ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ ЗАСОБИ В ГОСПОДАРСЬКИХ ВІДНОСИНАХ (1984)

Вступ

Ця книга являє собою досвід дослідження особливих утворень, наявних в сфері права, - цивільно-правових засобів. Під такими засобами пропонується розуміти договори, заходи майнової відповідальності, оперативного впливу та ін. Вони вивчаються не в нормативному плані, тобто не як сукупності норм, а в спеціальному значенні. Головне в названих засобах - можливість використання їх організаціями і громадянами в якості інструментів для вирішення господарських та інших завдань, що виникають у практичній діяльності. Излагаемая в цій книзі теорія є вченням про систему таких засобів, їх сутності, властивості і застосуваннях.

На відміну від традиційно досліджуваних цивілістикою об'єктів: норм, інститутів, юридичних фактів, правовідносин і т.п. засоби цивільного права раніше спеціально не вивчались. Складність предпринимаемой роботи обумовлюється тим, що виявлення і аналіз юридичних засобів вимагає особливих ракурсів розгляду права, застосування спеціальних наукових методів. З цих причин ряд проблем правових засобів буде лише позначений, їх детальний аналіз - справа майбутнього. Деякі висловлені положення, напевно, виявляться спірними або неточними і можуть служити просто сходинками для постановки більш складних питань і знаходження вірних рішень.

Перший і основний питання кожного дослідження - визначення кола завдань, що зумовили проблему, яка розглядається і складових її зміст. Відповідь на нього означає розкриття підстав проблеми. Для обраної теми може бути зазначено два види таких підстав: практичні та теоретичні.

Найбільш значні, глибинні тенденції розвитку науки завжди в кінцевому підсумку формуються суспільною практикою. Концентрація уваги саме на цивільно-правових засобах пов'язана з ростом їх значення в управлінні народним господарством. Рішення XXVI з'їзду КПРС передбачають підвищити роль господарського договору в розробці планів виробництва і реалізації продукції, посилити дієвість економічних санкцій за невиконання завдань і зобов'язань 1 . Відповідно до цими установками в нашій країні здійснюються широкі заходи щодо вдосконалення договірних зв'язків, підвищенню взаємної економічної зацікавленості і відповідальності госпорганів за виконання договорів.

Важливі кроки в зазначеному напрямку передбачені постановою ЦК КПРС «Про роботу партійних і радянських органів Іркутської області щодо підвищення ролі правової служби на підприємствах промисловості, сільського господарства і будівництва в світлі рішень XXV з'їзду КПРС» [1] [2] . Воно зобов'язує міністерства, відомства, інші органи господарського управління та підприємства поліпшити використання договору та інших юридичних засобів для підвищення ефективності виробництва, розширення асортименту виробів і забезпечення високої їх якості, посилення збереження матеріальних цінностей. Ідея цивільно-правових засобів оформлялася, отже, в зв'язку з невідкладними завданнями правового забезпечення потреб соціалістичної економіки.

Проблематика правових засобів привертає до себе пильну увагу вчених і практичних працівників. Все більше зростає число журнальних статей з питань застосування названих засобів. В цілому в цьому напрямку стало оформлятися самостійне течія, заснована на практичних спостереженнях. Однак більшість публікацій є початковий етап пізнання, що складається в зборі і описі фактичного матеріалу, первинної його систематизації, без належного теоретичного обґрунтування.

Подальша деталізація і групування накопичених відомостей вже не здатні забезпечити розвиток знання про правові засобах. Необхідно підняти вивчення зазначених явищ на теоретичний рівень, що дозволяє розкрити їх сутність, місце в системі правового регулювання, можливості використання. Створення цілісної теорії правових засобів саме стане підставою для подальшого розгортання наукових досліджень і вдосконалення практики застосування цих юридичних інструментів.

Обгрунтування постановки проблеми часто не може бути переконливим тільки в рамках запитів практики. Багато що виникають завдання, в тому числі в правовій сфері, не вимагають для вирішення створення спеціальних теорій, досить буває проведення серії практико-прикладних досліджень. Як зазначалося, в даний час більшість публікацій про юридичних засобах виходить явно з прикладної орієнтації. Це, на перший погляд, свідчить про переважну роль прагматичних сторін теми, превалювання практичного підстави. Однак ряд даних вказує на необхідність глибокої розробки власне теоретичних аспектів концепції правових засобів, підходу до неї як до самостійного напрямку науки цивільного права.

У числі теоретичних основ слід перш за все назвати задачу узгодження принципу соціалістичної законності з вимогою активності та ініціативи суб'єктів при використанні юридичних засобів. Проблема людини представляє центральну міжгалузеву проблему всієї сучасної науки [3] . Питання побудови достовірних моделей поведінки суб'єктів займають в правознавстві одне з провідних місць. Специфіка правового регулювання зумовила, однак, переважання ставлення до людини як до об'єкта впливу. Така позиція на сучасному етапі набуває відоме протиріччя з завданням підвищення соціальної активності радянських людей.

Активна позиція громадян, будучи важливим пунктом марксистського розуміння суспільства, повинна розглядатися і як один з відправних моментів функціонування механізму права. Ускладнення завдань комуністичного будівництва, розширення об'єктів і сфери законодавчого регулювання по-новому поставили питання про місце і роль людини в здійсненні права, підняли соціальну відповідальність суб'єктів за втілення в життя видаються законоположень. Вимога всебічного розвитку активності громадян і колективів пронизує багато положень Конституції СРСР, інших актів.

Особливе значення зазначені моменти мають для цивільного законодавства, багато норм якого безпосередньо розраховані на самодіяльні, ініціативні дії виконавців. Провідна цивільно-правова конструкція - угода - пов'язує виникнення (зміна, припинення) суб'єктивних прав і обов'язків з діями самих громадян і організацій. Звідси необхідність побудови цілісних теоретичних моделей, що відображають дійсну роль і ступінь участі людини в функціонуванні правового механізму. Важливо визначити характеристики конкретних дій суб'єктів в зв'язку з реалізацією законодавства, співвідношення нормованих і ініціативних елементів в діяльності але здійсненню законоположень, встановити можливості більш повного використання «людського» чинника для вирішення економіко-правових завдань.

Іншою проблемою, з очевидністю виявилася, в останні десятиліття і яка вимагала теоретичного осмислення, стало відмінність в порядку застосування різних цивільно-правових інструментів. З розвитком економіки урізноманітнюються і ускладнюються як самі господарські завдання, так і способи їх юридичного дозволу, тобто правовий інструментарій. В даному випадку мова йде не про виникнення якихось нових правових сутностей, а про котрі виникли і потребують наукового пояснення відмінності способів роботи з давно відомими об'єктами. Маються на увазі відмінності виконання норм права від застосування договорів, заходів майнової відповідальності і інших засобів.

Процес вдосконалення управління економікою, активізація діяльності юридичної служби в народному господарстві виявили значну специфіку роботи з такими інструментами. Якщо при реалізації нормативних актів виконавець слід пропонуються моделі поведінки, то застосування правових засобів передбачає врахування хозорганами і громадянами власних інтересів, цілеспрямоване формування умов договорів, вироблення результативною відповідальності і т.і. Тут наочно виявляється самодіяльний характер дій суб'єктів, а юридичні важелі беруться саме як засобу вирішення виникаючих економіко-соціальних завдань, досягнення конкретних цілей.

Аналіз операцій з правовими засобами свідчить про принципову несвідомих ™ їх до реальностей, традиційно досліджуваним правознавством (нормам, інститутам, правовідносин та ін.), Вимагає виділення в особливий клас об'єктів. Вони характеризуються більш складною структурою, ніж норми і інститути права, мають стійкими відмітними ознаками. Правові засоби, хоча і використовуються в безпосередньому зв'язку з нормами права, але не охоплюються ними і не зводяться до них. Апробація на практиці основних ідей концепції правових засобів [4] дає підстави для виділення проведених досліджень в самостійний напрям науки цивільного права.

Важливо звернути увагу на ті питання, відповіді на які дає пропонована система уявлень, а також на можливості вирішення на її основі ряду актуальних завдань, що стоять перед юридичною наукою і практикою. Мова йде не тільки про забезпечення реалізації чинного законодавства, але перш за все про поліпшення використання договору, майнової відповідальності та інших засобів з метою підвищення ефективності суспільного виробництва і якості роботи.

Розвиток даного наукового напрямку знаходиться поки в початковому стані, і важко передбачити, яку остаточну форму прийме викладається теорія. Автор віддає звіт в складності і дискусійне ™ піднімаються проблем. Вони не менш високі, ніж сама соціальна значимість правових засобів. Критичний аналіз положень, що висуваються виявиться безсумнівно цінніше, якщо він буде зачіпати логіку побудови концепції, зв'язок емпіричних і теоретичних положень в ній.

  • [1] Див .: Матеріали XXVI з'їзду КПРС. М., 1981. С. 180, 200.
  • [2] Див .: Партійне життя. 1977. № 9. С. 8-10.
  • [3] Див.: Методологічні проблеми науки. М., 1964. С. 124-138.
  • [4] Див .: Пугинский Б. І. Правові засоби забезпечення ефективності виробництва. М., 1980; Його ж. Орієнтація на результат // Господарство і право. 1980. № 6. С. 38-43.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >