Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Право arrow АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ. ПРОБЛЕМИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ
Переглянути оригінал

ІНФОРМАЦІЙНА ПОЛІТИКА АКЦІОНЕРНИХ ТОВАРИСТВ З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ ЯК ФАКТОР ВПРОВАДЖЕННЯ НОВОЇ МОДЕЛІ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ

В силу того, що АТ з державною участю мають соціально значимі цілі своєї діяльності, питання про стан інформаційної політики таких АТ має першорядне значення. Інформаційна відкритість і «прозорість» АТ з державною участю є важливим фактором з точки зору інтересів усього населення (суспільства), з точки зору акціонерів (у змішаному АТ з державною участю), з точки зору потенційних інвесторів (з метою придбання акцій в будь-якому АТ з державною участю).

Для російських АТ, в тому числі і АТ з державною участю, залишаються невирішені проблеми з точки зору розкриття інформації. З одного боку, в інформаційній прозорості АТ найбільше зацікавлені зовнішні інвестори [1] , з іншого - самі АТ - емітенти цінних паперів, що обертаються на ринку.

Російські АТ з державною участю відрізняються непрозорістю, обумовленої цілим рядом обставин: існуванням «формальних» рад директорів, зацікавленістю в приховуванні інформації; нездатності створити ефективну інформаційну систему тощо. Важливою обставиною, що сприяє як внутрішньої непрозорості АТ, а відповідно - гак і зовнішньої (для зовнішніх інвесторів), є недоліки і часом явні прогалини в законодавстві.

Здається, що до недоліків законодавства, насамперед Закону про АТ, відноситься змішання обов'язків АТ зі зберігання документів і щодо забезпечення акціонерам доступу до інформації (документів). Йдеться про наступних статтях Закону про АТ: ст. 89 передбачає обов'язок суспільства зберігати такі документи, а згідно зі ст. 91 товариство зобов'язане забезпечити акціонерам доступ до документів, передбачених п. 1 ст. 89 Закону.

До документів бухгалтерського обліку та протоколів засідань колегіального виконавчого органу мають право доступу акціонери (акціонер), які мають в сукупності не менше 25% голосуючих акцій товариства.

Стаття 89 Закону про АТ передбачає, що товариство зобов'язане зберігати «інші документи, передбачені цим Законом, статутом товариства, внутрішніми документами суспільства, рішеннями загальних зборів акціонерів, ради директорів (наглядової ради) товариства, органів управління товариства, а також документи, передбачені правовими актами Російської Федерації ».

Які це правові акти? На це рахунок свою позицію з даного питання висловив Президія Вищого Арбітражного Суду РФ в інформаційному листі від 18.01.2011 № 144 «Про деякі питання практики розгляду арбітражними судами суперечок про надання інформації учасникам господарських товариств» [2] . Зокрема, в п. 16 даного інформаційного листа вказано, що додатковий перелік документів, які товариство зобов'язане зберігати і надавати на вимогу акціонера, встановлений Положенням про порядок і строки зберігання документів акціонерних товариств, затвердженим постановою ФКЦБ Росії від 16.07.2003 № 03-33 / пс, а також Переліку типових управлінських архівних документів, що утворюються в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, із зазначенням термінів зберігання, затвердженого наказом М інкультури Росії від 25.08.2010 № 558. Відповідно до цього Переліку товариство зобов'язане зберігати цивільно правові договори, отже, вони також повинні надаватися на вимогу акціонерів.

Разом з тим Положення про порядок і строки зберігання документів акціонерних товариств, затверджене постановою ФКЦБ Росії, прийнято відповідно до п. 2 ст. 89 Закону і встановлює «порядок і терміни зберігання документів акціонерних товариств, в тому числі порядок знищення документів з простроченим терміном зберігання».

Другий документ - наказ Мінкультури Росії від 25.08.2010 № 558, якою затверджено Перелік типових управлінських архівних доку-

2

ментів, що утворюються в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, із зазначенням термінів зберігання, прийнятий на підставі ч. 3 ст. 6 Федерального закону від 22.10.2004 № 125-ФЗ «Про архівну справу в Російській Федерації».

І перший, і другий документи стосуються порядку зберігання документів: перераховують документи, що підлягають зберіганню, а також порядок і терміни їх зберігання.

Оскільки ст. 91 Закону б ЛО передбачає, що суспільство зобов'язане забезпечити акціонерам доступ до документів, передбачених п. 1 ст. 89 Закону, то це означає, що до всіх документів, які суспільства зобов'язане зберігати, акціонери мають право доступу.

Безперечно, право акціонерів на інформацію є одним з основних корпоративних прав, оскільки реалізація акціонером прав керування, пов'язаних з прийняттям рішень про діяльність товариства, неможлива за відсутності необхідної і достатньої інформації для прийняття таких рішень. В одному з Визначень Конституційний Суд РФ зазначив, що «... нормативне положення Федерального закону" Про акціонерні товариства "щодо обов'язку акціонерного товариства забезпечити акціонерам доступ до своїх документів направлено, серед іншого, на забезпечення інформаційної відкритості господарської діяльності акціонерного товариства і можливості реалізації акціонерами своїх прав ... » [3] .

При виконанні товариством обов'язки по забезпеченню акціонерам доступу до наявних у суспільства документам, у суспільства з'являється право вимагати від акціонерів розпоряджатися (використовувати) отриманою інформацією (документами) таким чином, щоб не порушувати права і законні інтереси самого суспільства. Відповідно АТ вправі знати, з якою метою, навіщо акціонер просить надати доступ до тієї чи іншої інформації.

Право акціонерів на отримання повної і достовірної інформації про діяльність товариства реалізується різними способами, насамперед коли саме суспільство надає інформацію акціонерам, незалежно від їх бажання (наприклад, товариство зобов'язане в порядку ст. 52 Закону про АТ надати інформацію (матеріали) особам, які мають право на участь в загальних зборах акціонерів). Право акціонера на отримання інформації реалізується також в разі публічного розкриття інформації, яку товариство зобов'язане розкривати відповідно до вимог законодавства. Цієї інформації достатньо акціонеру для того, щоб мати уявлення про стан справ в АТ. Тому коли акціонер, крім отримання інформації зазначеними способами, заявляє вимогу про надання йому додаткової інформації (документів), яке товариство зобов'язане зберігати, представляється, що АТ має право знати мотиви для такої вимоги, а також цілі отримання і використання такої інформації.

Разом з тим, Вищий Арбітражний Суд РФ в зазначеному Інформаційному Листі каже з цього приводу наступне: «Судам слід враховувати, що при реалізації свого права на отримання інформації учасники господарських товариств не зобов'язані розкривати цілі і мотиви, якими вони керуються, вимагаючи надання інформації про суспільство , а також іншим чином доводити наявність інтересу в отриманні відповідної інформації, за винятком випадків, що випливають із закону ».

З метою забезпечення інтересів суспільства при реалізації акціонерами права на отримання інформації, перш за все представляється необхідним чітко визначити і розмежувати в законі перелік документів, що підлягають зберіганню АТ, і перелік документів (інформації), до яких акціонери мають права доступу, тобто право вимагати надання відповідних документів (матеріалів). Даний перелік слід співвіднести з положеннями законодавства про впровадження в практику російських АТ міжнародних стандартів бухгалтерського обліку [4] , з законом про консолідовану фінансову звітність [5] , з нормами НК РФ про контроль над угодами.

В силу особливого становища АТ з державною участю, відмінного від приватних АТ, існують особливості як при публічному розкритті інформації, так і при наданні інформації акціонерам в змішаних АТ.

Порядок публічного розкриття інформації АТ з державною участю визначається постановою Уряду РФ від 31.12.2010 № 1214 «Про вдосконалення порядку управління відкритими акціонерними товариствами, акції яких знаходяться у федеральній власності, і федеральними державними унітарними підприємствами» (в ред. Від 10.11.2015). Відповідно до нього з 1 березня 2011 року в мережі Інтернет створено міжвідомчий портал з управління державною власністю [6] . Представники інтересів Російської Федерації в органах управління АТ щорічно одночасно з річним звітом [7] [8] [9] [10] [11] [12] представляють шляхом розміщення в електронній формі на порталі доповідь про фінансово-господарської діяльності АТ, в якому відображаються наступні питання:

  • - розподіл акцій серед акціонерів, включаючи трудовий колектив, адміністрацію, іноземних та інших акціонерів (із зазначенням найбільш великих акціонерів, які володіють акціями, кількість яких дорівнює або перевищує 5% статутного капіталу товариства);
  • - інформація про інвестиції, в тому числі направляються на будівництво об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення;
  • - структурні зміни в номенклатурі продукції, що випускається;
  • - структурні зміни в частках товарних ринків, які має АТ;
  • - дані про використання прибутку, що залишається в розпорядженні АТ;
  • - при наявності програми діяльності АТ - узагальнені дані про хід її виконання за звітний період;
  • - дані про зміну чисельності персоналу, середньомісячної оплати праці працівників АТ, в тому числі директора (генерального директора), за звітний період;
  • - дані про участь комерційних структур та іноземних інвесторів в діяльності АТ;

реалізація заходів щодо поліпшення якості та конкурентоспроможності продукції, що випускається;

- наукові дослідження і розробки цивільного призначення, що фінансуються за рахунок власних коштів АТ, контрольний пакет акцій якого перебуває у федеральній власності, за формою згідно з додатком № 5 (подається в разі проведення наукових досліджень і розробок цивільного призначення, що фінансуються за рахунок власних коштів АТ, контрольний пакет акцій якого перебуває у федеральній власності).

Як зазначалося, держава, беручи участь в АТ, переслідує мети здійснення поставки суспільних благ, які повинні бути викладені в спеціальному документі - декларації, а тому цей документ також слід розміщувати на даному порталі у відкритому доступі.

Стосовно до змішаних АТ діє це ж постанову Уряду, а також норми Закону про АТ в частині права акціонерів на доступ до документів, які АТ зобов'язане зберігати. Приватні акціонери, які беруть участь в АТ поряд з державою, повинні мати чітку і повну інформацію про цілі держави в такому АТ за допомогою розкриття декларації, а також інформацію про пропоновані кандидатів, висунутих від імені держави в органи управління АТ. Крім того, оскільки представники держави голосують в певних випадках за директивами, приватні акціонери також повинні мати інформацію про те, як держава передбачає голосувати за того чи іншого питання порядку денного загальних зборів акціонерів.

  • [1] Як пише Тепман Л. Н., «інвестори часом не так вже й потрібна розкрита інформація, оскільки ризики, пов'язані з інформаційною закритістю, вже" закладені "в нізкойцене паперів». Див .: Тепман Л. Н. Указ. соч. С. 168.
  • [2] Інформаційне лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 18.01.2011№ 144 «Про деякі питання практики розгляду арбітражними судами суперечок про надання інформації учасникам господарських товариств».
  • [3] Визначення Конституційного Суду РФ від 18.06.2004 № 263 «Про відмову в прінятіік розгляду скарги громадянина Сімакова Сергія Івановича на порушення його конституційних прав абзацом першим пункту 1 статті 91 Федерального закону" Про акціонернихтовариств "».
  • [4] Наказ Мінфіну Росії від 25.11.2011 № 160І «Про введення в дію Міжнародних стандартів фінансової звітності та Роз'яснень Міжнародних стандартів фінансової звітності на території Російської Федерації» (ред. Від 18.07.2012).
  • [5] Див .: Федеральний закон від 27.07.2010 № 208-ФЗ «Про консолідованої фінансовойотчетності».
  • [6] У багатьох країнах основний спосіб надання інформації АТ з державною участю - розміщення на інтернет-сайті, а також на сайті державного органу, що виконує функції держави як власника.
  • [7] Орієнтовна структура річного звіту АТ, акції якого знаходяться в Федераль
  • [8] ної власності, затверджена постановою Уряду РФ від 31.12.2010 № 1214
  • [9] «Про вдосконалення порядку управління відкритими акціонерними товариствами, акції
  • [10] яких знаходяться у федеральній власності, і федеральними державними уні
  • [11] тарний підприємствами »(в ред. Від 10.11.2015). Однак в ньому не розкривається інформація
  • [12] основні цілі АТ.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук