ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ДИСЦИПЛІНА

Зміцнення договірної дисципліни в сфері економіки передбачає підвищення рівня управління та організації виробництва. Дисципліна нерозривно пов'язана з якістю управління і підтримується в значній мірі завдяки високій організованості та злагодженості роботи всіх частин господарського механізму.

Об'єднання і підприємства є основною ланкою народного господарства СРСР. Підкреслюючи допоміжне значення діяльності апарату управління в організації суспільного виробництва, М. І. Калінін писав, що «всі інші органи але відношенню до фабрики несуть як би службову роль; проблема Радянської держави є ідеальна постановка роботи фабрики » 1 . Це означає, що вся діяльність управлінських ланок повинна бути спрямована на створення належних умов для ефективної роботи колективів, підвищення продуктивності праці.

На грудневому (1983 р) Пленумі ЦК КПРС зазначалося, що дисципліна поставок залежить не тільки від підприємств, але і від роботи органів матеріально-технічного постачання, транспорту, всіх тих ланок управління, які покликані забезпечувати безперебійність і ритмічність виробничого процесу. Звідси випливає, що кожен учасник цього процесу при порушенні нормальної роботи підприємства повинен відповідати в міру своєї провини [1] [2] .

Виконання господарських договорів пов'язано з обґрунтованістю і збалансованістю встановлюваних планових завдань, своєчасним доведенням їх до виконавців. Постанова ЦК КПРС і Ради

Міністрів СРСР від 12 липня 1979 «Про поліпшення планування і посилення впливу господарського механізму на підвищення ефективності виробництва і якості роботи» передбачив, що плани за всіма показниками (включаючи матеріально-технічні ресурси) повинні доводитися до об'єднань і підприємств не пізніше ніж за півтора місяці до початку року (п. 30). Заборонено необгрунтована коригування планових завдань.

Законодавством визначено терміни затвердження і доведення до адресатів інших планових завдань. Необхідна також взаємна узгодженість, ув'язка показників різних планів, які направляються об'єднанням і підприємствам. Дотримання цих вимог є умовою для успішного виконання хозорганами завдань і договірних зобов'язань.

Однак на практиці мають місце факти несвоєчасної видачі планових актів. Допускаються часті зміни планів, об'єднанням і підприємствам даються додаткові завдання, не підкріплені матеріальними ресурсами. Так, Союзглавхім Держпостачу СРСР в 1983 р в середньому тричі вносив зміни в кожне видане завдання на поставку, а в I кварталі 1984 р 42% нарядів видав несвоєчасно. Все це підриває стабільність господарських зв'язків, служить частою причиною збоїв у виконанні поставок.

Наприклад, лісозаготівельного об'єднання «Мантуроволес» (Костромська обл.) Був видай наряд на поставку в 1984 р Прохладненского ремонтному заводу сільгосптехніки 37 тис. Комплектів бортів для тракторних причепів. При цьому Госькомсельхозтехника РРФСР завдання на поставку дала об'єднанню зі значним запізненням. Крім того, об'єднання виділили фонди на кріпильні матеріали для виготовлення бортів лише в обсязі 65% від необхідної кількості. Зазначені порушення унеможливили точне виконання постачальником договірних зобов'язань перед замовником.

Відповідно до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 11 квітня 1983 г. «Про серйозні недоліки в дотриманні договірних зобов'язань по поставкам продукції і підвищенні відповідальності міністерств, відомств і підприємств в цій справі» Держплан СРСР і Держпостач СРСР зобов'язані вжити додаткових заходів щодо вдосконалення планування, поліпшення збалансованості обсягів виробництва з матеріально-технічними ресурсами, своєчасного усунення виявляються в ході виконання плану недоліків у розвитку галузей. У постанові підкреслюється, що найважливішим завданням господарських, партійних і радянських органів є наведення суворого порядку і дисципліни в дотриманні договірних зобов'язань по поставкам продукції - одного з вирішальних умов успішної реалізації прийнятого партією курсу на інтенсивний розвиток економіки, підвищення її ефективності. Виконання поставок але договорами має бути одним з головних показників діяльності міністерств, виробничих колективів та їх керівників [3] .

Міністерства і відомства проводять велику роботу по зміцненню договірної дисципліни, виходячи з вказівок В. І. Леніна про те, що «для успішного управління необхідно, крім уміння переконати ... вміння практично організувати» 1 . Доводиться, однак, відзначати, що окремі працівники органів господарського управління поки не володіють необхідними знаннями та досвідом, не в змозі надати дієву допомогу підлеглим ланкам у вдосконаленні договірних зв'язків.

На жаль, зустрічається ще «паперовий» стиль керівництва, напрямок на місця і запрашіваніе численних матеріалів і відомостей. Як свідчать проводилися вивчення, до 90% управлінських документів ряду відомств виявляється зайвими, так як вони не спонукають до будь-яких дій [4] [5] . Для зміцнення державної дисципліни особливе значення має посилення організаційної та методичної допомоги підприємствам на основі знання справи, адміністративних здібностей працівників апарату управління.

Керівництво процесом укладення та виконання договорів має багатоаспектний характер. Важливо відзначити, що дана діяльність повинна виконуватися всіма підрозділами центральних органів виконавчої влади, а не тільки їх юридичними відділами, як це іноді буває. Для комплексного впливу на договірні відносини підлеглих госпорганів доцільні складання планів, координація зусиль різних служб. Здійснювані заходи повинні ґрунтуватися на систематичному і глибокому аналізі стану справ на місцях.

Багато міністерства практикують видання Галузевих стандартів (ОСТів) про порядок укладання договорів і контроль за їх виконанням. У цих документах передбачаються основні вимоги до ведення договірної роботи з урахуванням виробничої специфіки галузі. Приписи ОСТів отримують конкретизацію в стандартах підприємств, в яких визначаються служби і посадові особи, які безпосередньо відповідають за якість і своєчасність виконання відповідних операцій.

Заслуговує на увагу, наприклад, досвід Мінважмашу і Мінелектро- техпрома але зміцненню договірної дисципліни у підпорядкованих об'єднаннях і на підприємствах. В останні роки цими міністерствами видано ряд наказів і методичних вказівок про порядок ведення договірної роботи. Постійно вивчаються і поширюються передові прийоми, більш досконалі методи її організації. В об'єднаннях і на підприємствах впроваджені галузеві стандарти про порядок укладання господарських договорів і контролю за їх виконанням. При виїздах на місця виявляється практична допомога договірним і правовим службам [6] .

Велику допомогу в договірній роботі госпорганів можуть надати підготовлені за ініціативою юридичних відділів органів управління приблизні тексти договорів за основними видами господарської діяльності, типові форми обліку виконання зобов'язань, фіксування допускаються порушень. Причому ці документи повинні використовуватися об'єднаннями і підприємствами на практиці.

Так, Мінсельхозмашем в 1983 р затверджено Методичні вказівки про організацію договірної роботи на підприємствах галузі, а також типовий договір на поставку продукції по внутріміністерской кооперації. Підприємствам запропоновано привести свої нормативні акти у відповідність з названими документами. Крім того, проведено нараду-семінар з працівниками юридичної служби галузі, на якому додатково роз'яснені вимоги Методичних вказівок, порядок введення їх в дію. Такі заходи дозволили поліпшити стан роботи з укладення та виконання договорів в системі міністерства 1 .

Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 11 квітня 1983 г. «Про серйозні недоліки в дотриманні договірних зобов'язань по поставкам продукції і підвищенні відповідальності міністерств, відомств і підприємств в цій справі» вимагає від міністерств, інших органів управління налагодити суворий контроль за ходом виконання договорів . Відомчий контроль за дотриманням договірної дисципліни нерідко поставлений слабо. Працівники міністерств виступають головним чином в ролі статистиків: фіксують, що в минулому кварталі на тому чи іншому підприємстві рівень виконання зобов'язань склав стільки-то відсотків. При цьому ие забезпечується оперативне втручання в діяльність колективів, які допустили зрив поставок, не ведеться робота щодо попередження порушень та усунення їх причин.

ЦСУ СРСР в даний час затверджений ряд форм державної статистичної звітності про роботу з укладення та виконання договорів на поставку продукції. Об'єднання і підприємства щомісяця подають такі звіти до відповідних органів, в тому числі своїм вищестоящим організаціям. На підставі аналізу отриманих даних міністерства виявляють недоліки в практиці здійснення договірних зв'язків, беруть негайних заходів щодо виправлення недоліків.

Боротьба за надійність і ритмічність поставок передбачає підвищення вимогливості до господарським керівникам. Невиконання договорів зараз має кваліфікуватися як серйозне порушення партійної, державної та трудової дисципліни [7] [8] . Необхідно постійно виховувати господарські кадри в дусі суворого дотримання завдань і зобов'язань, підвищувати відповідальність кожного працівника за своєчасне і в повному обсязі виконання договорів.

У зміцненні договірної дисципліни велика роль органів юстиції, на які покладено функцію методичного керівництва правовою роботою в народному господарстві. Міністерство юстиції СРСР, міністерства юстиції союзних і автономних республік, відділи юстиції виконкомів місцевих Рад надають об'єднанням і підприємствам необхідну допомогу у вивченні і впровадженні більш досконалих прийомів укладення та виконання договорів, підвищенні кваліфікації господарських керівників і юристів. Ними розробляються методичні рекомендації із зазначених питань, проводяться науково-практичні конференції та семінари.

Велика робота по підвищенню ролі договору проводиться органами арбітражу. Вони всіляко сприяють розвитку прямих тривалих господарських зв'язків по поставкам, з їхньої ініціативи щорічно забезпечується переклад на такі зв'язки понад тисячу об'єднань і підприємств. Арбітражі домагаються включення в договори умов, які передбачають обов'язки підприємств-виробників щодо поліпшення і розширення асортименту, заміну застарілих виробів новими, які користуються попитом. Підтримуються вимоги споживачів про постачання їм продукції більш високих сортів і марок.

Широко практикується арбітражами проведення нарад і семінарів з господарськими керівниками і юристами, де показуються прийоми використання договору для вирішення вузлових проізводственнохозяйственних завдань, поширюється передовий досвід такої роботи. Багато арбітражі истребуют у об'єднань і підприємств підготовлені проекти договорів і дають рекомендації щодо покращення їх змісту. Працівники арбітражу виїжджають на місця для вирішення спорів, знайомляться з тим, як застосовується законодавство, вносять пропозиції про поліпшення організації договірної роботи, усунення причин порушень зобов'язань.

На підставі аналізу матеріалів дозволених суперечок арбітражі готують повідомлення про недоліки в укладанні і виконанні договорів. Ці повідомлення надсилаються міністерствам, господарським керівникам. У них містяться конкретні пропозиції щодо заходів по попередженню порушень, покарання винних посадових осіб. Активно ведеться пропаганда правових знань.

З метою сприяння зміцненню державної договірної дисципліни арбітражі послідовно залучають до майнової відповідальності несправних постачальників. Законодавство надає для цього широкі права. У разі встановлення фактів неодноразового чи іншого грубого порушення умов договору арбітражі стягують з винних госпорганів неустойку в підвищеному до 50% розмірі. Значно збільшилася кількість справ, порушуваних арбітражами за своєю ініціативою на підставі відомостей про зрив поставок, що публікуються у пресі або одержуваних від контролюючих органів. Послідовна боротьба з порушеннями договірних зобов'язань має суттєвий вплив на практику господарських відносин.

Наприклад, Держарбітраж Горьківської області на підставі відомостей, отриманих від установ Держбанку, порушив справи і стягнув з будівельних організацій на користь радгоспів області 547 тис. Рублів штрафів за порушення термінів будівництва тваринницьких комплексів та інших виробничих об'єктів. Ці заходи змусили будівельників навести порядок в роботі, більш відповідально ставитися до виконання договорів з замовниками.

Разом з тим органи юстиції та арбітражу роблять ще не все можливе для зміцнення договірної дисципліни. Не скрізь налагоджено ділове взаємодія між цими органами в процесі керівництва договірною роботою. Здійснювані заходи інколи не дають належного впливу на господарські зв'язки 1 . Пред'являються в даний час вимоги до договірної дисципліни припускають подальше вдосконалення роботи, що виконується органами юстиції та арбітражу.

  • [1] Калінін М. Я. Питання радянського будівництва. М., 1958. С. 148.
  • [2] Див.: Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 26-27 грудня 1983 р М., 1983. С. 13.
  • [3] Див .: СП СРСР. - Від. I. 1983. № І. С. 196-197.
  • [4] Лепин В. І. Ленін. зібр. соч. - Т. 36. С. 173.
  • [5] Див .: Колесніченко А. Управління: пошук триває // Правда. 1984. 6 січня.
  • [6] Островський В., Косякова II. Виконувати зобов'язання точно і в строк // Хозяйствоі право. 1983. № 4. С. 43-47.
  • [7] Див .: Господарство право. 1984. № 1. С. 45-48.
  • [8] Див .: СП СРСР. - Від. I. 1983. № 11. С. 196-197.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >