КОНСТИТУЦІЙНЕ РЕГУЛЮВАННЯ СИСТЕМИ ВИЩИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Законодавча влада (парламент)

Основна функція національних асамблей в арабських країнах - законодавча. Це означає, що вони мають повноваження приймати закони з найважливіших галузей державного і суспільного життя, по реорганізації державних органів, правам і свободам громадян, а також статус політичних партій і т.д. Національні асамблеї беруть звичайні або поточні закони, органічні та конституційні.

Повноваження законодавчого органу по арабським конституціям розрізняються.В одному випадку вони конкретніші, в інших - сформульовані в більш загальній формі, але за рахунок більш конкретних повноважень глави держави - президента або монарха (в тих монархіях, де є парламент - Йорданія, Марокко, Кувейт). Одні конституції в якості першої і основної називають призначення кандидатури президента республіки з подальшим затвердженням на загальному референдумі (в Сирії, наприклад, за конституцією 2012, кандидат на пост президента може бути висунутий 25% складу парламенту), інші на перше місце ставлять схвалення законів . За Конституцією Тунісу 2014 року Рада представників «повинен приймати проекти органічних законів абсолютною більшістю всіх членів, а звичайні проекти законів - більшістю присутніх членів, які мають складати не менше 1/3 депутатів парламенту».

Серед законів найважливіше значення мають основні закони - конституції. У Сирії право внесення пропозицій щодо зміни конституції належить президенту і 1/3 депутатів парламенту. 26 лютого 2012 року в Сирії відбувся всенародний референдум про прийняття нового основного закону, незважаючи на осуд режиму Башара Асада з боку міжнародного співтовариства в особі Генеральної Асамблеї ООН. Нинішній проект основного закону був підготовлений спеціальним комітетом, що складається з 29 членів, призначених президентом країни без участі парламенту.

Згідно з Конституцією Кувейту внесення в неї будь-яких змін можливо тільки з ініціативи еміра або не менше 1/3 депутатів Національної асамблеї, після чого ці зміни повинні бути схвалені більшістю парламенту. Рішення вступає в силу після його затвердження еміром.

В обов'язкову, або виняткову, сферу законодавства включена велика група питань: правовий статус особистості і його конституційні гарантії, кримінальну, цивільно-процесуальне законодавство, прийняття статуту судових установ, статуту цивільної служби, гарантії Цивільний та Військовий персоналу; виборче право і виборча система, за якою формуються національні асамблеї і місцеві органи, система цивільних і комерційних установ, створення нових і скасування старих державних установ і організацій, націоналізація приватних підприємств і переведення підприємств з державного сектора в приватний (приватизація). Право видання нормативних актів з цих питань не може бути передано уряду. Законодавчі органи в арабських країнах уповноважені приймати основоположні закони щодо найважливіших об'єктів економічної, соціальної та культурного життя держави.

Депутати мають право законодавчої ініціативи, тобто право внесення законопроекту на розгляд відповідної палати або однопалатного парламенти. В Алжирі, наприклад, правом законодавчої ініціативи користуються - не менше 20 депутатів парламенту, в Тунісі - не менше 10. Широким правом законодавчої ініціативи має президент, причому президентські законопроекти мають пріоритет перед усіма іншими, вони розглядаються в першу чергу і в терміновому порядку.

Національній асамблеї надано право делегувати свої повноваження з видання правил, інструкцій, наказів або інших актів допоміжного характеру, що мають силу закону, не тільки президенту, але й Раді міністрів або будь-якому іншому державному органу. Таке делеговане законодавство повинно бути представлено на затвердження або доповнення до Національної асамблеї. Рішення з цього питання приймається у формі спеціальної резолюції Національної асамблеї відповідно до її регламенту.

Певне значення для повноти законодавчих прав парламентів має інститут референдуму. В арабських країнах найважливіші питання державної політики має право виносити на референдум тільки глава держави.

Президент Сирії має право виносити на загальний референдум важливі питання, «пов'язані з вищими державними інтересами». Результати референдуму мають обов'язкову силу і вступають в дію з дня їх оголошення і опублікування главою держави. Конституція Марокко надає право монарху виносити на референдум законопроект в тому випадку, якщо при повторному читанні він не був прийнятий або було відхилено 2/3 голосів членів Палати представників. Президент Тунісу має право у виняткових обставинах протягом крайнього терміну для повернення проекту закону представити проект закону, пов'язаний з ратифікацією договорів, правами і свободами людини або особистим статусом, який був прийнятий Радою представників. Винесення на референдум вважається відмовою від права повернення проекту закону парламенту.

Важливе значення для розуміння законодавчої діяльності парламентів має і наявність спеціальних органів, які здійснюють перевірку конституційності законів.

У Тунісі Конституційний суд є єдиним органом, наділеним компетенцією для розгляду конституційності наступних документів: проектів закону, спрямованих на клопотання президента, глави уряду або 30 членів Ради представників; проектів конституційних законів; договорів, представлених президентом республіки до підписання проекту закону, схвалює такі договори; законів, переданих судом на підставі клопотання суду, в разі застосування позову про неконституційне ™ однієї зі сторін судового процесу. Неконституційний проект закону повинен передаватися президенту, який передає його в Раду представників для повторного читання відповідно до рішення Конституційного суду. Президент зобов'язаний, до підписання проекту закону, повторно направити його до Конституційного суду для повторного розгляду і прийняття постанови щодо його конституційності. У разі прийняття парламентом проекту закону з урахуванням поправок після його повернення, якщо суд підтвердив його конституційність або передав його президенту після закінчення крайнього терміну для прийняття рішення, президент зобов'язаний передати його до Конституційного суду до підписання.

Вперше в історії Іраку відповідно до конституції 2005 був введений принцип конституційного контролю щодо федеральних законів та інших нормативно-правових актів, здійснення якого надана Верховному федеральному суду. Цей суд має повноваження щодо тлумачення чинної Конституції Іраку, вирішення спорів між федеральним урядом і урядами районів, провінцій і місцевими органами влади, вирішення питання про дострокове звільнення з посади президента, утвердженню остаточних результатів загальних парламентських виборів. Спочатку було запропоновано заснувати в країні спеціальний Конституційний суд, який мав би повноваженнями визначати тільки конституційність прийнятих законів. Але оскільки Верховний суд отримав повноваження щодо вирішення питань про відповідність законів «принципам ісламу, демократії і прав людини», то перемогла точка зору про недоцільність створення окремого конституційного суду. Це не означає, що Верховний суд має релігійний характер, але для вирішення питань про відповідність прийнятих законів нормам ісламу до складу суду включені не тільки професійні судді, а й спеціальні експерти в області ісламського права, що означає повагу судових органів ісламських традицій країни.

У багатьох арабських державах існують спеціальні органи, які діють при главі держави і здійснюють перевірку законів з точки зору їх відповідності ісламу. Так, згідно з Конституцією Алжиру 1996 році, функції Вищої ісламської ради входить «сприяти і заохочувати розвиток иджтихада», а також висловлювати свою думку з переданим йому питань з точки зору їх відповідності релігійним розпорядженням.

Крім законодавчої функції національні асамблеї мають і бюджетно-фінансовими функціями.

В арабських країнах парламенти з самого початку мали досить незначні фінансові права. В першу чергу це стосується розгляду і прийняття проекту щорічного державного бюджету. Сам проект бюджету зазвичай готується урядом і його підрозділами. У більшості випадків проект державного бюджету, представлений урядом до парламенту, зазвичай містить загальну оцінку стану економіки країни, детальні оцінки, що стосуються проектованих доходів і витрат держави на новий фінансовий рік, передбачувані підстави збалансованості державного бюджету, обсяг державних ресурсів і передбачувані зміни в їх структурі, опис заходів, що вживаються державою у фінансовій та економічній сферах життя, зміни в оподаткуванні, в митних платіж ах, проблеми іноземних запозичень і т.д. Депутати мають небагато можливостей впливати на змістовну частину бюджету (згідно з Конституцією Сирії, наприклад, під час обговорення проекту бюджету Народна рада не має права збільшувати загальні статті витрат або доходів, оскільки для цього необхідно володіти всім обсягом фінансово-економічної інформації, яка знаходиться в розпорядженні уряду ). Рядові депутати, як правило, повністю відсторонені від попередньої роботи над проектом державного бюджету та їх участь в обговоренні проекту бюджету зазвичай зводиться до оцінки видаткової і дохідної частин бюджету і їх перерозподілу, але навіть в цьому випадку вирішальна роль належить членам уряду і глави держави, який остаточно підписує закон про державний бюджет.

Парламенти арабських країн формально мають право здійснювати фінансовий контроль за порядком витрачання урядом фінансових коштів, передбачених державним бюджетом і додатковими витратами. Спеціальне бюро аудиторів допомагає парламенту і уряду в здійсненні контролю за застосуванням на практиці фінансових законів.

Широта повноважень парламентів арабських країн в галузі фінансів полягає в їх праві здійснювати оперативну діяльність в даній сфері. Так, без згоди парламенту не можуть укладатися угоди про отримання та надання державних позик. Конституція Іраку закріплює право Палати представників стверджувати договори або міжнародні угоди кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів Ради представників. Парламент Тунісу також ратифікує «комерційні договори і угоди з міжнародними організаціями щодо кордонів держави, фінансових зобов'язань держави, статусу окремих осіб».

Конституції встановлюють також правомочності парламентів в організації і діяльності інших державних органів. Згідно з Конституцією Йорданії, після призначення королем прем'єр-міністра і формування уряду воно повинне бути схвалене парламентом. Конституція Тунісу встановлює, що в разі, «якщо термін тимчасової вакансії президента перевищує період 60 днів, або якщо президент передає голові Конституційного суду заяву про відставку, або в разі його смерті або абсолютної недієздатності ... спікер Ради представників зобов'язаний на тимчасовій основі негайно прийняти на себе обов'язки президента Республіки протягом періоду не менше 45 і не більше 90 днів ».

Ряд прав надано парламентам по відношенню до глави держави. Народна рада Сирії висуває кандидатуру на посаду президента країни 25% свого складу, при цьому вибори не можуть проводитися до тих пір, поки не буде висунуто два або більше кандидатів на цей пост. Конституція САР встановлює також, що на вимогу не менше 1/3 загального складу парламенту, які голосують у відкритому засіданні, або за ініціативою 2/3 складу голосуючих на спеціальній закритій сесії, може бути ініційована процедура імпічменту президента. Палата представників Ємену рекомендує кандидатуру на пост президента республіки після її обговорення і схвалення не менше 10% складу Палати депутатів. Національна асамблея Кувейту може за поданням уряду остаточно вирішити питання про відсторонення від влади еміра або спадкоємця престолу в разі втрати ними дієздатності або необхідних кваліфікацій, встановлених в конституційному законодавстві. Якщо це стосується еміра, то влада передається спадкоємцю престолу; якщо відсторонюється спадкоємець престолу, то за встановленою процедурою призначається новий спадкоємець.

В особливу групу слід виділити повноваження парламентів в області зовнішніх зносин та оборони. За конституціям ряд парламентів (Сирії, Іраку) має право ратифікації міжнародних договорів і угод, підписаних виконавчими органами влади і главою держави. До таких договорів, як правило, відносяться договори про мир, союзні договори; договори, що стосуються міжнародних організацій; договори, що вимагають витрачання державних фінансів; договори, що стосуються кордонів держави і ін. Попередньо свою думку висловлює комітет із зовнішньої політики, який вивчає текст договору і пропонує законодавчого органу зазвичай ратифікувати його. Випадків відмови в ратифікації практично не буває. Конституція Сирії особливо обумовлює, що ратифікації в парламенті підлягають тільки угоди, що стосуються державної безпеки, що зачіпають суверенітет країни; надання концесій іноземним компаніям, а також угоди, які покладають на державну казну витрати, не передбачені бюджетом. За Конституцією Кувейту емір ратифікує міжнародні угоди і договори, які, проте, набувають законної сили тільки після їх схвалення Національною асамблеєю.

Законодавчі органи арабських країн заслуховують послання глави держави, в тому числі і з питань зовнішньої політики. Але впливати на послання президента або обговорювати його з подальшим прийняттям будь-якого рішення законодавчий орган не може.

Національні асамблеї за власною ініціативою (або за вказівкою уряду) можуть приймати зовнішньополітичні звернення, декларації, заяви і т.д. з актуальних проблем світового та регіонального характеру. Такого роду зовнішньополітичні акції не носять юридичного характеру. Це, скоріше, ідеологічно-пропа- гандістскіе документи, що відображають ті чи інші перипетії зовнішньополітичного курсу країни.

Певною формою здійснення законодавчими органами арабських країн зовнішньої політики є участь парламентських делегацій в міжнародних і регіональних міжпарламентських організаціях. Крім цього, особливо в останні роки все більшого значення набуває обмін парламентськими делегаціями із зарубіжними країнами. Поїздки арабських парламентаріїв в різні райони світу об'єктивно роблять роботу арабських законодавчих органів більш прозорою, відкритою для світової громадської думки. Все це сприяє подальшому розвитку арабських парламентів, придбання ними досвіду роботи сучасних парламентських установ.

В області оборони парламенти мають вкрай обмежені повноваження. Ці питання в найменшій мірі вирішуються парламентами у всіх арабських країнах. Президенту Сирії надається виключне право вводити в країні надзвичайний стан, і, приймаючи це рішення, глава держави не пов'язаний думкою парламенту або уряду. Президент Алжиру в разі крайньої необхідності на засіданні Вищої ради безпеки, після консультацій з головою Національної народної асамблеї та головою Ради нації, оголошує надзвичайний або стан облоги на певний термін і вживає всіх необхідних заходів для нормалізації становища. Термін дії надзвичайного або стану облоги може бути продовжений лише при схваленні парламенту на засіданні його обох палат.

Повноваження президента Єгипту істотно підсилює стаття 203 конституції, відповідно до якої він є головою Національної ради оборони, який виконує обов'язки, пов'язані з питань національної безпеки, включаючи обговорення бюджету збройних сил. Думка цієї Ради має враховуватися і при прийнятті всіх проектів законів, що стосуються збройних сил.

Конституція Єгипту, присвячуючи армії цілий розділ, не просто розширює повноваження військових, але робить військове відомство фактично автономним інститутом, надаючи йому можливість впливати на політичний процес. Армія має власний бюджет, не підконтрольний цивільній владі. Відповідно до статті 204 створюється Військова юстиція, що здійснює судочинство виключно за злочинами, які належать до збройних сил. Однак ця стаття передбачає, що судовому переслідуванню можуть бути піддані і цивільні особи, якщо їх дії становлять пряму загрозу «військовим установам і їх діяльності, військовим або прикордонним зонам, їх обладнання, зброї, амуніції, документації, що містить військові секрети, військовим фондам, а також персоналу збройних сил при виконанні ними своїх обов'язків ». При цьому військова юстиція може розглядати і злочини, що носять корупційний характер. Цілком очевидно, що в такому вигляді ця стаття може мати дуже широке правозастосування на практиці.

Є ще одна стаття, яка представляється вкрай важливою в силу того, що подібного роду положення вперше з'явилося не тільки в Конституції Єгипту, але і в конституційному праві арабських країн. Йдеться про Вищу раду збройних сил (ВСВС) - внеконстітуціон- ної структурі, представленої військовими, яка, зробивши військовий переворот, протягом певного часу виконувала функції законодавчої і виконавчої влади. Як відомо, в післявоєнній історії арабського світу такого роду інститути періодично з'являлися в різних арабських країнах і часто досить тривалий час утримували в своїх руках владу, зокрема, після військового перевороту в Іраку (1968 г.), повалення монархії в Єгипті (1952 р ), Іраку (1958 р), Ємені (1962 р), Лівії (1969 р), після «виправного» руху в Алжирі (1965 р) і т.д. Практика створення специфічних органів верховного командування армією, що здійснюють державні функції, збереглася до останнього часу: в результаті військового перевороту в Алжирі в 1992 році був створений Вищий державний рада (ВГС), який був наділений владою, наданою головним законом президенту Алжиру, і який в зв'язку з розпуском Національних народних зборів (парламенту) тимчасово отримав право видавати декрети, які мають силу закону. Після військового перевороту 1989 року в Судані було утворено Раду командування революції і національного порятунку (скресі), який саморозпустився тільки в 1993 року після призначення президента республіки. В даний час в більшості конституцій арабських країн є статті, які встановлюють правовий статус збройних сил, проте в жодній конституції не встановлюється статус ніяких військових інститутів, які періодично втручаються в політичне життя країни.

У новій Конституції Єгипту проголошується, що збройні сили країни мають свій Вища рада, діяльність і повноваження якого будуть регулюватися спеціальним законом. Це означає, що дана структура збройних сил стає конституційним органом і, відповідно до закону, мабуть, буде мати певні повноваження, пов'язані не тільки з озброєними силами (так як цими питаннями займається Національна рада оборони, Національна рада безпеки і Міністерство оборони), але і з політичним процесом. Відповідно до статті 234 міністр оборони може бути призначений тільки зі схвалення Вищої ради збройних сил протягом двох президентських термінів (тобто 8 років) з моменту вступу конституції в силу. Це означає, що дана структура вже приймає реальну участь не тільки в політичному житті, але і в державному будівництві.

Ще одне основний напрямок діяльності законодавчих асамблей - контроль за діяльністю уряду. Цей контроль не носить всеосяжного характеру, оскільки законодавчий орган, як правило, не формує уряд на парламентській основі, а лише схвалює кандидатуру прем'єр-міністра, запропоновану главою держави. Крім можливості здійснення фінансового контролю законодавчий орган має право постановки питання про довіру уряду або окремим міністрам, право запиту уряду або окремим його членам, а також право на періодичні зустрічі з членами уряду з постановкою перед ними усних питань з проблем діяльності уряду і отримання відповідних відповідей.

Всі конституції так чи інакше надають депутатам право брати участь в дебатах по урядовій політиці, а також виносити вотум недовіри уряду.

Згідно з Конституцією Йорданії прем'єр-міністр і міністри несуть колективну відповідальність перед Палатою депутатів за здійснення державної політики країни. Крім того, кожен міністр відповідальний перед Палатою за діяльність свого міністерства.

Єгипетський парламент схвалює загальну політику держави, план економічного і соціального розвитку, державний бюджет. Він здійснює також контроль за діями виконавчої влади (статті 101, 102). Відставку уряду парламент повинен схвалити більшістю голосів (стаття 147), а відставку окремого міністра - більшістю присутніх на засіданні членів. Більшість членів парламенту може висунути звинувачення на адресу президента, і Палата представників може здійснити імпічмент більшістю в 2/3 голосів.

Кабінет міністрів в Тунісі формується прем'єр-міністром, який представляє перемогла на парламентських виборах партію чи коаліцію партій (за винятком постів міністра оборони і міністра закордонних справ, які призначаються після консультацій з президентом). Прем'єр-міністр розробляє загальну генеральну політику уряду і забезпечує її реалізацію, при цьому конституція досить докладно перераховує повноваження глави уряду, в числі яких: керівництво державною адміністрацією та укладання міжнародних договорів, що носять технічний характер; видання урядових декретів. Уряд забезпечує реалізацію законів на практиці і відповідає за свою діяльність перед Палатою депутатів. Кожен член Палати депутатів може подати письмові або усні запитання уряду відповідно до процедурними правилами. Відмова в довірі уряду передбачає схвалення абсолютною більшістю членів Палати депутатів при одночасному поданні альтернативного кандидата на пост прем'єр-міністра. Палата депутатів може висловити недовіру члену уряду після подання вимоги про відставку будь-якого міністра Голові палати депутатів з боку 1/3 її членів. Остаточна відмова в довірі приймається абсолютною більшістю голосів членів парламенту.

Конституція Судану передбачає, що будь-який член Національної асамблеї може задавати питання будь-якого міністра з будь-якого питання, пов'язаного з повноваженнями самої Національної асамблеї, і міністр зобов'язаний дати відповідь на поставлене запитання відповідно до регламенту самої асамблеї. Такими ж повноваженнями володіють постійні комітети і Національна асамблея в цілому. Крім того, Національна асамблея відповідно до її регламенту може поставити перед будь-яким міністром питання, що стосуються діяльності його міністерства. Якщо в результаті відповіді на поставлені питання і подальшого обговорення, депутати висунули пропозицію про недовіру міністру, остаточне рішення переноситься на наступне засідання, і, якщо таке рішення приймається, воно негайно доводиться до відома президента республіки. Національна асамблея Судану має право здійснювати розслідування будь-якого питання, що входить в компетенцію уряду, але тільки після попереднього сповіщення про це президента.

У Сирії глава уряду і міністри несуть відповідальність в основному перед президентом, хоча конституція передбачає парламентську відповідальність уряду і щодо детально її регламентує. Як засоби парламентського контролю Конституція САР передбачає обговорення Народною радою політики уряду або окремого міністра, а також постановку питання про довіру всьому складу уряду або окремим міністрам. Висловлення недовіри може бути прийнято тільки після запиту уряду або окремим міністрам, причому питання про недовіру може бути поставлений тільки за пропозицією не менше 1/5 загального числа членів ради і рішення по ньому парламент виносить більшістю голосів депутатів. У разі якщо Народна рада висловила недовіру уряду, прем'єр-міністр повинен подати президентові прохання про відставку.

Згідно з Конституцією Кувейту кожен міністр зобов'язаний подати свою програму Національної асамблеї, яка має право висловлювати свої міркування щодо її сутнісним аспектам. Крім того, депутати можуть направляти запити не тільки міністрам, а й голові Ради міністрів, які зобов'язані давати депутатам відповідь (стаття 99). Залежність і підконтрольність членів уряду парламенту закріплюється тим, що кожен міністр несе відповідальність перед Національною асамблеєю, і якщо вона відмовляє йому в довірі, то міністр зобов'язаний подати у відставку (стаття 101). Відставка члена Ради міністрів проводиться також на його особисте прохання або на вимогу не менше 10 депутатів Національної асамблеї. Позиція Національної асамблеї враховується при визначенні складу уряду.

Відповідно до поправок, внесених до Конституції Бахрейну, парламент отримав право звертатися до монарха з проханням про відставку міністрів і прем'єр-міністра; вимагати звіту від голови уряду і частково контролювати діяльність уряду на предмет її відповідності національним інтересам. Відповідно до пропонованих змін король тепер повинен консультуватися з главами обраного парламенту і призначеного Консультативної ради перед розпуском законодавчого органу. Тільки обирається палата тепер має право голосувати з питання про довіру прем'єр-міністру і вручати своє рішення королю, який буде приймати остаточне рішення про відставку прем'єр-міністра.

Що стосується законодавчої процедури, то слід зазначити, що конституції арабських країн рідко містять положення, що регулюють законодавчий процес і парламентські процедури в цілому, оскільки в основному ці положення містяться в регламентах національних асамблей. Однак в тих випадках, коли такі відправні положення містяться в самих конституційних текстах, з них можна зробити висновок про деякі загальні правила законодавчої процедури. Зокрема, міститься конституційно закріплюється положення про те, що національна асамблея повинна прагнути до того, щоб всі свої рішення приймати консенсусом, а якщо консенсус з яких-небудь причин неможливий, рішення приймається більшістю присутніх, якщо конституцією не передбачено інше більшість.

Виходячи з принципу незалежності законодавчої влади конституції можуть передбачати спеціальну норму, відповідно до якої ніякий суд або інший авторитетний орган не може втручатися в діяльність парламенту або висловлювати судження згідно із законом або резолюції, схваленими нею (Конституції Судану). Такі норми повинні підкреслити авторитет і вищу юридичну силу актів, прийнятих законодавчими органами країни.

Цікавою є стаття 59 Конституції Тунісу 2014 р яка носить, швидше, політичний характер і закріплює, що опозиція є «невід'ємною частиною Палати депутатів» і володіє всіма правами, які надають їй можливість виконувати свої парламентські функції. Більш того, конституція гарантує опозиції представництво в парламентських комітетах, а також керівництво Комітету з фінансів, доповідача в Комітеті з питань внутрішньої політики. Опозиція може також щорічно формувати і керувати комітетом з розслідування, вносячи, таким чином, свій «активний і конструктивний внесок в роботу парламенту».

Законодавчі органи влади арабських країн формально будуються на демократичних засадах, тобто на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Однак, закріплюючи принцип вільних виборів, конституції не приводять детального пояснення цього принципу, так само як відсутня і обов'язковий принцип голосування на альтернативній основі або висунення декількох кандидатур на одне місце. Деякі країни обходяться згадкою тільки прямих або непрямих виборів.

В арабських країнах з однопалатними парламентами чисельність депутатів неоднакова. Так, Палата представників Єгипту складається з 450 депутатів, Національна асамблея Судану - з 360, Палата представників Ємену - з 301, Народна рада Сирії - з 250, Палата представників Тунісу - з 217, Палата депутатів Лівану - з 128, Національна асамблея Кувейту - з 75.

У країнах, де існують двопалатні парламенти - в Алжирі (з 1997 р), Іраку (по конституції 2005 року), Йорданії (по конституції 1952 г.), Марокко (відповідно до поправок до конституції 1996 г.) - число депутатів в нижній палаті в два рази більше, ніж у верхній.

В арабських країнах часто застосовується полупропорціональная виборча система, яка змішує дві основні системи. Наприклад, держава з двопалатним парламентом може вибрати систему відносної більшості з виборів в нижню палату і систему пропорційного представництва з виборів до верхньої палати.

Палата представників Єгипту складається з 450 членів, що обираються загальним прямим і таємним голосуванням. Президент республіки може своїм указом призначити не більше 5% членів Палати представників. Президент не може розпустити Палату представників, крім необхідних випадків, і з подальшим схваленням на загальному референдумі (стаття 137).

Вищим органом законодавчої влади в Сирії є Народна рада, що складається з 250 депутатів, які обираються загальним, прямим і таємним голосуванням строком на 4 роки і «представляють весь народ».

Відповідно до сирійським законом № 26 від 1973 про вибори, вибори в цій країні проводяться по 15 багатомандатних виборчих округах за партійними списками, причому в кожному з них одна частина місць виділяється робітникам і селянам, а інша - представникам інших соціальних категорій з таким розрахунком, щоб в масштабах всієї країни не менше 50% обраних депутатів були робітниками і селянами (стаття 53 конституції). Число зареєстрованих кандидатів законом не обмежується. Результати голосування визначаються за мажоритарною системою відносної більшості.

Законодавча влада в Алжирі здійснюється парламентом, що складається з двох палат - Національної народної асамблеї (ННА) і Ради нації. Члени ННА обираються на 5 років загальним, прямим і таємним голосуванням. Рада націй (верхня палата парламенту) обирається на шість років і оновлюється наполовину кожні три роки. Члени Ради обираються абсолютною більшістю на рівні вила виборчою колегією, що формується декретом президента і складається з членів народних асамблей вила і членів народних асамблей комун, що входять в Віла. Не можуть бути обрані депутатами парламенту в період свого перебування на посаді, а також протягом року після своєї відставки губернатори, генеральні секретарі вила, члени законодавчих зборів вила, судді, а також службовці Національної народної армії і функціонери служби безпеки.

Парламент Лівану (Національна асамблея) обирається на основі конфесійної системи і складається з 128 членів, які обираються прямим голосуванням строком на 4 роки. Кандидати обираються від 5 багатомандатних округів, відповідних 5 губернаторства. 128 місць діляться порівну між християнськими та мусульманськими громадами. Потім ці місця діляться серед представників різних громад, пропорційно до їх числа серед населення.

Країна розділена на 13 виборчих районів і в кожному районі складаються списки кандидатів від різних релігійних громад, з яких виборці повинні зробити свій вибір: з кожного списку повинно бути обрано фіксовану кількість депутатів. Всередині списку релігійних громад окремі кандидати належать до різних політичних партій, хоча це не є основою для обрання. Багато з цих партій носять виключно локальний характер та представляють інтереси тільки місцевих політичних або релігійних лідерів. Ці угруповання в парламенті утворюють неформальні партійні групи.

Згідно з Конституцією Єменської республіки законодавчу владу в країні здійснює парламент - Палата представників, що складається з 301 депутата, які обираються строком на 6 років (згідно з поправкою до конституції від 2001 р) шляхом вільного, рівного, прямого виборчого права. Територія країни ділиться на виборчі округи, рівні за чисельністю населення; кожен округ обирає по одному депутату в Палату представників.

Однопалатна Національна асамблея (парламент) Кувейту за конституцією складається з 75 депутатів (50 членів, що обираються прямим таємним голосуванням строком на 4 роки і 25 призначаються Еміром). До недавнього часу виборчим правом користувалися лише чоловіки, грамотні, вроджені кувейтци. У 1999 р емір прийняв рішення надати жінкам - громадянкам Кувейту - активне і пасивне виборче право з 2003 р .; в цьому ж році був виданий указ про внесення поправок до виборчого законодавства. Тепер кожен громадянин Кувейту, який досяг 21 року, має повне виборче право, за винятком іммігрантів, які отримали громадянство менш ніж за 20 років до виборів.

У Йорданії нижня палата (Палата депутатів), складається з 110 осіб, з яких 104 обирається на 4-річний термін по одномандатних округах загальними прямими виборами, а 6 жінок обираються спеціальної Виборчої колегією (збільшення чисельності депутатського корпусу з 80 до 110 осіб відбулося в 2001 м). При цьому 104 депутатських місця нижньої палати парламенту розділені між усіма основними етноконфесійних групами країни: 92 закріплені за мусульманськими кланами, 9 - за християнами, 3 - за представниками черкеської і чеченської громад. Представники бедуїнських племен обираються до парламенту від трьох спеціально виділених для них округів. При цьому висування кандидатів і реєстрація виборців відбуваються в них на основі списку племен і кланів, затвердженого королем і є складовою частиною закону про вибори.

Верхню палату в Йорданії (Сенат), що складається з 40 депутатів, призначає монарх.

У Марокко (відповідно до поправок до конституції від 1996) був заснований двопалатний парламент, який складається з двох палат: Палати представників (нижня палата) і Палати радників (верхня палата). У нижню палату, що складається з 395 депутатів, вибори проводяться раз в 5 років. 305 депутатів обирається в багатомандатних округах, 90 депутатів - за національними списками, в яких 60 місць призначений для жінок і 30 - для чоловіків, молодше 40 років. Прем'єр-міністр країни призначається королем з числа представників партії, що має за підсумками парламентських виборів найбільшу кількість депутатів в нижній палаті.

Депутати Палати радників обираються по більш складній системі. 162 радника вибираються представниками місцевих органів влади, 91 місце займають представники професійних співтовариств і 27 депутатів обирається виборними колегіями найманих працівників.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >