Проекти і програми в інноваційній діяльності

Вибір пріоритетних напрямів досліджень і розробок

Обмеженість і недостатність ресурсів, які можна виділити на розвиток інновацій, породжує проблему державних пріоритетів у цій галузі. У зв'язку зі скороченням бюджетного фінансування цієї сфери даної проблеми приділяється постійна увага на самих різних рівнях управління. У березні 2002 р відбулося спільне засідання Ради Безпеки, президії Держради і Ради з науки і техніки при Президентові РФ, на якому обговорювалися Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу. Метою державної політики в цьому документі названий "перехід до інноваційного шляху розвитку на основі обраних пріоритетів".

До числа пріоритетних напрямків увійшли:

  • o інформаційно-телекомунікаційні технології і електроніка;
  • o космічні та авіаційні технології;
  • o нові матеріали та хімічні технології;
  • o нові транспортні технології;
  • o перспективні озброєння, військова та спеціальна техніка;
  • o виробничі технології;
  • o технології живих систем;
  • o екологія та раціональне природокористування;
  • o енергозберігаючі технології.

Пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки - це ті напрямки науки і техніки, які мають першорядне значення для досягнення поточних і перспективних цілей соціально-економічного та науково-технічного розвитку. Лідерами сучасного економічного розвитку є країни, розвиваючі економіку знань. У США, Японії, Німеччини основні інвестиції спрямовуються у наукомісткі галузі, високотехнологічні виробництва, в інформатику, освіта, біотехнології, охорона здоров'я, космос і т.д.

Пріоритетні напрямки формуються під впливом національних, соціально-економічних, політичних, екологічних та інших факторів. Вони необхідні, щоб не руйнувати потенціал V технологічного укладу, що не заморожувалися багато науково-технічні розробки VI укладу, що є базою нового етапу науково-технічного розвитку. Пріоритетні напрямки відрізняються інтенсивними темпами розвитку, високою концентрацією трудових, матеріальних, фінансових ресурсів.

Розрізняють міжнародні пріоритетні напрямки: глобальні - загальносвітові, міжнародні (система країн) і національні (окремі країни). Міжнародні пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки відображені у ряді програм. Щоб підвищити ступінь об'єктивності при визначенні пріоритетів, за рубежем у обіг введено поняття критичних технологій, тобто таких, які носять міжгалузевий характер, створюють суттєві передумови для розвитку багатьох технологічних областей або напрямків дослідження, дають головний внесок у вирішення ключових проблем реалізації першочергових напрямів розвитку науки і техніки та без яких реалізація пріоритетного напрямку невозможна1.

Вибір пріоритетів та їх підтримка на основі конкретних напрямів досліджень і розробок, окремих наукових організацій є основним елементом державної науково-технічної політики. Пріоритетні напрями реалізуються у вигляді великих міжгалузевих проектів зі створення, освоєння та поширенню технологій, які можуть кардинально змінити технологічний базис економіки, проектів з розвитку фундаментальних досліджень, проектів щодо забезпечення соціальних програм, проектів з міжнародного співробітництва. З пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки формуються державні цільові науково-технічні програми.

Цільова програма - це плановий комплекс науково-технічних, виробничих, економічних та організаційних заходів, об'єднаних однією генеральною (головної) метою, що охоплюють ряд стадій процесу "дослідження - виробництво". Кожна така програма ув'язана за ресурсами, виконавцями та строками здійснення всіх науково-дослідних заходів.

Відбір цільових програм здійснюється з урахуванням соціально-економічних пріоритетів, прогнозів, цілей структурної політики, міжнародних зобов'язань. При цьому дотримуються наступні умови: значимість для великих структурних змін, необхідних для формування нового технологічного укладу, принципова новизна, взаємопов'язаність програмних проектів, необхідних для широкомасштабного поширення прогресивних науково-технічних досягнень. Організація робіт з формування пріоритетних напрямів розвитку освіти, науки, технологій і техніки, переліку критичних технологій і пріоритетів інноваційної діяльності покладена на Міністерство освіти і науки РФ.

Одним з видів федеральних цільових програм, затверджених Урядом РФ, є наступні виконувані в країні Федеральні цільові програми: "Національна технологічна база" на 2002-2006 роки; "Реформування та розвиток оборонно-промислового комплексу (2002-2006 роки)"; "Енергоефективна економіка на 2002-2005 дзиґи і на перспективу до 2010 року"; "Електронна Росія (2002-2010 роки)", "Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки". Державна програма "Створення в Російській Федерації технопарків у сфері високих технологій".

Цілями таких програм є отримання нових знань в галузі фундаментальних і прикладних наук, рішення науково-технічних проблем, створення конкретних об'єктів конкурентоспроможної техніки, технології матеріалів, що забезпечують загальний підйом рівня знань і практичну реалізацію якісно нових наукових ідей і технологій, розвиток науково-технічного та експортного потенціалів Росії.

Фінансування робіт з пріоритетних напрямів науки і техніки здійснюється централізовано. Так, виключно з федерального бюджету фінансуються відповідно до ст. 84 Бюджетного кодексу РФ фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу.

До пріоритетних напрямів державної підтримки віднесені: біотехнології па основі біоінженерії, атомна і космічна техніка, електронно-іонно-плазмові технології, надтверді матеріали, мембрани, каталізатори та ін. Головним завданням на найближчі роки визнається формування національної інноваційної системи. Її створення вимагає правильного розподілу ресурсів держави між різними етапами інноваційного циклу: ідея - технологія - виробництво продукції, що має платоспроможний попит.

Інноваційна політика - частина соціально-економічної політики, яка визначає цілі та пріоритети інноваційної стратегії та механізм се реалізації органами державної влади РФ. Вихідні правові передумови державної інноваційної політики містяться в Конституції РФ.

Пункт 1 ст. 8 говорить про єдність економічного простору, підтримки конкуренції, свободі економічної діяльності.

Пункт I ст. 43 гарантує громадянам Російської Федерації свободу наукового, технічного та інших видів творчості. При цьому інтелектуальна власність охороняється законом.

Пункт "з" ст. 71 відносить до відання Російської Федерації встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку.

Згідно з п. "І", "м", "р" ст. 71 у веденні Російської Федерації перебувають федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюють матеріали, федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі, оборона і безпека, оборонне виробництво, метеорологічна служба, стандарти, що також є юридичною передумовою для державного регулювання інноваційних процесів.

Згідно з п. 1 ст. 72 загальні питання освіти і науки перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.

Відповідно до п. "В" ст. 114 на Уряд РФ покладено проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології.

Державна інноваційна політика повинна бути спрямована на збільшення ВВП країни за рахунок освоєння принципово нових видів продукції і технологій, розширення ринків збуту вироблених в Росії товарів, робіт, послуг. Вона припускає витіснення застарілих технологій, підвищення конкурентоспроможності продукції. Широке розвиток повинен отримати розвиток комерційних форм взаємодії науки і виробництва.

Основними напрямами державної інноваційної політики є:

  • o державна підтримка та стимулювання інвесторів наукомістких, високотехнологічних виробництв. Це може бути здійснено шляхом об'єднання зусиль з боку держави та приватних інвесторів, взаємодії з країнами далекого і ближнього зарубіжжя. Стимулювання такої співпраці може здійснюватися за рахунок введення певних податкових пільг щодо коштів, які фінансують інноваційну діяльність, державних гарантій і кредитів;
  • o створення механізму зовнішньоекономічної підтримки по формуванню умов для спільної діяльності вітчизняних і зарубіжних організацій з випуску вітчизняної наукомісткої продукції з урахуванням подальшої її реалізації на зовнішньому ринку;
  • o планування у бюджетах різних рівнів прямих державних інвестицій для інноваційних програм і проектів, що мають державні пріоритети;
  • o розвиток системи лізингу для залучення наукоємного обладнання;
  • o стимулювання участі інноваційно-активних підприємств у міжнародних конкурсах.

Інноваційна політика тісно пов'язана з науковою та науково-технічною політикою, включаючи державне регулювання науки і науково-технічного розвитку. Інвестиційна політика, спрямована на стимулювання капіталовкладень, одночасно стимулює та інновації шляхом їх матеріалізації.

Структурна політика - можливий шлях стимулювання інновацій допомогою підтримки високотехнологічних галузей, розвитку традиційних галузей на новій технічній базі. Інноваційна політика нездійсненна в відриві від промислової політики і тісно пов'язана з соціальною політикою.

Заходи державної інноваційної політики можна розділити на що створюють сприятливу для інновацій соціально-економічне середовище і безпосередньо ініціюють і регулюючі інноваційні процеси.

Відповідно до Концепції і планом її реалізації був розроблений проект Федерального закону "Про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики", в якому були визначені форми державної підтримки, включаючи фінансування інновацій, розміщення державного замовлення на закупівлю продукції, створеної в результаті інноваційної діяльності, надання пільг її суб'єктам.

Федеральним законом від 7 квітня 1999 № 70-ФЗ "Про статус наукограда Російської Федерації" визначаються порядок присвоєння муніципальним структурам статусу наукограда, заходи державної підтримки та контролю над виконанням організаціями науково-виробничого комплексу наукоградів покладених на них функцій.

Для здійснення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та реалізації державних науково-технічної та інноваційної політики утворена Комісія з науково-інноваційній політиці. Прийнято постанову Уряду РФ від 18 червня 1999 № 651 "Про формування федеральних центрів науки і високих технологій". У 1999 р Урядом РФ прийнято рішення про створення Російського державного університету інноваційних технологій та підприємництва. Урядовою комісією з науково-інноваційної політики схвалені Основні напрями розвитку позабюджетного фінансування високоризикових проектів (системи венчурного інвестування) у науково-технічній сфері на 2000-2005 роки та прийнято рішення про заснування Венчурного інноваційного фонду.

Основними цілями державної інноваційної політики є: підвищення технологічного рівня та конкурентоспроможності виробництва, забезпечення виходу інноваційної продукції на внутрішній і зовнішній ринки, заміщення імпортної продукції на внутрішньому ринку та переклад на цій основі промислового виробництва в стадію стійкого економічного зростання.

Для досягнення поставлених цілей необхідно вирішення головних завдань державної інноваційної політики:

  • o вибір раціональних стратегій і пріоритетів розвитку інноваційної сфери при реалізації в галузях промисловості критичних технологій та інноваційних проектів, що надають вирішальний вплив на підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції;
  • o координація дій федеральних органів виконавчої влади, органів влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень з метою розробки комплексного підходу до проблем інноваційного розвитку, ефективного функціонування інноваційної системи та реалізації державної інноваційної політики;
  • o концентрація організаційних заходів і ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку інноваційної сфери та забезпечення єдності державної науково-технічної та інноваційної політики з метою підвищення попиту промислового виробництва на науково-технічні досягнення, залучення вільного капіталу до фінансування проектів технологічного переозброєння промисловості;
  • o збереження і розвиток виробничо-технологічного потенціалу, його використання для підтримки сучасного технологічного рівня і переходу на більш високі технології;
  • o створення системи підготовки та перепідготовки кадрів в області інноваційного підприємництва;
  • o підтримка провідних вчених, наукових колективів, педагогічних шкіл, здатних забезпечити високий рівень освіти для ефективного ведення інноваційної діяльності;
  • o створення в Росії розвиненої системи сертифікації, що спирається на міжнародні та гармонізовані національні стандарти;
  • o забезпечення сприятливих економічних і фінансових умов для активізації інноваційної діяльності;
  • o використання в реальному секторі економіки інноваційних технологій і виробництв, які забезпечують випуск конкурентної продукції та автоматизацію управління складними технологічними процесами.

Для вирішення завдань державної інноваційної політики будуть використовуватися такі методи:

  • - Формування інституційних і законодавчих умов для масштабного освоєння прогресивних технологій і створення виробництв наукомістких видів продукції;
  • - Розробка і вдосконалення нормативного правового забезпечення інноваційної діяльності та механізмів її стимулювання;
  • - Вдосконалення податкового законодавства та механізмів його застосування з метою створення вигідних умов для розвитку високотехнологічних напрямків;
  • - Забезпечення пріоритетності державної підтримки наукомістких технологій та стимулювання виробничо-технологічних перетворень;
  • - Підготовка (на рівні міжнародних вимог) фахівців, наукових і педагогічних кадрів у галузі комерціалізації технологій та управління проектами;
  • - Виявлення та підтримка технологій, освоєння яких у виробництві забезпечить російським підприємствам конкурентні переваги на світовому ринку, а також стимулювання підприємств, які освоюють вітчизняні науково-технічні розробки;
  • - Застосування технологій подвійного призначення (технології одержання нових матеріалів, інформаційні технології, біотехнології, технології високоефективних теплових двигунів і т.д.);
  • - Розробка та реалізація програм інноваційного розвитку регіонів з високою концентрацією науково-технічного потенціалу, а також депресивних в цьому відношенні регіонів;
  • - Розширення інноваційної інфраструктури, що забезпечує комерціалізацію результатів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;
  • - Розвиток системи позабюджетних галузевих і міжгалузевих фондів для забезпечення проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в інтересах галузей промисловості, посилення ролі Російського фонду технологічного розвитку (РФТІ) і Федерального фонду виробничих інновацій (ФФПІ);
  • - Доведення державних витрат на науку до рівня, встановленого чинним законодавством;
  • - Розвиток системи венчурного інвестування (позабюджетного фінансування високоризикових проектів) у науково-технічній сфері;
  • - Залучення в господарський обіг об'єктів інтелектуальної та промислової власності та забезпечення їх надійного захисту від несанкціонованого використання;
  • - Підвищення ефективності використання державної власності з метою активізації інноваційної діяльності;
  • - Створення в інноваційній сфері механізмів правової захисту інвестицій та акціонерів, що не мають блокуючого пакету акцій;
  • - Розвиток системи державного і приватного страхування інноваційних ризиків;
  • - Розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов для утворення та функціонування малих підприємств.

У 1970-х рр. в розвинених країнах виникла нова технологія визначення пріоритетів державної науково-технічної політики, що отримала назву Форсайт (передбачення). Її виникненню сприяли як нові умови економічного розвитку (глобалізація економіки і сфери павуки, зростаюча конкуренція на ринках нових високих технологій, обмеженість державних бюджетів, перехід до моделі сталого розвитку і т.д.), так і ряд специфічних факторів (розчарування суспільства і політиків в футурологічної діяльності, особливо після непередбаченого нафтового "шоку" 1973 р зростаюче невідповідність між швидкістю науково-технічних змін і здатністю використовувати релевантні політичні та управлінські заходи і т.д.).

Під "передбаченням" розуміється процес систематичного визначення нових стратегічних наукових напрямів і технологічних досягнень, які в довгостроковій перспективі зможуть мати серйозний вплив на економічний і соціальний розвиток країни.

Суть нового підходу в тому, що держава за допомогою компаній визначає:

  • o перспективні технології та ринки на найближчі 10-20 років;
  • o напрямки співпраці "бізнес - держава" у створенні конкурентоспроможних інновацій;
  • o заходи, які дозволять використовувати нові можливості в цілях підвищення якості життя, прискорення економічного зростання і збереження міжнародної конкурентоспроможності країни.

Відмітна особливість нового підходу - визначення не конкретних технологій, а напрямків розвитку, багатоваріантність сценаріїв, безперервність етапів програми передбачення за часом. У ході спільної роботи по методу Форсайта різних суб'єктів відбувається відхід від лінійної моделі організації інноваційного процесу.

Методологія Форсайта увібрала в себе десятки традиційних і достатньо нових експертних методів. При цьому відбувається їх постійне вдосконалення, відпрацювання прийомів і процедур, що забезпечує підвищення обґрунтованості передбачення перспектив науково-технічного та соціально-економічного розвитку. Основний вектор розвитку методології спрямований на більш активне і цілеспрямоване використання знань експертів, що беруть участь в проектах. Форсайт виходить з того, що наступ "бажаного" варіанти майбутнього багато в чому залежить від дій, що вживаються сьогодні, тому вибір варіантів супроводжується розробкою заходів, що забезпечують оптимальну траєкторію інноваційного розвитку.

Більшість форсайт-проектів в якості центрального компонента включають перспективи розвитку науки і технологій. Зазвичай ці питання стають предметом обговорення не тільки науковців, а й політиків, бізнесменів, фахівців-практиків з різних галузей економіки. Результатом таких обговорень стає поява нових ідей, пов'язаних з удосконаленням механізмів управління наукою, інтеграцією науки, освіти та промисловості і в кінцевому рахунку підвищення конкурентоспроможності країни, галузі чи регіону. Крім того, вже сама організація систематичних спроб "заглянути в майбутнє" призводить до формування більш високої культури управління і в підсумку - до формування більш обгрунтованою науково-технічної та інноваційної політики.

Форсайт-проекти орієнтовані не лише на отримання нового знання у формі доповідей, набору сценаріїв, рекомендацій тощо Важливим результатом є розвиток неформальних взаємозв'язків між їх учасниками, створення єдиного уявлення про ситуацію. У ряді проектів формування горизонтальних мереж, майданчиків, в рамках яких учені та бізнесмени, викладачі вузів і чиновники, фахівці суміжних областей можуть систематично обговорювати спільні проблеми, розглядається як один з головних ефектів.

У процесі вибору можливих альтернатив застосовуються різні критерії для визначення найбільш бажаних варіантів. Технологічна дорожня карта є однією з найбільш перспективних методик, за допомогою якої здійснюється виявлення потенційних ринкових ніш і вибір технологій, що дозволяють максимально швидко розробити конкурентоспроможні продукти для виникаючих ринків. Вибір стратегії розвитку проводиться на основі послідовності широких експертних консультацій, що дозволяє передбачати найнесподіваніші шляхи розвитку подій і можливі "підводні камені".

Термін "Science and technology roadmapping" (технологічні дорожні карти; технологічна стратегічна маршрутизація) об'єднує ряд дослідницьких підходів, спрямованих на прогноз технічного розвитку, інноваційних продуктів і рамкових умов у майбутньому. При всій відмінності визначень, результатом дослідження виступає графічне представлення, яке охоплює найважливіші вузли розвитку (пройдені, справжні і майбутні кроки у розвитку науки і технології), з'єднані причинними або тимчасовими "ланцюжками". Дорожня карта взаємопов'язаним чином визначає кілька цільових результатів (показників), будується на основі імовірнісних припущень, має кілька шляхів досягнення поставлених цілей, причому всі точки вибору можливих варіантів подальшого руху подорожньої мапі мають набір умов (критеріїв) для прийняття рішення. При створенні дорожніх карт враховуються наукові та виробничі можливості в цілому, а не можливості окремих виробників або наукових колективів. Методика "технологічних дорожніх карт" розвивається вже більше 20 років і є основним інструментом концентрації зусиль держави та бізнесу на найбільш перспективних напрямах розвитку наноіндустрії.

Процес створення дорожніх карт складається з двох етапів. Перший етап - проведення постійних опитувань представників російського та світового наукового та бізнес-співтоваристві метою виявлення або формування майбутніх потреб ринку та суспільства в нових видах продукції наноіндустрії. Отримувані дані постійно узагальнюються і використовуються в інноваційному плануванні. На другому етапі відбувається формування детальних комплексних планів, що описують шляхи і способи задоволення потреб ринку та суспільства в інноваційної продукції, із зазначенням часових горизонтів і точок (моментів і умов) прийняття ключових рішень.

Дорожні карти формуються для кожного з ключових напрямків розвитку, описаних у наукових прогнозах і, як правило, носять продуктовий характер - результатом реалізації дорожньої карти повинна бути конкурентоспроможна продукція.

Слід зазначити, що отримання результатів Форсайта і розробка дорожніх карт вимагає великих фінансових витрат, а також зусиль по захисту інтелектуальної власності та збереженню комерційної таємниці. Для Росії метод Форсайта може бути використаний для розробки пріоритетного державного фінансування нових напрямків НДДКР, в якості механізму визначення необхідних інституційних змін у сфері НДДКР та формуванні національної інноваційної системи. Просте калькування досвіду зарубіжних країн у виробленні пріоритетів і самого списку пріоритетів може призвести до нульового або навіть негативного ефекту і дискредитувати ідею Форсайта.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >