. З одного боку, це держава і що представляють його органи, з іншого - підприємства, організації, громадяни - в цілому платники податків, які містять держава і на кошти яких в державних закупівлях вирішуються завдання поточного забезпечення діяльності органів державної влади федерального, регіонального, муніципального рівня. Обсяг державних закупівель в країнах з ринковою економікою становить 10-15% ВНП, в Росії - 6-8% і має тенденцію до зростання [3] .

За допомогою механізму державних закупівель проводяться наступні економічні та соціально-політичні ефекти.

  • 1. Забезпечується розвиток ринків і конкурентного середовища.
  • 2. Підтримуються регіони і групи населення (трудоізбиточние або трудонедостатні, національні меншини і народні промисли, підприємства інвалідів і ветеранів війни).
  • 3. Підтримуються національні виробники, малий бізнес, окремі сектори економіки.
  • 4. У процесі федеральних, регіональних, муніципальних замовлень встановлюються особливі правила і вимоги у соціальній, екологічній та інших видах діяльності зацікавленим учасникам цього процесу. Отже, системі державних закупівель властива функція інституціоналізації.
  • 5. Державні замовлення є фактором преференції субсидування національної промисловості, забезпечуючи її разом з цим конкурентними перевагами на світовому ринку.
  • 6. Внутрішній ринок державних закупівель привертає підприємства, тому що державне замовлення забезпечує стабільність виробництва і фінансування, престижність і спроможність.
  • 7. За допомогою рівних для всіх правил в державних закупівлях можливо змагатися з іншими виробниками.

Система державних закупівель в ідеалі повинна відповідати таким принципам, які містяться також в Угоді для функціонування в рамках СОТ.

  • 1. Ефективно витрачати бюджетні кошти.
  • 2. Досягати паритету ціна / якість.
  • 3. Цілеспрямовано реалізовувати завдання закупівель.
  • 4. Забезпечувати інформаційну «прозорість» процесу закупівель.
  • 5. Проводиться за справедливими правилами конкурсів і аукціонів для всіх зацікавлених в державних замовленнях.
  • 6. Виконувати вмененную відповідальність за прийняті рішення в процесах і результатах державних закупівель.

Колишній повноважний представник Президента РФ в Північно-Західному федеральному окрузі В. Черкесов відзначав, що в 2001 р система закупівель мала децентралізований характер. Більше 100 федеральних органів влади та інших одержувачів бюджетних коштів здійснювали закупівлі самостійно, минаючи конкурси, звертаючись до посередницьким фірмам. Це призводило до подорожчання продукції, марнотратною витраті фінансових ресурсів держави. Форми оптових знижок, торгових кредитів та ін. Не використовувалися. Вибір постачальників проводився найчастіше в інтересах чиновників [4] .

У 2002 р за підрахунками Мінекономрозвитку Росії 80% закупівель федеральних відомств проводилися без конкурсів [5] . У 2003 р вступила в дію державна система електронних торгів на сайтах «Російські державні закупівлі» (htpp: //www.goszakupki.ru). У Санкт-Петербурзі державні закупівлі становили половину міського бюджету. Припускали, що після впровадження Автоматизованої інформаційної системи державного замовлення, упорядкування документообігу та оперативної інформації заощадять 300 млн руб.

У 2006 р загальний обсяг закупівель державними органами всіх рівнів в Росії відповідав сумі 1,9 трлн руб. Втрати федерального, регіонального та муніципальних бюджетів в цій системі склали 4% видаткової частини консолідованого бюджету, або «витік» 303 млрд руб. Середні ціни, які влади і державні органи заплатили на аукціонах за ряд товарів (паливо і ліки, медичне обладнання та меблі, канцелярське приладдя тощо), перевищували ринкові ціни на 16-20%. На тлі всіх відомств критерієм «прозорості» відповідали закупівлі, проведені Роспромі і Росмайно. Низьке відповідність цим критерієм виявляли закупівлі цілого ряду державних міністерств і агентств. По регіонах вище оцінювалися робота систем держзакупівель в Москві, Санкт-Петербурзі, Татарстані, а нижче - в 50 інших регіонах [6] .

Експерти Рахункової палати РФ відзначали, що понад 70% великих держконтрактів, зроблених в період з липня 2011 р по грудень 2012 р на загальну суму 1,5 трлн руб., Були укладені з порушенням конкуренції. Наприклад, велика частина контрактів розміщується за допомогою укладення договору з єдиним постачальником. У цей період було укладено 458 особливо великих контрактів. При цьому вартість деяких з них перевищила 44 млрд руб. [7] [8]

У зв'язку з прийняттям в члени СОТ 22 серпня 2012 року для Російської Федерації стало актуальним участь у транскордонній електронної торгівлі. Одним з регуляторів електронної торгівлі в рамках міжнародних контактів є Угода СОТ про державні закупки ( GPA , Agreement on Government Procurement ^.

Керуючі модулі, асоційований суб'єкт, комунікації та критерії відбору в організаційно-якісної моделі державних закупівель. Підставою побудови авторами організаційно якісної моделі суспільної економічної діяльності Росії з'явилися уявлення економістів-класиків про колективні дії в економіці держави (М. Вебер, Дж. Б'юкенен і ін.) [9] і концепція управлінських модулів організації [10] .

Розрізняють такі модулі управлінської системи:

  • • маркетинговий (науково-технологічний) модуль - наукові дослідження про зовнішнє середовище, особливості послуг і т.д .;
  • • матеріально-технічний модуль включає відомості про земельні площах, оснащенні, постачанні, орендою тощо У нього входять управління технологіями виробництва в сполученні з профілем галузі та розташовуються матеріально-виробничими ресурсами. Цей модуль залежить від технології виробництва, профілю галузі, наявних матеріально-виробничих ресурсів;
  • • кадровий модуль має на увазі політику організації в області трудових ресурсів, турботу про планування нових робочих місць, навчання, перепідготовку, підвищення кваліфікації персоналу;
  • • соціально-психологічний модуль пов'язаний з управлінськими рішеннями з проблем цінностей, психологічного клімату, формальних і неформальних відносин, характерів, особистих якостей і станів, а також ставленням людей до праці і його умов, до дисципліни, до керівництва, стилю роботи і ін .;
  • • інформаційно-аналітичний модуль спрямований на управління каналами прийому, передачі, зберігання інформації в організації;
  • • функціонально-комунікативний модуль створює необхідність управління зв'язками між внутрішньою і зовнішньою середовищами організації;
  • • структурно-посадовий модуль охоплює функціональне поле діяльності: обсяг, функції робочих операцій в хвилинах, годинах, робоче місце, норми, проектні розрахунки;
  • • фінансовий модуль включає структуру фінансів, собівартість, економічні показники організації та ін .;
  • • стратегічний модуль характеризує стиль і характер роботи з цілями, загальну ідеологію і перспективи організації.

У соціально-психологічної класифікації за критерієм «рівень розвитку діяльності» організацію державних закупівель утворює асоційований суб'єкт, або групи організованих виробничих спільнот, у кожної з яких є свої інтереси і прагнення. Тому в аналізі психічного стану суб'єкта державних закупівель важливо розглядати мотиви, цілі груп-учасників, засоби лобіювання ними своїх інтересів.

Як у будь-якій організації, в системі державних закупівель існують проблеми людських комунікацій. По-перше, внаслідок того що державні закупівлі зачіпають різні інтереси окремих економічних суб'єктів, виникають психолого-економічні та психолого-політичні проблеми. По-друге, в цьому процесі прийнято розглядати участь таких суб'єктів, як держава в особі чиновника (покупець), і підприємницький сектор (продавець). Виділяють також постачальника і замовника [11] . Однак з урахуванням психолого-економічних проблем в цій схемі слід розглядати як рівноправних суб'єктів виробника, споживача і фахівця. Політичний і громадський характер закупівель вказує, що не останню роль в цьому процесі відіграють такі суб'єкти, як «депутат», «муніципал». Спільними об'єктами є товар, послуга, гроші [12] .

Як зазначає В. М. Соколинский, функціонально залежні від державного сектора економіки і державної власності групи іноді перебувають в стані, коли виникає почуття обділеності, невдоволення обсягом благ і витрат на них [13] . Подібні стани виникають через те, що не задовольняються потреби людей, що працюють в цьому секторі.

Для того щоб утримати відносна рівновага інтересів, система державних закупівель існує на принципах конкурсу та аукціону, в яких важливо дотримуватися регламенти, що визначають дії учасників. Особливість процесу полягає в «правилах гри» неринкового характеру. «Людське обличчя» держави представлено найманими спеціалістами, чиновниками, представниками адміністрації, уряду; «Волею» виборців в особі депутатів; представниками органів самоврядування, муніципальних утворень. Світова тенденція зрівнювання групових «воль» забезпечується демократизацією процедур. Вони підсилюють автономію і свободу, але разом з тим збільшують кількість інститутів контролю: комісій, комітетів тощо. Одночасно посилюються бюрократія і держава.

Індивідуально-групові інтереси учасників комунікативного процесу державних закупівель розрізняються і полягають у наступному.

На думку економістів-класиків, представники держави зацікавлені в збільшенні податкової бази, так як від її розміру залежить їх доходи. Окремі шари депутатів зацікавлені в збільшенні кількості процедур затвердження проектів, так зростає ймовірність все більшого обсягу винагород від тих, чиї інтереси вони лобіюють. Універсальна вигода виробників полягає в тому, щоб витрати були менше доходів. Це спонукає їх часом до збуту державі не настільки якісної продукції, а ціни «вичавлюють» з споживача. «Муніципали» як представники волі громадян до самоврядування вимагають до себе уваги і поваги. Сучасний споживач, за твердженням маркетологів, орієнтований на якість. Різні інтереси є психологічним контекстом предметної теми переговорів (про товари, послуги, гроші, умовах) в процесі конкурсного відбору, в формі якого реалізують завдання системи державних закупівель.

В ході вивчення торгів в процесі державних закупівель психологи спільно з фахівцями-експертами, повсякденно працюють в системі закупівель, виробили наступні критерії для конкурсного відбору постачальника [14] :

  • 1) технічна база підприємства;
  • 2) ціна і якість продукції;
  • 3) репутація виробника, про яку відомо з відгуків споживача і партнерів;
  • 4) час роботи в регіоні (досвід);
  • 5) кваліфікація персоналу;
  • 6) потужності для виконання додаткових позапланових розміщень замовлень;
  • 7) оперативність виконання;
  • 8) обов'язковість термінів виконання замовлень;
  • 9) соціальна доцільність, корисність товару, продукції;
  • 10) зворотний зв'язок споживачів, постачальників і конкурсних комісій.

Ці критерії забезпечують організаційно-економічне якість

і ефективність діяльності в системі державних закупівель.

  • [1] Котлер Ф. Основи маркетингу. М .: Прогрес, 1993. С. 222.
  • [2] Троїцька І. В. Зміни в станах управлінських модулів системи державних закупівель // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції «Наука та інновації в сучасному будівництві-2007 >>, присвяченій 175-летіюСПбГАСУ 17-19 жовтня 2007 г.: зб. статей. СПб. : Изд-во СПбГАСУ, 2007. С. 403-406; Вона ж. Психологія відносини до економічних явищ: монографія. СПб. : Изд-воСПбГАСУ, 2004. С. 147-158.
  • [3] Перов К. Державні закупівлі і перспективи вступу Росії в ВТО.URL:.
  • [4] News Line of RosBusines Consulting / 16.11.01.URL: http://www.rbc.ru/spb/freenews/2001111518191.shtml; News Line of RosBusines Consulting / 16.11.01.
  • [5] Симаков Д. Прості, як граблі // Діловий Петербург. 2003. 19 Квітня. № 70 (946).
  • [6] Хмельов М. З держзамовлення «утекло» 300 мільярдів // Известия. 2006. 22-24 груд.
  • [7] URL: http://top.rbc.ru/economics/15/08/2013/870272.shtml/.
  • [8] 5 Держзакупівлі в рамках СОТ. Асоціація електронних торговельних майданчиків. URL: http://aetp.ru/.
  • [9] Булкіна М. К., Семенов В. Л. Економіка і психологія. М.: Справа, 1998.; Б'юкенен Д. Розрахунок згоди. М.: Економіка, 1997; Марковська Е. І., Троїцька І. В. Економіко-психологічні особливості функціонування системи государственнихзакупок // Європейський журнал соціальних павук. 2014. 1 (40). Т. 2. С. 377-385; Іхже. Агентська проблема в російській економіці: теорія і практика // Вісник Балтійської Педагогічної Академії. 2015. Вип. 117. СПб., 2015. С. 31-46; Їх же. Взаємодія держави і бізнесу в системі державних закупівель / Взаємодія держави і бізнесу: навч, посібник / відп. ред. Е. І. Марковська. СПб. : Вид.-во СПбГЕУ, 2014. Гл. 2. С. 21-37.
  • [10] Практикум з психології менеджменту та професійної діяльності / під ред.Г. С. Никифорова, М. А. Дмитрієвої, В. М. Снеткова. СПб .: Речь, 2001. С. 347-355.
  • [11] Управління державними закупівлями в Санкт-Петербурзі / під ред. В. В. Бланка, Ю. П. Панібратова, С. Р. Тажегдінова. Спб., 2004.
  • [12] Троїцька І. В. Психологія відносини до економічних явищ: монографія.СПб .: Изд-во СПбГАСУ, 2004. С. 147-158.
  • [13] Соколинский В. М. Психологічні основи економіки. М .: ЮНИТИ-даПа, 1999..
  • [14] Марковська Е. Я., Троїцька Я. В. Агентська проблема в російській економіці: теоріяі практика; Троїцька Я. В. Психологія відносини до економічних явищ: монографія. С. 147-158; Її ж. Психологія підприємницької діяльності та основи економічної психології: курс лекцій: навч, посібник. СПб .: Изд-во СПбГАСУ, 2011. С. 111 - 112; Троїцька Я. В., Марковська Е. Я. Методика оцінки економіко-психологічних особливостей функціонування системи державних закупівель // Фінанси і бізнес. 2014.№ 4. С. 77-89.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук