ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА НЕВИКОНАННЯ ДОГОВОРІВ

Всім досвідом господарювання доведено, що безконтрольність, потурання, зайвий лібералізм множать різні порушення. Вимогливість ж завжди дисциплінує, виховує повагу до порядку.

Договірна дисципліна не може бути досягнута без підвищення відповідальності на всіх рівнях господарювання, чи йде мова про відповідальність підприємства перед своїм контрагентом, працівника перед колективом або колективу перед суспільством. Найменша недооцінка відповідальності позначається насамперед на продуктивності праці, ускладнює досягнення цілей соціалістичного виробництва. Без відповідальності неможливо і розширення прав, господарської самостійності об'єднань і підприємств.

Юридична відповідальність - одне з головних засобів боротьби за державну договірну дисципліну. На XXVI з'їзді партії, наступних пленумах ЦК КПРС вказувалося па необхідність посилення економічної відповідальності керівників і працівників за виконання планових завдань і договірних зобов'язань, з великою гостротою в даний час поставлено питання про зміцнення дисципліни, підвищення вимогливості до всіх працівників незалежно від займаних посад. Цю лінію схвалили всі трудящі, а її правильність переконливо підтверджується відбуваються позитивними зрушеннями в виробничих справах.

Відповідальність за порушення договірної дисципліни несуть як господарські організації - учасники зобов'язань, так і конкретні посадові особи, безпосередньо винні в невиконанні договорів. Законодавством встановлені різні види відповідальності і різний порядок її застосування.

Заходи впливу, що застосовуються до об'єднань і підприємств за невиконання або неналежне виконання договорів, передбачені цивільним законодавством. Вони носять майновий характер, виражаються у вигляді грошових виплат або передачі в натурі певного майна. Ці санкції застосовуються але ініціативи самих договірних контрагентів, права і законні інтереси яких виявилися порушеними. Таким чином, договірна дисципліна забезпечується перш за все «контролем рублем» з боку самих госпорганів по відношенню один до одного.

У тих випадках, коли неустойка (штраф, пеня) за будь-яке порушення не встановлена нормативними актами, сторони відповідно до ст. 36 Основ цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік мають право визначити її в договорі. За взаємною згодою контрагенти можуть підвищувати розміри санкцій, крім випадків, коли таке збільшення для певного виду зобов'язань не допускається законом.

Відповідно до п. 68 Положення про поставки продукції виробничо-технічного призначення і п. 65 Положення про поставки товарів народного споживання за прострочення поставки або недопоставку продукції постачальник сплачує покупцеві неустойку в розмірі 8% вартістю не поставленої в строк продукції (по товарах - 5% їх стійкості). За недопоставку продукції в райони Крайньої Півночі і інші райони дострокового завезення, а також деяким іншим споживачам неустойка стягується в півтора разу. Підвищена відповідальність встановлена за недопоставку товарів дитячого асортименту.

Згідно з положеннями про поставки кількість продукції, недопоставленное в поточному місяці або іншому зазначеному терміні поставки, додається до кількості, що підлягає поставці в наступний термін. Такий обов'язок погашення заборгованості перед покупцем існує в межах терміну дії виділених фондів, тобто, як правило, в межах господарського року.

Постачальники повинні при відвантаженні продукції строго дотримуватися узгоджений в договорах розгорнутий асортимент виробів. З метою боротьби з порушеннями асортиментних замовлень покупців встановлено, що неустойка за недопоставку стягується окремо за найменуваннями асортименту. Зайва поставка виробів одного асортименту не зараховується в покриття недопоставки продукції інших найменувань, крім випадків, коли така заміна зроблена з попередньої письмової згоди покупця.

У разі надходження продукції, не передбаченої договором, покупець має право відмовитися від оплати її вартості та прийняти незамовлені вироби на відповідальне зберігання. Крім того, з постачальника підлягає стягненню штраф у розмірі 3% вартості не прийнятою продукції (по товарах - 2% вартості), а за поставку швидко псується штраф стягується в розмірі 5% її вартості.

Сувора відповідальність встановлена законодавством за порушення вимог до якості продукції. Положення про поставки, інші нормативні акти передбачають санкції за багато інших порушень умов договорів.

Слід мати на увазі, що виховний ефект відповідальності залежить від оперативності та повноти її застосування. Але для цього необхідно інформувати господарських керівників і працівників про наявні види відповідальності, навчати цих осіб прийомам вмілого її використання. Важливо також налагодити облік кожного випадку порушення договору, щоб не залишати без наслідків жодного з них, забезпечувати негайне пред'явлення боржникам претензій, а при необхідності - позовів.

Треба сказати, що не всі господарські керівники проявляють ініціативу і наполегливість у застосуванні заходів майнового впливу. Об'єднання і підприємства слабо використовують правові можливості для захисту своїх інтересів. Санкції поки застосовуються лише за одне з десяти порушень договорів поставки.

Згідно із законодавством винна сторона зобов'язана повністю відшкодувати контрагенту збитки, завдані невиконанням договору. До збитків належать всі витрати, понесені потерпілою стороною через невиконання зобов'язання боржником, а також не отримана з цієї причини прибуток. У разі виявлення недоброякісності або некомплектність отриманої продукції покупець має право поряд зі стягненням штрафу вимагати від постачальника відшкодування в повному обсязі збитків, що зазнали. Збитки від інших порушень зобов'язань підлягають компенсації лише в частині, що не покривається неустойкою.

Право на відшкодування понесених збитків вкрай рідко використовується хозорганами. Тим часом неодноразово зазначалося, що результативність цього заходу впливу значно вище але порівняно зі стягненням неустойки та штрафів 1 . Обов'язкове заяву вимог про компенсацію збитків дозволяє домогтися скорочення в 3-4 рази кількості порушень договорів з боку контрагентів, підвищити стійкість договірних зв'язків, зменшити непродуктивні втрати.

Чим обертається незадовільне використання права на відшкодування збитків, можна простежити на прикладі Чебоксарского заводу промислових тракторів. Майже половину комплектуючих вузлів підприємству постачають суміжники. І деякі з них підводять свого замовника. Так, курський завод «Акумулятор» в 1983 р НЕ відвантажив 330 акумуляторів, Барнаульський завод гумовотехнічних виробів недопоставив деталі 111 найменувань. Але ж для того щоб трактор не можна було виготовити, досить нестачі однієї з них.

Якими ж шляхами завод домагається виконання плану? Це перш за все понаднормові роботи, масова практика «толкачества», «самовивозу». У той же час майнові санкції до недобросовісних партнерів застосовуються вкрай рідко. Замість того щоб вимагати компенсації збитків та сплати неустойки, завод посилає на суміжні підприємства своїх робочих, і вони самі виготовляють належні за договором вироби. Не дивно, що п в даний час до 70% одержуваних по кооперації деталей залишається хронічним дефіцитом. Бригади простоюють на початку місяця, а дві третини плану роблять в останній декаді [1] [2] .

Успішне застосування такого заходу, як стягнення збитків, передбачає високий рівень організації правової роботи в об'єднаннях і на підприємствах. Для відшкодування збитків важливо забезпечити документальне фіксування втрат, оперативне оформлення доказів понесених збитків, негайне пред'явлення претензій і позовів до боржників.

Заслуговує на увагу, наприклад, досвід роботи підприємств Мінелек- тротехпрома. З ініціативи юридичної служби міністерства в галузі налагоджено оперативний контроль за дотриманням договорів суміжниками. За кожним фактом невиконання зобов'язань відповідними підрозділами складаються документи, що фіксують характер порушення і розмір заподіяної шкоди. Своєчасно пред'являються вимоги до несправним контрагентам. Послідовне застосування таких заходів дозволило домогтися зміцнення дисципліни поставок, поліпшення матеріально-технічного постачання, створило умови для більш успішної роботи підприємств галузі [3] .

Одним з вирішальних умов підвищення впливає ефекту санкцій служить з'єднання відповідальності госпорганів з персональною відповідальністю осіб, з вини яких допущено порушення.

Законодавством передбачено кілька видів відповідальності, яка застосовується до робітників і службовців у випадках невиконання або неналежного виконання ними своїх трудових (службових) обов'язків при укладенні та виконанні господарських договорів. Відповідно до Положення про матеріальну відповідальність робітників і службовців за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації 1 , господарські керівники і працівники несуть матеріальну відповідальність у встановленому розмірі. Така відповідальність повинна застосовуватися до винних осіб у разі сплати підприємством сум неустойок і штрафів, нанесення іншої шкоди.

Керівники і заступники керівників госпорганів, їх структурних підрозділів відшкодовують заподіяну з їх вини шкоду за загальним правилом в межах середнього місячного заробітку. Утримання проводиться але розпорядженням вищестоящої організації або посадової особи. При відсутності письмової згоди керівника на утримання суми до винного повинен бути пред'явлений позов до суду. Що стосується інших працівників, то з них утримується до однієї третини середнього місячного заробітку за розпорядженням відповідного керівника [4] [5] .

Те, що застосування матеріальної відповідальності до безпосередніх винуватців дає можливість зміцнити порядок і дисципліну, видно на прикладі Алтайського заводу агрегатів, де були серйозні недоліки в роботі по укладанню договорів та контролю за їх виконанням. В результаті підприємство платило значні суми штрафів. Однак працівники, винні в допустимих порушеннях, до матеріальної відповідальності не притягувалися. Адміністрація не аналізувала результати розгляду господарських суперечок, які не з'ясовувала причини зриву поставок.

За рекомендацією арбітражу і відділу юстиції крайисполкома директор заводу видав наказ, який передбачає заходи щодо поліпшення договірної роботи та посилення відповідальності керівників структурних підрозділів за її стан. Результати не забарилися. Тільки за три наступні місяці підприємство відшкодувало збитки, понесені внаслідок невиконання працівниками своїх обов'язків. Але головне - помітно посилився контроль за виконанням договорів.

Разом з тим діяльність з відшкодування шкоди через зрив поставок, недотримання законодавства про договори вимагає вдосконалення. Ще нерідко втрати, викликані недбальством і безгосподарністю конкретних працівників, покриваються за рахунок держави, а безпосередні винуватці залишаються осторонь. Тому необхідно підвищувати персональну відповідальність, виховувати у кожного фахівця, працівника управління сумлінне ставлення до справи.

Поряд з майновою відповідальністю активно повинні застосовуватися і інші заходи впливу. Згідно з трудовим законодавством на працівників, які несумлінно виконують обов'язки по службі або завдають шкоди діяльності підприємства, накладаються дисциплінарні стягнення. Посадові особи можуть залучатися до відповідальності органами народного контролю, громадськими організаціями. Оперативне, гостре реагування на прояви безгосподарності, порушення встановлених правил і норм служить важливою передумовою зміцнення договірної дисципліни в народному господарстві.

Умовою підвищення ефективності заходів майнової відповідальності є суворе дотримання передбаченого законодавством порядку пред'явлення претензій і позовів до винних хозорганам, а також чітка організація цієї роботи в об'єднаннях і на підприємствах. Відповідно до п. 4 Положення про порядок пред'явлення і розгляду претензій підприємствами, організаціями та установами і врегулювання розбіжностей за господарськими договорами організація, яка порушила права іншого боку, зобов'язана негайно усунути порушення, не чекаючи заяви до неї вимоги потерпілим 1 . Це означає, що в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання організація-боржник сама зобов'язана перерахувати кредитору суму неустойки (штрафу). Якщо кредитор поніс збитки в результаті порушення, то вони також повинні бути добровільно відшкодовано боржником.

Якщо боржник ухиляється від сплати належної суми, зацікавлена сторона пред'являє до нього претензію. Остання заявляється письмово не пізніше двох місяців з моменту виникнення права вимоги. У ній викладається зміст вимоги, наводяться необхідні обґрунтування. Претензія підписується керівником, іншим уповноваженою особою та надсилається рекомендованим (цінним) листом або доставляється кур'єром. Відповідь на претензію також мають дати письмово не пізніше двох місяців з дня її отримання. Законодавством можуть бути встановлені інші терміни на пред'явлення і розгляд претензій.

При відмові в задоволенні претензії або ненадходження відповіді на неї в належний термін кредитор пред'являє позов в арбітраж, суд або інший орган, на який законодавством покладено захист порушених прав. Позови до арбітражу подаються з дотриманням вимог, передбачених Правилами розгляду господарських спорів державними арбітражами, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 5 червня 1980 р № 440 [6] [7] .

Для звернення за захистом порушеного права встановлено терміни позовної давності. Річний строк є загальним для заяви соціалістичними організаціями позовних вимог. У точіння року госпоргани можуть, наприклад, заявляти вимоги про стягнення з боржників сум збитків, завданих порушенням термінів або асортименту поставки. Позови про стягнення неустойки (штрафу) за невиконання зобов'язання повинні пред'являтися не пізніше шести місяців.

Зазначені терміни пред'явлення претензій і позовів передбачають граничні межі часу для виконання відповідних дій. Разом з тим госпоргани можуть застосовувати заходи майнового впливу не напередодні закінчення встановленого терміну, як це нерідко буває, а відразу після виявлення порушення. Тим самим посилюється вплив на несправних контрагентів. Підвищення ефективності майнових санкцій передбачає налагодження повсякденного контролю за дотриманням договорів, оперативне реагування на порушення, належну постановку правової роботи.

* * *

Брошура знайомить читача лише з деякими вузловими проблемами забезпечення договірної дисципліни в господарських відносинах. Тим, хто більш глибоко цікавиться конкретними шляхами і методами організації виконання договорів, можна порекомендувати спеціальну літературу. З достатньою повнотою висвітлюються зазначені питання в юридичній та економічній друку.

Слід враховувати, що значення налагодження економічно обґрунтованих і стійких договірних зв'язків для поліпшення справ в народному господарстві постійно зростає. Необхідно, підкреслює К. У. Черненко, «підвищити організованість, зміцнити дисципліну на виробництві, у всіх ланках управління, та й взагалі на всіх ділянках нашого життя і діяльності» [8] . Це вимагає від кожного господарського керівника, працівників апарату управління постійного підвищення своїх знань в даній області.

ЛІТЕРАТУРА

Ленін В. І. КПРС про партійну і державну дисципліну. М., 1983.

Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС 26-27 грудня 1983 р М «1984.

Матеріали Пленуму Центрального Комітету КПРС, 10 квітня 1984 р М.,

1984.

Матеріали позачергового Пленуму Центрального Комітету КПРС, 13 лютого 1984 р М., 1984.

Черненко К. У. Парод і партія єдині: вибрані промови і статті. М «1984.

Замойський І. Е. Забезпечення договірних зобов'язань на підприємстві. М., 1982.

Феонова М. Р. Організація виконання договірних зобов'язань при реалізації продукції. М., 1982.

Шохін Л. Л. Договірна дисципліна у промисловості. М., 1983.

  • [1] Див., Наїр .: Рубцова О. Збитки відшкодовано - зобов'язання виконуються // Хозяйствоі право. 1983. X »6. С. 25-27; Як відшкодувати збитки // Господарство і право. 1983. № 11.С. 29-31.
  • [2] Див .: Чебоксарский тракторний: проблеми стабілізації // Господарство і право. 1984.№ 2. С. 37-42.
  • [3] Див.: Карпунин М., Федоров В. Галузь в пошуку // Господарство і право. 1984. № 8.С. 17-22.
  • [4] Див.: Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. № 29. У розділі ст. 427.
  • [5] Див.: Відомості Верховної Ради СРСР. 1983. № 33. У розділі ст. 507.
  • [6] Затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 17 жовтня 1973 р № 758 // СП СРСР. 1973. № 23. У розділі ст. 128.
  • [7] Див .: СП СРСР. 1980. № 16-17. Ст. 104.
  • [8] Черненко К. У. Па рівень вимог розвиненого соціалізму: деякі актуальниепроблеми теорії, стратегії і тактики КПРС. М., 1984. С. 20.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >