Інноваційна система Росії і проблеми її формування

У затверджених Президентом РФ Основах політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технології на період до 20 Ю року і подальшу перспективу (лист Президента РФ від 30 березня 2002 № Пр-576; далі - Основи політики РФ) як найважливіше завдання цієї політики , невід'ємної частини економічної політики держави визначено формування національної інноваційної системи (НІС): "Національна інноваційна система повинна забезпечити об'єднання зусиль державних органів управління всіх рівнів, організацій та науково-технічної сфери і підприємницького сектору економіки в інтересах прискореного використання досягнень науки і технологій з метою реалізації стратегічних національних пріоритетів країни ".

Національну інноваційну систему, як правило, характеризують як сукупність підприємств і організацій, діяльність яких спрямована на генерування і дифузію інновацій. Про неї говорять як про забезпечує інноваційні процеси системі економічних механізмів та видів деятельности1. Під НІС також розуміють "... сукупність взаємопов'язаних організацій (структур), зайнятих виробництвом і реалізацією наукових знань і технологій в межах національних кордонів.

Інша частина НІС - комплекс інститутів правового, фінансового і соціального характеру, які забезпечують інноваційні процеси та мають міцні національні корені, традиції, політичні та культурні особливості ".

Минуле століття, як жодне інше, багато великими інноваціями. Далеко не повний їх список включає двигун внутрішнього згоряння, телефон, атомну енергетику, реактивну авіацію, космонавтику, ЕОМ і. нарешті, Інтернет. Предпринимавшиеся неодноразово спроби визначити в історії XX ст. нововведення, яке справило найбільш масштабне економічне і соціальне вплив, не дають однозначних результатів. Мабуть, таке завдання не має рішення сучасними методами досліджень. Однак в якості гіпотези економіста доречно висунути припущення, що вирішальним досягненням століття в даній області є не те чи інше наукове чи технологічне відкриття, що найшло широке практичне застосування, а, скоріше, виникнення принципово нового сегмента сучасного господарства, а саме - інноваційної системи, генеруючої все зростаючий потік інновацій, що відповідають динамічно мінливих суспільним потребам, а часто і формує їх. Саме цей сегмент додає економічному розвитку стійко інноваційний характер.

В Основах політики РФ передбачені основні напрямки формування національної інноваційної системи:

  • o створення сприятливого економічного та правового середовища (тобто сприятливого інвестиційного клімату);
  • o побудова інноваційної інфраструктури;
  • o вдосконалення механізмів державного сприяння комерціалізації результатів наукових досліджень і експериментальних розробок.

Визначено три основні завдання формування національної інноваційної системи:

  • o вдосконалення механізмів взаємодії учасників інноваційного процесу (у тому числі державних наукових організацій і вузів з промисловими підприємствами з метою просування нових технологій у виробництво, підвищення кваліфікації виробничого персоналу);
  • o проведення дієвої економічної політики в оновленні учасників інноваційного процесу, стимулювання позабюджетного фінансування, створення інституціональних і правових умов для розвитку венчурного інвестування в наукоємні проекти;
  • o створення і розвиток об'єктів інноваційної інфраструктури, мережі організацій з надання консалтингових послуг у галузі інноваційної діяльності, сприяння створенню і розвитку в науково-технічній сфері малих інноваційних підприємств, бірж інтелектуальної власності та науково-технічних послуг.

Інноваційна система формується під впливом безлічі об'єктивно заданих для даної країни чинників, включаючи її розміри, наявність природних і трудових ресурсів, особливості історичного розвитку інститутів держави і форм підприємницької діяльності. Ці фактори виступають довгостроковими детермінантами напрямку і швидкості еволюції інноваційної активності. Крім того, кожна НІС характеризується певною структурою і деяким ступенем впорядкованості, що припускають достатню стабільність інституційної взаємодії (при цьому в кожній країні формується національна конфігурація інституційних елементів).

Найбільш проста модель, що описує взаємодію елементів НІС, показує, що роль приватного сектора полягає у створенні технологій на основі власних досліджень і розробок і в ринковому освоєнні інновацій, роль держави - у сприянні виробництву фундаментального знання (в університетах) і комплексу технологій стратегічного (військового) характеру, а також у створенні інфраструктури та сприятливого інституційного клімату для інноваційної діяльності приватних компаній.

У рамках цієї загальної моделі формуються національні особливості НІС. Вони проявляються в більшій чи меншій ролі держави і приватного сектора у виконанні зазначених функцій і відносної ролі великого і дрібного бізнесу, у співвідношенні фундаментальних, прикладних досліджень і розробок, в динаміці розвитку і галузевій структурі інноваційної діяльності.

Російський потенціал науки і освіти, що формувався не одне століття, часто і без перебільшення оцінюють як світове та національне надбання. Однак сьогодні в наявності очевидні загрози його сьогодення та майбуття. Запас міцності цієї сфери практично вичерпаний. Кризовий стан більшості академічних та галузевих наукових інститутів, викликане тривалим економічним спадом, вже позначається на рівні та результати досліджень у багатьох областях. Завдання збереження кадрового потенціалу науки досі не стала державним пріоритетом. У дискусії щодо проблем державної наукової політики в сучасній Росії в центрі уваги і політиків, і наукової громадськості зазвичай виявляються виключно питання бюджетного фінансування. Наводяться факти серйозного зниження абсолютних і відносних масштабів фінансування, відставання Росії від розвинених країн подолі наукових витрат у ВВП.

Було б помилкою вважати, що для розвитку економіки інновацій в Росії досить, наприклад, збільшити положення в НДДКР. Реальні чинники розвитку показують наступне:

  • o технологічну базу російської економіки характеризує крайня зношеність основних фондів;
  • o основні інвестиції і фінансові накопичення зосереджені, як правило, в орієнтованих на експорт галузях; недостатній приплив капіталу в розвиток галузей, що визначають сучасну структуру капіталу в світі;
  • o інновації не затребувані бізнесом. Більше 70% всіх винаходів направлено на підтримку або незначне удосконалення існуючих і в більшості застарілих видів техніки і технологій;
  • o неефективно використовуються кредитні ресурси - велика частина отриманих банківських кредитів спрямовується на короткострокові фінансові вкладення;
  • o економіка більшості галузей залишається неефективною;
  • o зростання обсягів фінансування науки не здатний забезпечити кардинальні зміни умов функціонування наукової сфери, розв'язання завдань соціально-економічного прогресу;
  • o гранично висока бюрократизація управління.

Проте багато експертів відзначають деяке пожвавлення інноваційної діяльності в Росії, подолання "інноваційної апатії". Долається автаркія науково-технічного розвитку, йде пошук російської ніші на світових ринках, високими темпами розвиваються деякі виробництва та послуги у сфері хай-тека. Однак проблем і негативних тенденцій значно більше, і вони особливо помітні при міжнародних порівняннях. Російська павука зберігає свої позиції за деякими результатами наукової діяльності, за вкладом у світову наукову продукцію, але відрив у реалізації результатів, в рівнях технологічного розвитку, в ефективності державної наукової та інноваційної політики не тільки розвинених, але і від країн, що розвиваються збільшується.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >