Зарубіжний досвід правового регулювання інноваційної діяльності

За кордоном інноваційне законодавство розвивається дещо в іншому руслі, ніж у Росії. В основному використовуються та програмне фінансування інноваційної діяльності, і створення спеціальних норм, що стимулюють розвиток інновацій у різних секторах економіки. При цьому за програмами фінансуються не тільки конкретні проекти; в них передбачаються різні види і форми державної підтримки інноваційної діяльності різних категорій громадян.

У сучасній історії можна навести приклади держав, де інноваційна діяльність стала стилем життя, а націленість на нові наукові ідеї, нові технології, прагнення втілити їх у життя - відмітною особливістю економічної системи. У першу чергу - це Японія, в останні роки дуже активно розвивається в цьому напрямку Фінляндія, яскраві приклади інноваційної активності зустрічаються в Китаї.

Об'єктом державної інноваційної політики США є переважно приватний бізнес. Інноваційна політика держави спрямована на господарське використання науково-технічного доробку, на зміцнення внутрішніх зв'язків у науково-технічному комплексі, створення сприятливих умов для інноваційної діяльності (інноваційного клімату).

Набір методів і засобів державної інноваційної політики в США досить великий. В цілому це заходи, так чи інакше стимулюючі бізнес: коригування податкового, амортизаційного, патентно-ліцензійного законодавства, регулювання передачі технології, система контрактних взаємин, зняття ряду обмежень у галузі охорони навколишнього середовища, антитрестівське законодавство, різні форми підтримки міжорганізаційних кооперації та дрібного інноваційного підприємництва .

Найбільш ефективною організаційною формою, в рамках якої можливе вирішення великомасштабних науково-технічних завдань, є университетско-промислові дослідницькі центри, організовувані за участю держави. Роль держави в цьому випадку зводиться до підтримки початкових етапів университетско-промислової кооперації на ключових напрямках НТП. відображають національні пріоритети. Щоб спонукати промислові корпорації вкладати кошти в ризиковані науково-технічні проекти з довгостроковою орієнтацією, держава не тільки бере на себе частину первісних витрат, але і надає фірмам-учасницям безкоштовні ліцензії на використання зроблених винаходів і відкриттів.

У Канаді державою встановлено правила, за якими підприємцям пропонуються нові види послуг. Так, за спеціальними програмами ризик розподіляється між підприємцями та кредиторами. Здійснюється особлива фінансова програма допомоги малому інноваційному бізнесу. Вона передбачає зміну розмірів кредитів починаючим підприємцям, збільшення терміну виплати боргу. Урядом Канади також прийнято рішення про 20% -ном повернення сплачених дослідними колективами податків. Підприємці та працівники, зайняті в комп'ютерних технологіях та інноваційних проектах, мають 15% -ву податкову знижку, надану з кожного майбутнього року.

Науково-технічна стратегія уряду Японії орієнтована на перехід компаній і фірм з групи "наступних за лідером" в групу лідерів у сфері НДДКР і виходить з необхідності перебудови інноваційної політики на переважну розробку та впровадження у виробництво вітчизняної техніки і технологій. Ця політика стимулюється заходами з посилення патентно-ліцензійної торгівлі.

Головною відмітною особливістю реалізації виробленої інноваційної політики в Японії є механізм залучення компаній у проекти, частково фінансовані державою: його творча роль найбільш яскраво проявляється в стимулюванні колективних промислових НДДКР у приватному секторі. При цьому держава, беручи на себе значну частину витрат в цікавлять його областях, прагне до науково-технічного співробітництва насамперед з великими корпораціями. Якщо того вимагають національні інтереси, держава вибірково призупиняє дію антимонопольного закону по відношенню до спільних НДДКР, а також вносить необхідні поправки в законодавство.

Для виконання високоризикових проектів у ключових областях держава прагне об'єднати декілька приватних фірм, сприяючи формуванню галузевих науково-дослідних асоціацій, що діють на стадії НДДКР та розкритих на стадії впровадження.

З 1995 р для зміцнення технічної бази виробництва в Японії передбачено скорочення податкових ставок для дрібних і середніх підприємств.

У провідних країнах Заходу капітал, прагнучи максимально зменшити ризик для інноваторів, створив спеціалізовані інноваційні фірми, фонди інноваційного фінансування та інші структури. Держава здійснює контрактне фінансування фірм в рамках цільових програм підтримки нововведень. Особливе місце в розвитку інновацій належить технополісів і науково-виробничим паркам - об'єднанням університетів, промислових компаній та урядових лабораторій.

У Німеччині створення нових малих і середніх підприємств (МСП), що здійснюють, зокрема, інноваційну діяльність, підтримується державою в різних формах, наприклад:

  • - Шляхом надання пільгових кредитів і довгострокових позик для підприємців-початківців;
  • - Шляхом участі державного капіталу в капіталі новостворюваних фірм;
  • - За рахунок додаткового надання пільгових кредитів знову створюваним МСП, орієнтованим на випуск наукомісткої та високотехнологічної продукції;
  • - Шляхом надання державних гарантій під отримання МСП комерційних банківських кредитів для подолання тимчасових фінансових труднощів;
  • - Організацією консультаційних пунктів для молодих підприємців.

Основним механізмом вироблення пріоритетів науково-технічного розвитку у Франції є залучення експертів і проведення обговорень всередині наукового співтовариства.

Для систематичного дослідження інноваційного процесу Європейське співтовариство відкрило програму SPRINT (Strategic Programme far Innovation and Technology Transfer) - стратегічну програму сприяння інноваціям і передачі технологій. Вона переслідувала наступні цілі: посилити інноваційні можливості європейських виробників продукції, сприяти поширенню нових технологій у рамках кордонів Співтовариства, підвищити ефективність і відповідність існуючих інструментів на регіональному, національному та загальноєвропейському рівнях. Для досягнення цих цілей зусилля сконцентрувалися за наступними напрямками: розвиток інфраструктури підтримки інновацій, демонстрація внутрішньоєвропейських досягнень, накопичення знань про інноваційну політику Співтовариства, регіонів і країн Співтовариства. У рамках програми була створена так звана мережа передачі технологій, що поширює кращий досвід, експериментальні схеми передачі технологій, а також робочі групи з обміну досвідом.

За технологічним рівнем, інфраструктурі, затратам на дослідження європейські країни дуже різні, і кожна шукає свої власні рішення в підтримці інновацій. Для Італії, наприклад, характерна тісна кооперація між малими інноваційними фірмами в тих галузях, які відчувають проблеми з фінансуванням і технічним потенціалом. У Данії створено мережу малих інноваційних фірм, і так звана Схема мережі експортується до Англії, Іспанії та США. Швеція і Норвегія мають багатий досвід участі робітників в бізнесі. У Великобританії вживаються заходи для залучення приватного капіталу - "ангелів бізнесу". У Нідерландах і Бельгії організовані мережі банків та інноваційних центрів, що працюють для створення технологічного рейтингу, у Франції робиться ставка на регіональні інноваційні центри.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >