Державне вплив на інноваційну діяльність

Державна підтримка наукової та інноваційної діяльності

Держава є неодмінним учасником інноваційного процесу, виконуючи одну з найважливіших, ответственейших функцій, що вимагають найвищого професіоналізму, стратегічного мислення і зусиль з боку керівників держави, її органів і державних службовців. Необхідність активної участі держави в інноваційному процесі, у виробленні та реалізації стратегії інноваційного прориву диктується кількома чинниками.

  • 1. Держава за рівнем і горизонту свого бачення і своєї відповідальності далеко перевершує в цьому окремого підприємця або групи підприємців.
  • 2. Держава формує інноваційний клімат, загальні правові рамки і норми здійснення інноваційної діяльності підприємця з урахуванням специфічних умов її здійснення, високого ризику.
  • 3. Держава зобов'язана взяти на себе вибір стратегії і здійснення інновацій (як базисних, так і поліпшують) в неринковому секторі економіки. Йдеться про інноваційному оновленні фундаментальної науки, державного управління, оборони, правопорядку, екологічного моніторингу, великих екологічних проектах і т.д. Ні населення, ні підприємці не можуть у повному обсязі взяти на себе оновлення цього сектору.
  • 4. Держава не може опинитися осторонь від освоєння і поширення базисних інновацій в ринковому секторі економіки. Базисні інновації зазвичай носять міжгалузевий тривалий і високоризиковий характер, на що неохоче йдуть підприємці. Ці інновації вимагають великих довгострокових інвестицій з чималим терміном окупності, на що зазвичай підприємці не здатні. Тому держава покликана брати на себе стартові вкладення в освоєння нових поколінь техніки (технологій).
  • 5. Держава має сприяти розвитку інноваційної інфраструктури та малого інноваційного бізнесу.
  • 6. Безпосередній предмет турботи держави - підготовка кадрового потенціалу для інноваційного прориву. Основою кадрового забезпечення інноваційного прориву є реальна інтеграція вузів, академічних та галузевих інститутів та інноваційно активних підприємств.
  • 7. Важливим полем інноваційної діяльності держави є регламентація і захист інтелектуальної власності, її використання, як у країні, так і за кордоном.

Державна інноваційна політика - це складова частина соціально-економічної політики, яка виражає ставлення держави до інноваційної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної сетіРоссійской Федерації в галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки і техніки.

До основних напрямів державної інноваційної політики можна віднести: розробку і вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський оборот, створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентоспроможності та експорту наукомісткої продукції.

Держава здійснює регулювання інноваційної діяльності як безпосередньо, ініціюючи інновації та виступаючи учасником пов'язаних з цим відносин, так і опосередковано, стимулюючи інновації непрямими методами і створюючи відповідний економічний механізм. Державна підтримка інноваційної діяльності здійснюється в наступних формах:

  • o фінансування науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, пов'язаних з інноваційною діяльністю;
  • o фінансування інноваційних програм і проектів, що забезпечують інноваційну діяльність заходів, а також діяльність суб'єктів інфраструктури інноваційної діяльності;
  • o фінансування патентування за кордоном винаходів і промислових зразків, що входять до складу експортованої або підготовлюваної до експортуванню вітчизняної продукції;
  • o інвестування коштів у створення і розвиток суб'єктів інфраструктури інноваційної діяльності;
  • o розміщення державного замовлення на закупівлю продукції, створеної в результаті інноваційної діяльності;
  • o надання субсидій на реалізацію окремих інноваційних проектів і забезпечують заходів;
  • o порука перед російськими та іноземними кредиторами та інвесторами за зобов'язаннями суб'єктів інноваційної діяльності та суб'єктів інфраструктури інноваційної діяльності;
  • o тарифне і нетарифне регулювання конкурентоспроможності високотехнологічної продукції російських виробників по відношенню до аналогічної продукції іноземних виробників, виробництво якої підтримується відповідними державами;
  • o надання пільг суб'єктам інноваційної діяльності та суб'єктам інфраструктури інноваційної діяльності по податках, мит, зборів та інших платежів до федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, державні бюджетні та позабюджетні фонди РФ і суб'єктів РФ відповідно до законодавства РФ;
  • o надання права використання належного державі майна, у тому числі об'єктів інтелектуальної власності.

Реалізація основних цілей і завдань державної інноваційної політики здійснюється шляхом прямого і непрямого регулювання діяльності суб'єктів інноваційної діяльності.

При лом держава гарантує підтримку, в першу чергу, пріоритетних інноваційних програм і проектів, створення та розвиток інфраструктури інноваційної діяльності, охорону інтелектуальної власності, захист від недобросовісної конкуренції та монополізму, свободу доступу до інформації про пріоритети державної інноваційної політики, залучення на конкурсній основі до виконання інноваційних програм і проектів громадських організацій, розвиток малого підприємництва в науково-дослідній та інноваційній сферах.

Пряме регулювання включає в себе бюджетне фінансування науково-дослідної діяльності, а також охоплює змістовну сторону інноваційної діяльності (вибір пріоритетів, висновок урядових контрактів, формування державного замовлення, субсидування і надання гарантій приватним банкам).

Непряме регулювання здійснюється через податкову, кредитну, амортизаційну, патентно-митну політику та інші ринкові регулятори.

Серед заходів непрямого регулювання, насамперед, виділяються податкові пільги. Пільгове оподаткування прибутку реалізується як шляхом скорочення оподатковуваної бази, так і шляхом зменшення податкових ставок, відрахуваннями з податкових платежів. Перший спосіб здійснюється через віднесення різного роду інноваційних витрат на витрати виробництва, собівартість продукції.

Другий шлях знаходить відображення в різні пільги по сплаті податку на прибуток. У Росії в даний час основна інноваційна пільга з податку на прибуток полягає у зменшенні оподатковуваного прибутку на суму коштів, спрямованих на технічне переозброєння, реконструкцію, розширення і оновлення виробництва. Оподатковуваний прибуток зменшується також на суму коштів, спрямованих на проведення власних НДДКР, але не більше 10% оподатковуваного прибутку в загальній складності. Оподатковуваний прибуток зменшується на суму дивідендів, що виплачуються підприємствами фізичним особам у разі їх інвестування всередині підприємства на технічне переозброєння, реконструкцію і розширення виробництва, включаючи витрати на НДДКР.

Поширення нововведень стимулюється також податковими пільгами за операціями, пов'язаними з обігом науково-технічної продукції. У Російській Федерації від податку на додану вартість звільняються:

  • - НДДКР, виконані за рахунок бюджету, а також коштів утворених для цих цілей позабюджетних фондів;
  • - НДДКР, що виконуються установами освіти на основі госпдоговорів, патентно-ліцензійні операції, пов'язані з об'єктами промислової власності (крім посередницьких);
  • - Ввозяться на територію РФ обладнання та прилади, які використовуються для науково-дослідних цілей, товари та технологічне обладнання, що ввозяться в Російську Федерацію відповідно до договорів з іноземними організаціями і фірмами для проведення спільних наукових робіт;
  • - Обороти з реалізації книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою і культурою, а також редакційна, видавнича, поліграфічна діяльність з виробництва відповідної продукції, послуги з її транспортування та перевантаження.

Пільги з податку на майно, як правило, пов'язані з підтримкою не власне інновацій, а господарюючих суб'єктів, що беруть участь у науково-виробничому циклі на тій чи іншій стадії. У Російській Федерації не обкладається податком майно науково-дослідних установ, підприємств і організацій РАН, Російської академії сільськогосподарських наук, Російської академії медичних наук, Російської академії освіти, що становить їх науково-дослідну, дослідно-виробничу або експериментальну базу, а також науково-дослідних установ міністерств і відомств за переліком, щорічно затверджується Урядом РФ.

Аналогічну спрямованість мають пільги зі сплати земельного податку. До теперішнього часу від плати за землю, що використовується для наукових або дослідно-експериментальних цілей, в Російській Федерації звільнені практично всі науково-дослідні, проектно-конструкторські та проектно-технологічні організації, незалежно від організаційно-правової форми та форм власності.

Державна інноваційна політика РФ розробляється і здійснюється на основі:

  • - Інноваційних прогнозів - передбачення основних напрямків виробничого освоєння науково-технічних досягнень на короткострокову, середньострокову і довгострокову перспективу;
  • - Інноваційної стратегії - визначення пріоритетних напрямів створення та розповсюдження базисних і поліпшують інновацій на середньострокову і довгострокову перспективу;
  • - Інноваційних програм, формованих і реалізованих уповноваженими органами державної влади країни та регіонів;
  • - Інноваційних проектів, які пройшли експертизу та конкурсний відбір на надання державної підтримки.

Найважливіші принципи державної інноваційної політики:

  • o опора на вітчизняний науковий потенціал;
  • o свобода наукової творчості, послідовна демократизація наукової сфери, відкритість і гласність при формуванні та реалізації наукової політики;
  • o стимулювання розвитку фундаментальних наукових досліджень:
  • o збереження і розвиток провідних вітчизняних наукових шкіл;
  • o створення умов для здорової конкуренції і підприємництва у сфері науки і техніки, стимулювання і підтримка інноваційної діяльності;
  • o створення умов для організації наукових досліджень і розробок з метою забезпечення необхідної обороноздатності і національної безпеки країни;
  • o інтеграція науки і освіти, розвиток цілісної системи підготовки кваліфікованих наукових кадрів всіх рівнів;
  • o зашита прав інтелектуальної власності дослідників, організацій і держави;
  • o забезпечення безперешкодного доступу до відкритої інформації і права вільного обміну нею;
  • o розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій різних форм власності, підтримка малого інноваційного підприємництва;
  • o формування економічних умов для широкого використання досягнень науки, сприяння поширенню ключових для російської економіки науково-технічних досягнень;
  • o підвищення престижності наукової праці, створення гідних умов життя і роботи вчених і фахівців;
  • o пропаганда сучасних досягнень науки, їх значимості для майбутнього Росії.

Основи інноваційної політики закладаються шляхом прийняття зводу законодавчих актів, адекватних реальної економічної, соціальної та політичної ситуації в країні. Саме в них визначаються суб'єкти та об'єкти управління, їх права, обов'язки і відповідальність. Законодавство є основним регулятором інноваційної діяльності.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >