Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Право arrow АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ. ПРОБЛЕМИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ
Переглянути оригінал

АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА ЗА УЧАСТЮ ДЕРЖАВИ.

Озброївшись ідеєю про безперспективність штучно створеної конструкції господарського відання [1] , починаючи з 1990-х рр. законодавець взяв курс на припинення створення федеральних унітарних підприємств та їх перетворення в АТ. Даний курс триває і по сьогоднішній день. Так, Концепція управління федеральним майном на період до 2018 року передбачає обмеження «розростання» державного сектора економіки, в тому числі припинення діяльності федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, до 2018 р [2]

Процес створення сучасних російських АТ за участю держави почався з прийняттям першого закону про приватизацію - Закону Української РСР від 03.07.1991 «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації» [3] . Законом передбачалося, що приватизація підприємств у формі продажу часток в їх капіталі (акцій) здійснюється після перетворення державних і муніципальних підприємств в АТ. Акціонування унітарного підприємства може бути стадією, що передує продажу акцій з державної власності в приватну власність. Іншими словами, акціонування і продаж акцій є двома взаємопов'язаними елементами угоди про приватизацію підприємства. При цьому акціонування, тобто перетворення державного унітарного підприємства у ВАТ, є неодмінною умовою приватизації зазначеним способом, оскільки в якості об'єкта приватизації виступають акції [4] .

Засновником ВАТ, що створюється на основі державного підприємства, був Держкоммайна Росії, його територіальне агентство або комітет з управління майном національно-державного, національно чи адміністративно-територіального утворення, який після реєстрації АТ передавав права засновника і пакет акцій до відповідного фонду майна.

Фонд продавав акції членам трудового колективу підприємства, що приватизується на пільгових умовах відповідно до приватизаційних законом протягом місяця після реєстрації товариства. Частина акцій могла бути внесена в фонд акціонування працівників підприємства, а також обміняна на акції інвестиційних фондів. Нереалізовані акції залишалися в розпорядженні Російського фонду федерального майна або фондів майна національно-державних, національно і адміністративно-територіальних утворень.

Всі нормативні акти, прийняті на початку 1990-х рр., Перш за все Укази Президента РФ, були спрямовані на прискорення процесу приватизації та примусове акціонування великих і середніх підприємств. При цьому в руках держави концентрувалася значна частина акцій, які передавалися фондами майна в майже безконтрольне використання керівництву колишніх підприємств або третім особам [5] .

При продажу акцій АТ відкритого типу, створених шляхом перетворення державних унітарних підприємств, члени трудового колективу підприємства, що приватизується мали право на придбання акцій відповідно до варіантів пільг, передбачених Державною програмою приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації на 1992 рік, а пізніше - відповідно до Основних положень державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації після 1 ію я 1994 року.

Як зазначає А. Н. Лякін, прийнята в Україні система пільг, що надавала надзвичайно широкі можливості для викупу акцій працівниками підприємств, була продиктована не економічною доцільністю і бажанням сформувати основу для робочої акціонерної власності, а міркуваннями політичної стабільності та прискорення приватизаційного процесу [6] .

Як показала практика тих років, перевагою у трудових колективів користувався другий варіант, по якому} 'в цілому було приватизовано 75% великих підприємств; перший варіант був обраний в 24% випадків, третій варіант - в 1% випадків [7] . Це дало підставу говорити про обрану в Росії «інсайдерської» моделі приватизації. В реальності виявилося, що концентрація акцій в одному місці просто дозволила скоротити витрати на скупку акцій і взаємодія з реєстроутримувачем.

Таким чином, перші російські АТ за участю держави були створені в процесі перетворення державних підприємств у відповідності з приватизаційним законодавством. Акціонерами таких товариств поряд з державою були працівники колишніх державних підприємств, що мали право купувати акції створюваного АТ на пільгових умовах. Такі АТ відрізнялися розпорошеним акціонерним капіталом і слабкими механізмами управління. Колишні директори державних підприємств, які ставали директорами і створюваних АТ, були не готові до ефективного управління ними в нових умовах господарювання.

Період 1992-1993 рр. знаменувався хронічними затримками і невиплатами заробітної плати. Працівники, ставши акціонерами створеного АТ, не розуміли суті змін, що відбуваються і, бажаючи отримати хоч якісь небудь засоби, продавали свої акції. Практично в цей період і починається масова скупка акцій у працівників-акціонерів.

В умовах нерегулярних виплат заробітної плати, різкого зниження її рівня, відмови від виплати дивідендів або їх символічних виплат, працівники стали швидко розпродавати належні їм папери як власної адміністрації, так і стороннім скупникам. За всіма оцінками саме частка трудового колективу в статутному капіталі піддалася найбільш швидкому розмивання в постприватизаційний період. Саме трудовий колектив став тим шаром акціонерів, який служив джерелом укрупнення пакетів для потенційних власників компанії, будь це сторонній інвестор або директорська група [8] .

На початку 1990-х рр. приймаються Укази Президента РФ, що визначають порядок створення АТ в окремих галузях економіки, що представляють особливе значення для інтересів держави. Визначення пріоритетних для держави галузей економіки свідчило про визнання необхідності збереження його прямої участі в економіці, принаймні стосовно до видів діяльності, що забезпечує єдність економічного простору і національну безпеку [9] . У таких пріоритетних галузях економіки держава закріплювало за собою на три роки пакети акцій, розмір яких був регламентований - 51%, 38%, 25,5% звичайних акцій або спеціальне право ( «золоту акцію») [10] .

Нині чинний - вже третій за рахунком - Федеральний закон від 21.12.2001 № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (в ред. Від 21.07.2014) (далі - Закон про приватизацію) називає як способів приватизації, зокрема :

  • - перетворення унітарного підприємства у ВАТ;
  • - перетворення унітарного підприємства у товариство з обмеженою відповідальністю [11] ;
  • - внесення державного або муніципального майна в якості внеску в статутні капітали ВАТ.

При перетворенні унітарного підприємства в АТ держава є єдиним акціонером, що має 100% акцій даного АТ. В подальшому держава продає певну частину акцій способами, передбаченими приватизаційним законом: або на спеціалізованих аукціонах, або через організатора торгівлі на ринку цінних паперів; або здійснює продаж за межами Росії перебувають у державній власності акцій ВАТ за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами.

Певний пакет акцій, що перебувають у власності держави, може бути переданий в якості внеску в статутні капітали ВАТ як при їх установі, так і в порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів ВАТ. При цьому частка акцій ВАТ, які перебувають у власності Росії і придбаних Росією, в загальній кількості звичайних акцій цього АТ не може становити менше ніж 25% плюс одна акція. Відносно стратегічних АТ Президентом РФ може бути встановлений інший розмір частки акцій, що належать державі.

На початку 2000-х рр. приватизація державного майна шляхом перетворення державних унітарних підприємств у ВАТ здійснювалася не тільки на підставі Закону про приватизацію, а й на підставі інших спеціальних федеральних законів.

Так, приватизація майна федерального залізничного транспорту здійснювалася відповідно до законодавства РФ про приватизацію з урахуванням особливостей, встановлених Федеральним законом «Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту» від 27.02.2003 № 29-ФЗ (зі змінами на 26.06.2008) Спеціальним законодавчим актом, що регулює відносини, що виникають при приватизації майна і акцій організацій атомного енергопромислового комплексу, є Федеральний закон від 05.02.2007 № 13-ФЗ «Про особливість застосуванн ях управління і розпорядження майном і акціями організацій, що здійснюють діяльність у сфері використання атомної енергії, і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації ».

Однак в наступні роки (2004-2009) перетворення державних підприємств у ВАТ за участю держави здійснювалося на підставі Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ і розпоряджень Уряду РФ [12] [13] .

В цей же час Президентом РФ приймаються укази про створення та діяльність ВАТ, пакети акцій яких перебувають у федеральній власності. Дані АТ засновуються шляхом внесення державного майна до статутних капіталів ВАТ відповідно до сг. 25 Закону про приватизацію [14] .

Таким чином, в силу стратегічних причин , необхідності забезпечення безпеки, обороноздатності , вирішення соціально-значущих завдань держава зберігає свою участь в АТ і за допомогою АТ здійснює поставку суспільних благ.

Акціонерні товариства за участю держави - це реальність ринкової економіки. Причому не тільки російської, а й зарубіжної. Подібне участь обумовлено об'єктивними причинами і випливає з соціальної та економічної функції держави. Наприклад, найбільший залізничний перевізник США - це АТ за участю держави. Форма акціонерних компаній широко використовується в ФРН при організації державних концернів, що представляють собою різновид холдингових компаній, в яких тісно переплітаються державний і приватний капітал. У таких концернах капітал головної компанії зазвичай повністю належать державі. Отримали вони також поширення у Франції (так звані національні товариства) і в Італії. Акції таких товариств повністю належать державі. Іноді в якості акціонерів виступають інші державні підприємства [15] .

Основними причинами утворення АТ з тих чи інших відсотковою участю держави в його капіталі є, по-перше, те, що акціонерна форма дає можливість без будь-яких організаційних перетворень «викинути» на ринок пакет акцій для повної або часткової приватизації таких АТ і залучення додаткових інвестицій з ринку, а не з державного бюджету. Товариство з обмеженою відповідальністю - це корпоративна комерційна організація, статутний капітал якої розділений на певну кількість акцій, розрахована на залучення зовнішніх інвестицій шляхом додаткового випуску акцій, випуску акцій різних категорій тощо. Це повною мірою відноситься і до АТ зі 100% -ним участю держави, є корпоративними організаціями, в яких певні пакети акцій можуть бути продані інвесторам [16] . По-друге, форма АТ, що є комерційною корпоративної організацією і власником свого майна, передбачає, за визначенням, широку господарську самостійність, що є умовою високої комерціалізації його діяльності [17] . По-третє, держава, будучи акціонером, може використовувати різні форми участі в управлінні і забезпечення свого контролю в управлінні. Говорячи про АТ з державною участю, І. Т. Тарасов зазначав, що це ті акціонерні компанії, які за характером і значенням переслідуваної ними завдання настільки відмінні від усіх інших акціонерних компаній і настільки пройняті елементами органів управління, що відмінність це виражається не тільки у внутрішньому утриманні їх, але впливає і на форму. Вони відрізняються особливими способами освіти капіталу, особливими правами і обов'язками, особливим ставленням до суспільства і до держави, особливим управлінням [18] .

  • [1] Так, Указом Президента РФ від 23.05.1994 № 1003 «Про реформу державних підприємств» пропонувалося припинити створення нових федеральних державних підприємств (втратив чинність у зв'язку з виданням Указу Президента РФ від 13.02.2004 № 198) .В Концепції реформування підприємств і інших комерційних організацій, затвердженої постановою Уряду РФ від 30.10.1997 № 1373 «Про реформу предпріятійі інших комерційних організацій», також передбачалося доцільним «реорганізувати всі унітарні підприємства, засновані на праві господарського ведення, шляхом перетворення їх у господарські товариства з закріпленням в установленому порядку правучастія в статутному капіталі таких товариств у власності Російської Федерації, Лібов федеральні казенні підприємства, або в установи ».
  • [2] Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку РФ. URL: http://economy.gov.ru.
  • [3] Слід зазначити, що першим законодавчим актом, що регулює отношеніяпо приватизації, була постанова Верховної Ради Української РСР від 25.04.1991 «Про мерахпо підготовці процесів приватизації державного і муніципального імуществана території Української РСР». Див. Андрєєв В. К. Право державної власності в Росії: навч, посібник. М., 2004. С. 132. Слід зазначити, що період 1985-1991 рр. характерізуетсякак номенклатурна приватизація, яка проходила в умовах СРСР, на підставі урядових рішень. Перші закони, що визначали порядок створення і деятельностіАО, носили половинчастий і суперечливий характер.
  • [4] Скворцов О. Ю. Приватизаційний право: навч, посібник. М., 1999. С. 135; Див. Також: Долинська В. В. Акціонерне право: підручник / відп. РСД. А. Ю. Кабалкин. М., 1997. С. 294; Білих В. С. Приватизація державних та муніципальних підприємств в Російській Федерації: економічні та правові питання // Держава і право. 1996. № 10; Губін Е. П. Роздержавлення і приватизація: способи і форми. М., 1990..
  • [5] Досить назвати Укази Президента РФ від 01.07.1992 № 721 «Про організаціоннихмерах щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства» (втратив з 29 березня 2003 року на підставі Указу Президента РФ від 26.03.2003 № 370) ; від 29.01.1992 № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств» (втратив чинність з 29 березня 2003 р.на підставі Указу Президента РФ від 26.03.2003 № 370).
  • [6] Лякін А. Н. Російська приватизація і формування національної моделі корпоративного управління. С. 172.
  • [7] Голубков Д. Ю. Особливості корпоративного управління в Росії: інвестіціоннийкрізіс і практика офшорних операцій. М., 1999. С. 25.
  • [8] Лякін А. Н. Російська приватизація і формування національної моделі корпоративного управління. С. 150, 173.
  • [9] Серед Указів Президента РФ слід назвати Укази від 14.08.1992 № 922 «Про особливості перетворення державних підприємств, об'єднань, організаційтоплівно-енергетичного комплексу в акціонерні товариства» (фактично не застосовується); від 17.11.1992 № 1403 «Про особливості приватизації і преобразованіяв акціонерні товариства державних підприємств, виробничих і науково-дослідних об'єднань нафтової, нафтопереробної промисловості та нафтопродуктозабезпечення» (зі змінами на 03.02.2004); від 05.11.1992 №> 1333 «Про перетворення Державного газового концерну" Газпром "в Російське акціонерне товариство" Газпром "» (зі змінами на 12.05.1997); від 30.12.1992 № 1 702 «Про перетворення в акціонерні товариства і приватизації об'єднань, підприємств, організацій вугільної промисловості» (фактично не застосовується); від 15.08.1992 № 923 «Про організацію управління електроенергетичним комплексом Російської Федерації умовах приватизації».
  • [10] Так, Федеральний закон від 07.05.1998 № 74-ФЗ «Про особливості распоряженіяакціямі Російського акціонерного товариства енергетики та електрифікації" Едінаяенергетіческая система Росії "і акціями інших акціонерних товариств електроенергетики, що перебувають у федеральній власності» передбачав, що 51% акційРоссійского акціонерного товариства енергетики і електрифікації «Єдина енергетична система Росії» знаходиться у федеральній власності. Закон скасований з 1 января2005 р
  • [11] Даний спосіб приватизації включений до закону па підставі Федерального законаот 11.07.2011 № 201-ФЗ.
  • [12] ВАТ «Російські залізниці» було засновано Урядом РФ постановою від 18.09.2003 № 585 «Про створення відкритого акціонерного товариства" Россійскіежелезние дороги "», яким також затверджено його статут (зі змінами на 15.07.2010) .На думку В. К. Андрєєва, «норми зазначеного закону підривають саму ідею акціонерногообщества як самостійного господарюючого суб'єкта. Якщо все акції перебувають у власності Росії, а Урядом РФ здійснює від імені Росії повноваження акціонера, то не можна розглядати ВАТ "РЖД" як звичайне акціонерне товариство, являющеесясобственніком свого майна. Власником акцій ВАТ "РЖД" залишається РоссійскаяФедерація. Робота, пов'язана з установою ВАТ " РЖД "..., мало схожа на пріватізацію.В даному випадку можна говорити про реструктуризацію галузей економіки - процесі болееполном, ніж приватизація, при якому одночасно вирішуються питання створення і реоргани зації фінансово-промислових груп ». Див .: Андрєєв В. К. Право державної власності в Росії: навч, посібник. М., 2004. С. 151-152.
  • [13] Як приклад можна навести такі акти: Указ Президента РФот 26.11.2007 № 1577 «Про відкритому акціонерному товаристві" Рособоронекспорт "»; постанову Уряду РФ від 12.04.2006 № 211 «Про перетворення федерального державного підприємства" Зовнішньоекономічне об'єднання «Внешстройіміорт» "у відкрите акціонерне товариство" Особливі економічні зони "» (зі змінами на 05.08.2009); розпорядженням Уряду РФ від 07.06.2006 № 838 -р було створено ВАТ «Россійскаявенчурная компанія». URL: http://www.rusventure.ru.
  • [14] Як приклад можна назвати: Укази Президента від 20.02.2006 № 140 «Про відкритому акціонерному товаристві" Об'єднана авіабудівна корпорація "»; від 21.03.2007№ 394 «Про відкритому акціонерному товаристві" Об'єднана суднобудівна корпорація "». Можна також назвати Укази Президента РФ від 11.08.2007 № 1038 «Про развітііоткритого акціонерного товариства" Об'єднана промислова корпорація «Оборонпром» "»; від 13.09.2004 № 1161 «Про відкритому акціонерному товаристві" Військово-промислова корпорація «Науково-виробниче об'єднання машинобудування» "»; від 02.12.2013№ 874 «Про систему управління ракетно-космічною галуззю». У 2011-2013 рр. було прийнято 48 указів Президента РФ про створення вертикально-інтегрованих структур. (Данниеіз Звіту про діяльність Росимущества за 2013 р підсумками виконання государственнойпрограмми «Управління федеральним майном».)
  • [15] Дойников І. В. Правове регулювання державного підприємництва: учеб.-метод. допомога. М., 2001. С. 42; Див. Також: Участь держави в комерційній діяльності: зб. статей / авт. кол. Ю. І. Голіцин [и др. |. М., 2001; Губін Е. П. державнерегулювання ринкової економіки і підприємництва: правові питання. М., 2006.С. 223-228.
  • [16] У зв'язку з цим викликає заперечення висловлювання Е. Л. Суханова про те, що «в російському праві все без винятку державні юридичні особи є організаціяміунітарного, а не корпоративного типу». Див .: Суханов Е. А. Порівняльне корпоратівноеправо. М .: Статут, 2014. С. 269. АТ зі 100% -іим участю є державними юридичними особами, але навряд чи є підстави відносити їх до унітарним організаціям.
  • [17] - Мішурова І. В., Панфілова Є. А. Корпоративне управління: навч, посібник. М., 2012.С. 153.
  • [18] Тарасов І. Т. Вчення про акціонерних компаніях. Серія «Класика російської цивілістики». М .: Статут, 2000. С. 168-170.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук