РОЛЬ ЗАКОНОДАВСТВА В ЗМІЦНЕННІ ДИСЦИПЛІНИ

Нерідко можна почути, що для наведення порядку і дисципліни достатньо лише встановити суворі заходи впливу на порушників. Дійсно, дисципліна в чималому ступені пов'язана з наявністю відповідальності, неухильним її застосуванням. Разом з тим зміцнення договірної дисципліни - комплексна проблема. Її рішення припускає здійснення різнобічних організаційних, економічних, правових і виховних заходів.

Особливу роль в регулюванні господарського життя грають закони. Вбираючи в себе практичний досвід і мудрість всього радянського народу, вони є державно-владними приписами, що визначають головні напрямки розвитку економіки, що забезпечують узгоджену діяльність величезного числа організацій і осіб.

Вступ радянського суспільства в період розвиненого соціалізму передбачає подальше зміцнення правової основи державного і суспільного життя, суворе дотримання приписів нормативних актів. Ця вимога стосується і до господарського законодавства.

Відповідно до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 25 червня 1975 «Про заходи щодо подальшого вдосконалення господарського законодавства» робота з оновлення та розвитку господарського законодавства придбала цілеспрямований і планомірний характер [1] . Створюється цілісна система правових норм, що охоплюють різні сторони управління соціалістичною економікою і безпосереднього здійснення виробничо-господарської діяльності.

Нові закони дозволяють точніше і ефективніше регулювати господарські відносини, сприяють чіткому визначенню прав і обов'язків кожної організації, посадової особи, все більш активної участі мас в управлінні виробництвом. В останнє десятиліття затверджуються довгострокові плани законопроектних робіт, відповідно до яких ведеться перегляд раніше виданих та підготовка нових нормативних актів. Законотворча діяльність все тісніше пов'язується з планами економічного і соціального розвитку.

Законодавчі акти розробляються на основі широких наукових досліджень, із залученням фахівців. Проекти найбільш важливих законів виносяться на всенародне обговорення. Одночасно з виданням нових відбувається скасування застарілих і зміна раніше прийнятих юридичних норм.

Створення цілісної системи господарського законодавства, приведення всіх діючих нормативних актів у відповідність до потреб розвитку економіки служить посиленню впливу права на суспільне виробництво. Зміцнюється централізоване керівництво народним господарством в нових умовах планування й економічного стимулювання при одночасному усуненні дріб'язкової опіки і розширенні самостійності радянських органів і підприємств у вирішенні виникаючих завдань.

Різнобічна законодавча регламентація господарського життя іноді породжує думку про обмеження можливостей для прояву ініціативи, ділової активності. Такі погляди помилкові. Закон - не завада ініціативи і соціалістичної підприємливості. Він забороняє лише такі довільні дії, які суперечать інтересам соціалістичної економіки в цілому і, отже, можуть завдавати шкоди кожному підприємству окремо.

Радянські закони створюють умови для всебічного використання переваг соціалістичного способу виробництва. Вони орієнтують трудові колективи на прояв діловитості, активності в досягненні поставлених перед ними цілей.

Нерідко відзначається, що права об'єднань і підприємств, передбачені законодавством, обмежуються в інструкціях, наказах та інших актах, що видаються міністерствами і відомствами. Дійсно, таке часом має місце. Тут позначаються сформовані стереотипи мислення, звичка до детальної регламентації роботи низових ланок економіки. Подібна дріб'язкова опіка ускладнює самостійне прийняття рішень, сковує ініціативу, негативно позначається на всіх сторонах господарського життя, в тому числі на виконання договорів. Відповідно до рішень лютневого і квітневого (1984 г.) пленумів ЦК КПРС в даний час здійснюються заходи щодо подальшого розширення прав госпорганів, зміцненню гарантій цих прав.

У господарському законодавстві все повніше закріплюються економічні методи управління, вимоги господарського розрахунку. Зміцнення госпрозрахунку безпосередньо пов'язано з розширенням прав об'єднань і підприємств, підвищенням їх господарської самостійності. Окремі елементи госпрозрахунку проводяться також в діяльності міністерств, всесоюзних і республіканських промислових об'єднань та інших [2] .

Важливий напрямок у вдосконаленні законодавства - це підвищення ролі договору. Даний процес передбачає розширення прав об'єднань і підприємств в сфері організації господарських зв'язків, оскільки на основі надання більшої самостійності у виробленні умов договорів госпоргани можуть розкривати наявні резерви, реалізувати свої економічні інтереси.

Господарський договір у все більшій мірі використовується як інструмент планування, засіб формування планів виробництва і постачань продукції. Згідно з постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 12 липня 1979 «Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва і якості роботи» об'єднання і підприємства повинні визначати в річних планах номенклатуру і строки виробництва продукції відповідно до укладених договорів ( п. 4). Це дозволяє враховувати в планах дійсні потреби суспільства і підкоряти виробничу діяльність їх задоволенню.

Комуністична партія і Радянська держава послідовно домагаються, щоб передбачене ст. 59 Конституції СРСР вимога поваги до права, до закону було глибоким особистим переконанням кожної радянської людини, а всі державні, громадські організації і посадові особи дотримувалися радянські закони. Квітневий (1984 г.) Пленум ЦК КПРС, перша сесія Верховної Ради СРСР одинадцятого скликання наочно показали незмінність здійснюваного в країні курсу на зміцнення законності, порядку і організованості. Виступаючи на пленумі, К. У. Черненко зазначив, що закони повинні строго дотримуватися. «Інакше даремно підуть всі зусилля по зміцненню порядку, організованості, соціалістичної законності» 1 .

Радянське право служить максимальному підвищенню ефективності суспільного виробництва, створення умов для успішної роботи всіх ланок економіки. Будь-які відступи від законності з посиланнями на так звану виробничу необхідність, господарську доцільність і т.п. обертаються втратами не тільки для всього суспільства, але рано чи пізно - для самого порушника. «У господарській діяльності немає нічого збитковіше щохвилинних вигод. Тільки суворе дотримання законності може гарантувати колективу успішну роботу » [3] [4] .

Поряд з розширенням прав госпорганів в сфері договірних відносин важливо домогтися всебічного використання таких прав, практичної їх реалізації при вирішенні економічних і соціальних завдань. Суворе дотримання законодавства про договори сприяє, отже, реального здійснення правочинів підприємств, проведення на практиці справжньої самостійності і госпрозрахункової незалежності. Зміцнення законності створює умови для належного виконання зобов'язань.

Тим часом госпоргани ще не в повній мірі використовують наявні широкі правомочності для забезпечення своїх інтересів при укладенні та виконанні договорів. Наприклад, відповідно до і. 15 Положення про поставки продукції виробничо-технічного призначення і п. 12 Положення про поставки товарів народного споживання підприємство-постачальник має право відмовитися від укладення договору або від включення в договір окремих умов планового акту але мотиву видачі акту з порушенням встановленого порядку або термінів [5] . Таке право дає надійні гарантії об'єднанням і підприємствам на випадок порушень планують органами вимог законодавства про порядок планування. Воно дозволяє попереджати негативні наслідки неузгодженості завдань на поставку з планами виробництва і постачання та інших порушень правил планування.

Однак, як свідчать узагальнення матеріалів арбітражних суперечок, госпоргани вкрай рідко використовують вказане право. Така пасивність обертається великими втратами.

Так, смоленського виробничому швейному об'єднанню «Схід» були видані республіканським об'єднанням «Росторгодежда» Мін- торгу РРФСР наряди на поставку в IV кварталі 1983 р жіночих пальто торговим організаціям. Наряди не відповідали виробничим можливостям об'єднання «Восход». Крім того, воно не було забезпечено штучним хутром та іншим необхідним сировиною для виготовлення продукції. Але оскільки постачальник не оскаржив наряди і прийняв їх до виконання, з нього за невиконання договірних зобов'язань було стягнуто 39 тис. Рублів неустойки.

Забезпечення законності передбачає налагодження в об'єднаннях і на підприємствах чіткої системи виконання приписів законодавства. Вона включає визначення конкретних осіб, відповідальних за дотримання правил, що визначають порядок укладення договорів, регламентацію їх обов'язків, встановлення контролю за належним виконанням покладених завдань.

Частою причиною неповного використання тих значних можливостей, які в даний час законодавство надає хозор- Ганам, служить недостатня правова обізнаність господарських керівників. Важливі обов'язки лягають в цій справі на працівників юридичних служб, покликаних всіляко роз'яснювати вимоги закону в своїх колективах. Велика тут роль друку, інших засобів масової інформації.

  • [1] СП СРСР. 1975. № 16. У розділі ст. 98.
  • [2] Див.: Вказівки про порядок переведення промислового міністерства на госпрозрахункові методи діяльності: Утв. Держпланом СРСР, Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР, ГКНТ.Госбанком СРСР, Будбанку СРСР за погодженням з ВЦРПС 27 лютого 1980 р // Удосконалення господарського механізму. Збірник документів. М., 1980. С. 129-133.
  • [3] Черненко К. У. Народ і партія єдині: вибрані промови і статті. М., 1984. С. 442.
  • [4] Замойський І. Е. Забезпечення договірних зобов'язань на підприємстві. М., 1982. С. 95.
  • [5] СП СРСР. - Від. I. 1981. jNb 9-10. Ст. 62.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >