ПРАВООРГАНІЗУЮЩАЯ ДІЯЛЬНІСТЬ АРБІТРАЖУ (1986)

Прийняті XXVII з'їздом КПРС документи передбачають докорінні перетворення в економіці країни, інших сферах життя суспільства. Чимала роль у сприянні прискоренню темпів суспільного виробництва, підвищення організованості та дисципліни належить органам арбітражу. Важливо тому виявити і привести в дію всі можливості впливу арбітражу на економіку, перебудувати його роботу в світлі нових вимог.

В останні роки відбулися значні зміни в змісті і порядку діяльності арбітражів, які були закріплені Законом про державний арбітраж в СРСР, новими положеннями про госарбі- тражах, іншими актами. Відповідною перебудові піддалася організаційна структура Держарбітражу СРСР п державних арбітражів союзних республік.

Суть новацій визначається тим, що обов'язки арбітражу перестали зводитися лише до захисту прав госпорганів, а форми роботи - обмежуватися процедури вирішення суперечок. Стаття 2 Закону про державний арбітраж в СРСР в числі завдань арбітражів поряд із захистом прав називає активний вплив на госпоргани з метою дотримання законності, виконання планових і договірних зобов'язань, сприяння поліпшенню договірної та претензійної роботи, розробку пропозицій та здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення правового регулювання господарських відносин і ін.

Характерно, що виконання деяких з перерахованих завдань пов'язується в законі з процесом вирішення спорів, передбачає використання інших організаційних форм і процедур. Такі проведення арбітражами ознайомлень в міністерствах, об'єднаннях, па підприємствах з практикою застосування законодавства при укладанні договорів, виконанні зобов'язань і доарбитражном врегулюванні суперечок, розробка спільно з цими органами заходів щодо попередження та усунення виявлених порушень законності і недоліків у господарській діяльності, напрямок повідомлень з пропозиціями про їх усунення, а також про притягнення винних осіб до відповідальності. Вироблено і широко застосовуються також інші прийоми впливу на правореалізаціонной діяльність.

Аналіз статистичних даних свідчить про помітну активізацію роботи арбітражів в зазначених напрямках. Так, число щорічно дозволених суперечок за 1981 - 1985 роки зросла на 6,2%. У той же час кількість направляються різним органам повідомлень про виявлені недоліки в господарській діяльності збільшилася на 31%. З 1,5 до 2,6 тис., Або на 73%, зросла кількість проведених арбітражами ознайомлень в міністерствах, об'єднаннях і на підприємствах з практикою застосування законодавства про договірної та претензійної роботи. Більшість ознайомлень супроводжується спільної з адміністрацією хо- зорганов розробкою заходів щодо усунення виявлених недоліків. Повніше стали використовуватися інші форми надання правової допомоги.

У механізмі правового регулювання господарського життя можна виділити чотири основних «блоку»: видання нормативних актів, організація їх виконання, безпосередня реалізація правових встановлень, захист прав і припинення порушень законності. У двох з них - захист прав і організації виконання нормативних актів - постійно беруть участь органи арбітражу. З названих ділянок в даному випадку найбільший інтерес представляє організація виконання правових норм.

У рішеннях XXVII з'їзду КПРС забезпечення реалізації основних цілей економічної стратегії партії визначено як одне з головних напрямків перебудови управління і господарювання. Наголошено на необхідності поряд з поліпшенням якості радянських законів перенести зусилля на їх практичне виконання, реалізацію прийнятих рішень. Забезпечення законності і правопорядку буде тим повніше, чим активніше будуть включені в цю роботу партійні і радянські органи, трудові колективи, всі сили нашої громадськості [1] . Тільки такий підхід дозволить не обмежуватися прийняттям правильних постанов, але домагатися, щоб за словом негайно слід було справа.

Поліпшення організації виконання є основним резервом підвищення ефективності правового регулювання. В сучасних умовах організаційні заходи повинні випереджати правотворчість. Коли цього не відбувається, в наявності зриви виконання, породжувані невмінням, розхитаністю, а часом і відвертим небажанням керуватися вимогами. Практика показує, що від належної організації істотним (якщо не вирішальним) чином залежать повнота і послідовність проведення в життя господарсько-правових рішень.

Правоорганізующая робота вчить виконавців чіткіше бачити мету своїх дій, вміло розподіляти сили для її досягнення, використовувати наявний позитивний досвід, постійно контролювати хід виконання. Удосконалення організації передбачає створення у складі хозор- ганов спеціальних ланок, або виділення осіб, які забезпечують виконання приписів закону. Їх наявність, в свою чергу, служить передумовою для якісних змін в регламентації господарської діяльності. Належна дисципліна може підтримуватися на основі саморегулювання або взаємного контролю і впливу суб'єктів, що беруть участь у взаємозалежної діяльності.

Можна, отже, стверджувати, що орієнтації арбітражів на активне ведення правоорганізующей роботи узгоджується з об'єктивним ходом розвитку правового механізму. Тому надання правової допомоги міністерствам, об'єднанням і підприємствам становитиме все більший обсяг діяльності арбітражів (поряд із застосуванням санкцій та захистом прав). Даний напрямок роботи має отримати всебічну підтримку, закріплення в законодавстві і поточному керівництві органами арбітражу.

Доводиться разом з тим відзначати, що якщо дії по захисту прав (юрисдикционная функція) і попереджувальна робота арбітражів розмежовуються досить чітко, то складніше йде справа з усвідомленням відмінностей між попередженням порушень законності і правоорганізующей діяльністю. У наукових працях, керівних документах Держарбітражу СРСР ці напрями часто не відокремлюються один від одного, заходи організаційного та методичного характеру трактуються як вид попереджувальної діяльності 1 . Тут у наявності змішання різних функцій арбітражу, що переслідують різні цілі і вимагають для свого виконання неоднакових засобів і прийомів.

Однією зі специфічних рис правоорганізующей діяльності є те, що вона не є реакцією на порушення права. Так, характеризуючи завдання прокуратури щодо забезпечення законності, А. М. Рекунков зазначає, що «в сферу господарювання, як і у будь-яку іншу, прокурор втручається тільки тоді, коли порушується закон, коли дії або, навпаки, бездіяльність посадових осіб ставлять під загрозу інтереси держави або права громадян » [2] [3] . На відміну від цього організаційна робота повинна вестися навіть при відсутності порушень. Більш того, важлива планомірність такого роду заходів, розгортання на основі довгострокових комплексних програм.

Розрізняються, незважаючи на очевидний зв'язок між ними, цілі попереджувальної і організуючою діяльності. Організаційні заходів спрямовані на створення передумов і умов для належного виконання законоположень. Однак вони призначені не просто добитися скрупульозного виконання приписів. Їх роль - забезпечити більш повне використання закладених у праві можливостей для вирішення економічних і соціальних завдань. Діючи в цьому напрямі, арбітражі активно впливають на досягнення високих господарських результатів, розвиток виробничої кооперації, поглиблення госпрозрахунку. Зазначена робота є необхідною складовою частиною процесу розбудови управління, вдосконалення соціалістичних суспільних відносин.

«Господарсько-правова політика забезпечується цілою системою органів, що виконують певні функції по її виробленні та реалізації» [4] .

Правоорганізующую функцію здійснює в цілому апарат Радянської держави, всі органи господарського управління. Тому необхідно виявити те коло правових встановлень, налагоджувати виконання яких покликані арбітражі.

Область нравоорганізующей діяльності арбітражу визначає зміст дозволених суперечок і застосовуваного при цьому законодавства. Її кордону на практиці окреслені досить чітко. Це цивільне законодавство в частині, що регулює відносини госпорганів, природоохоронний і деякі інші розділи господарського законодавства. Переважна більшість аналізованих суперечок пов'язано з укладанням договорів і виконанням різних зобов'язань. Цілком зрозуміло тому, що зусилля арбітражів спрямовані насамперед на забезпечення належного оформлення договорів і виконання зобов'язань.

Очевидно, що ця сфера більш вузька, ніж, наприклад, у органів прокуратури або господарського управління, які зобов'язані домагатися точного виконання будь-яких норм, що регламентують дії об'єднань і підприємств. Однак ця обставина не применшує значущості правоорганізующей роботи арбітражу. Не можна не враховувати також винятковий характер і можливості впливу арбітражу на правореалізаціонной процеси.

Рішення XXVII з'їзду КПРС в якості важливих заходів щодо вдосконалення управління економікою передбачають підвищення ролі договору, розвиток прямих тривалих коопераційних зв'язків, посилення відповідальності за виконання зобов'язань 1 . Поліпшення використання договірного механізму висунуто в число програмних вимог Комуністичної партії. Дана обставина пов'язана з об'єктивними можливостями договору в справі вирішення корінних народногосподарських завдань - інтенсифікації суспільного виробництва, поглиблення госпрозрахункових відносин, проведення режиму економії, зміцнення організованості та дисципліни.

Договір, майнова відповідальність, заходи оперативного впливу і ряд інших важелів надаються хозорганам в «індивідуальне користування» в якості правових засобів [5] [6] . Основна маса норм про названих засобах носить дозволительного, управомочивающий характер. Це вимагає від суб'єктів не простої наслідування положень, але ведення юридико-конструктивної роботи по виробленню і конкретизації суб'єктивних прав, обрання найкращих способів правового забезпечення своїх інтересів. В умовах розширення госпрозрахункової самостійності підприємств створюються виключно сприятливі умови для ефективного застосування договору та інших правових засобів при вирішенні економічних і соціальних завдань.

Активізація правореалізаціопной діяльності виступає істотним моментом перебудови управління, розвитку творчої ініціативи трудових колективів. Поряд із зміцненням законності важливо домогтися всебічного використання об'єднаннями і підприємствами юридичних засобів для реалізації напружених завдань з найменшими витратами праці і матеріалів, поліпшення якості продукції, точного виконання договірних зобов'язань. У цих умовах на передній план висувається проблема вироблення прийомів, методів оптимальної роботи з правовими засобами, впровадження таких методів в широку господарську практику. Розробка зазначених організаційних прийомів має не меншу значимість, ніж нові технологічні рішення у виробництві, не менше велике їх вплив на досягнення кінцевих народногосподарських результатів.

Саме в рішенні зазначених проблем і з'являються можливості арбітражу, роль його правоорганізующей діяльності. Вказати об'єднанням і підприємствам правові орієнтири соціалістичної підприємливості, посприяти в реалізації нових правомочностей, допомогти виробити оптимальні прийоми, способи договірно-правової роботи для вирішення поставлених завдань - це зараз, безумовно, найважливіший обов'язок арбітражу.

Для ведення такої роботи арбітражі розташовують поруч об'єктивних передумов. В силу багатого практичного досвіду фахівці арбітражів складають найбільш кваліфікований контингент юристів-хо зяйствепніков. Постійно аналізуючи причини суперечок, що виникають при укладенні та виконанні договорів, арбітри компетентні в розробці організаційних та інших заходів щодо поліпшення використання хозорганами правових засобів. Подібну практичну допомогу не в змозі надавати, наприклад, органи народного контролю або прокуратури, внаслідок чого для усунення порушень вони обмежуються застосуванням запобіжних заходів і впливу на винних осіб.

Важливо те, що направляються хозорганам пропозиції про поліпшення змісту договорів або структури господарських зв'язків підкріплюються наявністю у арбітражу права видання обов'язкових рішень в разі виникнення спору з цього питання. В результаті вплив арбітражу на договірно-правову роботу виявляється більш дієвим, ніж, наприклад, у органів юстиції.

Узагальнення матеріалів суперечок, аналіз арбітражної та державної статистики дозволяють виявляти галузі та регіони, в яких незадовільно поставлена договірно-правова робота. На цій основі виявляється можливим планомірно розробляти і здійснювати правоорганізаціонние заходи. В даній діяльності арбітраж не переслідує будь-яких відомчих інтересів, керуючись виключно законодавством та інтересами суспільства в цілому.

Багаторічна практика дозволила виробити різноманітні форми впливу на порядок правореалізації. Їх аналіз представляє особливу значимість для поліпшення організації і планування даної діяльності, підвищення кваліфікації співробітників арбітражів і координації їх зусиль. Коштовне також прагнення багатьох арбітражів підняти результативність існуючих форм роботи, виробити нові.

Багато арбітражі практикують витребування від підприємств підготовлених проектів господарських договорів для перевірки їх змісту.

Вивчення проводиться під кутом зору відповідності текстів вимогам закону, а також обґрунтованості та чіткості визначення взаємних прав і обов'язків, попередження ускладнень в процесі виконання. За результатами аналізу підприємствам пропонується внести необхідні зміни в зміст договорів.

Наприклад, при ознайомленні з проектами довгострокових договорів Нижнетагильского котельно-радіаторного заводу на поставку продукції в 1986-1990 рр. Держарбітраж Свердловської області виявив, що в них не визначені конкретні показники якості продукції, не вказані номери прейскурантів, якими встановлені ціни на вироби. В порушення і. 25 Положення про поставки продукції виробничо-технічного призначення не передбачалися на перспективу умови про послідовне поліпшення якості продукції, посилення її збереження в процесі транспортування. За пропозицією арбітражу завод переробив тексти договорів, врахував в них відповідні вимоги.

Подібна робота ведеться постійно і має суттєвий вплив па вдосконалення господарських зв'язків. Про її масштаби свідчить, наприклад, те, що в 1985 році Держарбітраж Челябінської області вивчив тексти договорів і дав пропозиції про їх переробці 28 об'єднанням і підприємствам, в тому числі Челябінському трубопрокатному заводу, Магнітогорському цементному заводу, Златоустівському металургійному заводу; Держарбітраж Свердловської області - 25; Держарбітраж Воронезької області - 17 об'єднанням і підприємствам. У багатьох арбітражах налагоджено консультування господарських керівників і юристів з питань договірно-правової роботи. Консультування покликане навчити широкі кола господарників вміти застосовувати правові засоби, оперативно вирішувати виникаючі труднощі. Консультації проводяться в заздалегідь встановлений час; в ряді місць вивішені графіки дачі консультацій.

Важливою формою впливу на правову роботу є проведення семінарів і нарад. Перед початком договірної кампанії арбітрам організують наради з господарськими керівниками і юридичними працівниками. На них роз'яснюються вимоги законодавств щодо порядку укладення договорів, висвітлюється позитивний досвід, на основі аналізу матеріалів суперечок показуються наявні недоліки.

В останні роки наради організовуються не тільки в республіканських і обласних центрах, але також в інших великих містах і деяких районах. Їх тематика ув'язується з найбільш актуальними народногосподарськими проблемами. Все частіше проводяться тематичні заняття з працівниками Держагропрому, будівельних, транспортних та інших організацій. Загальна кількість організованих арбітражами семінарів і лекцій досягає 20 тис. На рік.

Дана діяльність арбітражів відповідає об'єктивним потребам госпорганів, кореспондує завданням їх юридичних служб. Методичні рекомендації про участь юридичних служб в організації договірної роботи на підприємствах, в виробничих об'єднаннях і організаціях (№ К-8-524), затверджені Міністерством юстиції СРСР

29 вересня 1978 року, передбачають, що юридичний відділ (юрисконсульт) зобов'язаний систематично займатися роз'ясненням порядку укладення та виконання господарських договорів. В якості лекторів рекомендовано запрошувати фахівців з державного арбітражу та інших органів [7] .

Однією з перспективних форм іравоорганізующей роботи, передбаченої ст. 23 Закону про державний арбітраж в СРСР, є проведення ознайомлень в міністерствах, відомствах, на підприємствах з практикою застосування законодавства при укладанні договорів і виконання зобов'язань, а також при доарбитражном врегулюванні суперечок. Дана діяльність набуває дедалі більшого розвиток. Характерно, що арбітражі не обмежуються вивченням договірної та претензійної роботи, але в необхідних випадках знайомляться із застосуванням законодавства, що регулює суміжні питання. Так, з 28 ознайомлень, проведених Госарбитражем Володимирській області, 17 стосувалося застосування законодавства про договори, 3 - збереження соціалістичної власності при поставках та, 1 - забезпечення якості продукції, що випускається, 7 - ведення претензійної роботи.

Арбітражі при проведенні ознайомлень діють як органи, здатні кваліфіковано проаналізувати ситуацію, дати компетентні, обґрунтовані рекомендації щодо виправлення недоліків, ефективному застосуванню правових засобів. Не обмежуючись внесенням пропозицій, арбітражі домагаються їх практичної реалізації. Наприклад, Держарбітраж Омської області при ознайомленні в тресті «Мелі- оводстрой» виявив численні затримки укладення договорів підряду на капітальне будівництво, відсутність контролю за виконанням зобов'язань. На вимогу арбітражу наказом адміністрації було затверджено комплекс заходів щодо усунення недоліків. Для працівників тресту, пов'язаних з укладанням договорів, проведений одноденний семінар. Арбітраж систематично цікавився ходом виконання намічених заходів, висловлював додаткові рекомендації. Це дозволило помітно поліпшити договірну роботу в тресті.

Високу ефективність відрізняються ознайомлення, що проводяться спільно з іншими правоохоронними і контролюючими органами. Так, Держарбітраж Володимирській області спільно з прокуратурою вивчив у Володимирському виробничому швейному об'єднанні «Перемога» дотримання законодавства про якість продукції. За результатами перевірки прокурор пред'явив до суду позови до начальникам швейного цеху, ВТК і старшому економісту об'єднання про стягнення за місячним окладом за випуск браку. Ряду інших посадових осіб зроблені застереження. Зі свого боку Держарбітраж надав об'єднанню допомогу в переоформленні договорів із суміжниками, конкретно визначивши в них терміни і сортність сировини, що поставляється, графіки завезення. Проведено заняття про порядок вхідного контролю за якістю надходять матеріалів. Вжиті заходи сприяли скороченню числа випадків випуску об'єднанням недоброякісних виробів.

Держарбітраж вишукують способи підвищення ефективності даної форми роботи. Практикується проведення комплексних ознайомлень: за участю декількох госарбитром, одночасно вивчають різні питання виконання законодавства. Організовуються паралельні ознайомлення на підприємствах, пов'язаних договірними відносинами (підприємства-виробники і торговельні організації, вантажовідправники і органи транспорту і т.п.). Більше стало приділятися уваги практичної реалізації розроблених з ініціативи арбітражів заходів. З цією метою передбачаються повторні ознайомлення, направлення запитів підприємствам. З 51 ознайомлення, проведеного Госарбитражем Ленінграда і Ленінградської області, 5 були повторними; в Госарбитраже Пензенської області повторний характер носило кожне 6-е ознайомлення.

В управлінні економікою більш повно і ефективно може використовуватися інформація, якою володіють арбітражі. Виявляються за матеріалами суперечок відомості про недоліки в роботі підприємств і галузей, динаміку порушень дозволяють радянським і іншим органам піднімати важливі господарсько-правові питання, розробляти комплексні заходи щодо зміцнення договірної дисципліни, поліпшенню якості продукції, скорочення втрат.

На підставі проведеного аналізу арбітражі стали частіше вносити на розгляд Рад Міністрів автономних республік, крайвиконкомів, облвиконкомів різні пропозиції, що стосуються роботи груп підприємств і окремих галузей. Наприклад, Держарбітраж Томської області при ознайомленні в ряді РАНО виявив численні недоліки в укладанні і виконанні договорів, виробничо-технічному обслуговуванні радгоспів. Інформація про це була спрямована облвиконкому, яким прийнято рішення про вдосконалення договорнохозяйственних зв'язків в АПК. В результаті скоротилося число порушень зобов'язань, упорядкував матеріальне постачання і технічне обслуговування сільськогосподарських підприємств.

Поглиблюються ділові контакти арбітражів з міністерствами і відомствами щодо спільного розгляду питань, пов'язаних з розробкою заходів щодо поліпшення використання юридичних засобів, вдосконалення правової роботи. Взаємодія з органами господарського управління дозволяє арбитражам розширити сферу впливу, більш послідовно домагатися проведення в життя своїх рекомендацій.

Так, Держарбітраж РРФСР вивчив в системі споживчої кооперації дотримання законодавства про закупівлі сільгосппродукції. При перевірці розкриті серйозні недоліки: у багатьох споживспілки був відсутній контроль за своєчасністю і правильністю оформлення договорів контрактації, не приймалося оперативних заходів для усунення зривів зобов'язань. Дане питання було розглянуто на спільному засіданні колегії Держарбітражу РРФСР і правління Росспоживнагляд. У прийнятій постанові передбачені конкретні заходи по перебудові договірної роботи в галузі. Визначено служби, які несуть відповідальність за укладання та виконання договорів, намічено надання їм практичної допомоги.

Використовуються й інші форми правоорганізующей діяльності. У ряді місць набула поширення підготовка арбітражами оглядів стану договірної і правової роботи, який складають на основі аналізу матеріалів суперечок. У таких оглядах, що посилаються міністерствам, управлінням та відділам виконкомів, вказано на недоліки у виконанні законодавства, даються рекомендації, висвітлюється позитивний досвід окремих підприємств. Органи господарського управління доводять огляди до відома підпорядкованих ланок, пропонують вжити відповідних заходів.

У Політичній доповіді ЦК КПРС XXVII з'їзду партії зазначено на необхідність зміцнення органів державного арбітражу 1 . Важливою частиною заходів в даному напрямку, як видається, має стати вдосконалення правоорганізующей діяльності.

Варто було б перш за все закріпити в законодавстві ведення тієї роботи, яку арбітражі зараз виконують за власною ініціативою. Йдеться про перевірки та внесення корективів в проекти господарських договорів, дачі консультацій для господарників і юристів, підготовці аналітичних оглядів виконання законодавства і договірних зобов'язань по галузях і регіонах і ін. Це дозволить упорядкувати дану діяльність, послідовно домагатися її вдосконалення. Зросте її значимість як для співробітників арбітражів, так і для інших органів.

У пресі висловлювалися рекомендації про підвищення обов'язковості для господарських керівників вносяться арбітражами пропозицій про розробку заходів щодо усунення недоліків у правозастосовчій діяльності [8] [9] . Дійсно, в даний час такі пропозиції виконуються далеко не завжди. Варто було б також передбачити способи більш повного використання радянськими і господарськими органами матеріалів і відомостей, які мають арбітражі, для підготовки рішень з відповідних питань. Можливо, буде доцільним передати арбитражам організаційне і методичне керівництво договірної і правовою роботою в народному господарстві. Здійснення таких перебудов дозволить повніше використовувати можливості арбітражу і правового механізму в цілому у вирішенні актуальних економічних і соціальних завдань.

  • [1] Див.: Матеріали XXVII з'їзду КПРС. М., 1986. С. 61.
  • [2] Див., Напр .: Абова Е. Арбітражний процес в СРСР (поняття, основ принципи). М., 1985. С. 132-142; Арбітраж в СРСР. М., 1981. С. 41.
  • [3] Рекунков Л. На сторожі правопорядку і соціальної справедливості // Комуніст. 1986.№ 1. С. 47.
  • [4] Толстошеєв В. В. Правова політика в господарській сфері // Зв'язок юрідіческойнаукі з практикою. М., 1986. С. 140.
  • [5] Див .: Матеріали XXVII з'їзду КПРС. С. 147-149, 250-251.
  • [6] Див.: Алексєєв С. С., Яковлєв В. Ф. Правове регулювання господарських відносин // Рад. гос-во і право. 1979. № 3. С. 64.
  • [7] Див .: Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств СРСР. 1979. № 3. С. 46.
  • [8] Див .: Матеріали XXVII з'їзду КПРС. С. 61.
  • [9] Див .: Сапожников Н. Діяльність арбітражу щодо попередження господарських правопорушень // Рад. юстиція. 1985. № 22. С. 4.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >