Навігація
Головна
 
Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Бухгалтерський облік в казенних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фінансовий контроль і аудит

Зміст фінансового контролю

У загальному вигляді фінансовий контроль являє собою сукупність заходів, що проводяться уповноваженими контролюючими органами по перевірці фінансових і пов'язаних з ними операцій і дій суб'єктів господарювання і населення. Такий контроль покликаний забезпечити інтереси і права контролюючих та контрольованих учасників фінансових відносин.

Розглянемо класифікацію видів, форм і методів фінансового контролю. За суб'єктам проведення він підрозділяється наступним чином:

  • - Державний фінансовий контроль (президентський, контроль представницьких органів влади, контроль виконавчих органів влади, контроль фінансово-кредитних органів). Державний фінансовий контроль (бюджетний, банківський, податковий) здійснюється спеціальними державними організаціями та установами: Мінфіном Росії, ЦБ РФ, ФНС Росії, ФМС Росії, Росфінмоніторингу та іншими контролюючими органами в рамках своєї компетенції;
  • - Відомчий фінансовий контроль (контроль, здійснюваний структурними підрозділами міністерств та інших органів державного управління та місцевого самоврядування);
  • - Недержавний фінансовий контроль. Він підрозділяється на внутрішній (внутрішньогосподарський, внутрішньофірмовий, корпоративний) і зовнішній (аудиторський, незалежний, позавідомчий).

Залежно від сфери фінансової діяльності фінансовий контроль може бути бюджетним, податковим, валютним. Сюди ж відноситься кредитний, страховий, інвестиційний контроль і контроль за грошовою масою.

За формою проведення фінансовий контроль поділяється на попередній, поточний (оперативний) і наступний. Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення фінансових операцій і має важливе значення для попередження фінансових порушень. Поточний (оперативний) фінансовий контроль проводиться в момент здійснення грошових угод, фінансових операцій, видачі позичок і субсидій. Наступний фінансовий контроль проводиться шляхом аналізу і ревізії звітної фінансової і бухгалтерської документації і призначений для оцінки результатів фінансової діяльності.

За методам проведення, тобто прийомам і способам здійснення, фінансовий контроль поділяється на перевірку, обстеження, нагляд, аналіз фінансової діяльності, спостереження (моніторинг) і ревізію.

Фінансовий контроль знаходиться в постійному розвитку і трансформується відповідно до змін параметрів навколишнього фінансово-економічного середовища. Підтвердженням тому служить поява його нового виду - фінансового моніторингу. Фінансовий моніторинг являє собою діяльність уповноваженого органу - Росфінмоніторингу та його територіальних структур з відстеження інформації, що надходить з фінансового сектора економіки з метою виявлення та мінімізації тіньових фінансових потоків.

Зачіпає фінансовий моніторинг та бюджетний сектор країни. По-перше, необхідно оцінити ситуацію реалізації бюджетних послуг; по-друге, визначити наявність конкурентного середовища; по-третє, встановити частку позабюджетних доходів; по-четверте, оцінити якість менеджменту в установі. У цьому зв'язку необхідно здійснювати постійний моніторинг фінансового стану бюджетної установи для визначення готовності працювати в ринковому середовищі і в іншому організаційно-правовому статусі.

Організація бюджетного контролю

Сучасному етапу розвитку бюджетного сектора відповідає не тільки своя система обліку, а й особлива система контролю за фінансово-господарською діяльністю одержувачів бюджетних коштів, що отримала назву бюджетного контролю.

Загальні питання організації бюджетного контролю як однієї з важливих функцій управління знайшли відображення в БК РФ. Метою його здійснення є забезпечення дотримання принципів законності, доцільності та ефективності використання бюджетних коштів, матеріальних цінностей і нематеріальних активів у бюджетному секторі. Він включає в себе проведення контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, проведених органами, уповноваженими бюджетним законодавством на здійснення такої діяльності.

У відповідності зі ст. 266 БК РФ бюджетний контроль по лінії виконавчої влади здійснюється наступними органами:

  • - Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду (ФСФБН);
  • - Казначейством Росії;
  • - Фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень і (або) уповноваженими ними органами;
  • - Головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів.

Як правило, ФСФБН здійснює контроль шляхом проведення ревізій і перевірок правильності та ефективності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів та матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності. Детально її функції прописані в постанові Уряду РФ від 15 червня 2004 № 278 "Про затвердження Положення про Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду". Крім цього наказом Мінфіну Росії від 4 вересня 2007 року № 75н затверджений адміністративний регламент виконання ФСФБН державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства РФ при використанні коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності.

Казначейство Росії у відповідності зі ст. 267 БК РФ здійснює контроль:

  • - За дотриманням лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань;
  • - Відповідністю зміст проведених операцій кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, представленому одержувачем бюджетних коштів;
  • - Наявністю документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань в одержувача бюджетних коштів.

Контрольні та фінансові органи суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування наділені аналогічними функціями, причому їх права та обов'язки затверджені на регіональному та місцевому рівнях.

Що стосується головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів, то їх компетенція у сфері фінансового контролю також повинна бути прописана в положеннях про зазначених органах управління.

Як джерело інформації при документальних перевірках виступають фінансова звітність та облікова документація. Основними методами документального контролю є:

  • 1) формальна і арифметична перевірка документів, у тому числі правильності заповнення бланків і регістрів обліку, наявність всіх необхідних реквізитів, підрахунок сум і підсумків;
  • 2) зустрічна перевірка документів або записів;
  • 3) юридична, економічна і фінансова оцінка скоєних господарських операцій.

Прикладами фактичної перевірки можуть бути інвентаризація майна та зобов'язань, експертна оцінка обсягу та якості виконаної роботи, проведення контрольних замірів і т.п.

Процес здійснення ревізій і перевірок можна умовно розбити на чотири етапи, що наочно відображено в табл. 12.1.

Таблиця 12.1. Послідовність проведення ревізій і перевірок

Етапи роботи

Зміст дій

Підготовчий

Отримання інформації про обсяги фінансування

Планування роботи

Формування ревізійних бригад і визначення термінів проведення ревізій

Організаційний

Виписка посвідчень фахівцям

Складання програми ревізії та календарного плану ревізії

Вивчення нормативних правових актів і матеріалів попередніх ревізій

Робочий

Визначення організаційно-правової форми суб'єкта перевірки

Перевірка стану бухгалтерського обліку та звітності

Перевірка формування витрат

Перевірка майнових операцій

Перевірка розрахункових операцій

Перевірка позабюджетної діяльності

Написання та підписання акта ревізії (перевірки)

Реалізаційний

Направлення подання до перевірену організацію на виправлення недоліків

Напрямок результатів перевірки головному розпоряднику бюджетних коштів

Направлення подання до органів казначейства на суму нецільового використання коштів

Напрямок акту зі значними сумами порушень до правоохоронних органів

Контроль за виконанням заходів щодо усунення порушень

Оскільки результати контролю відображаються в акті ревізії або перевірки, то керівників та головних бухгалтерів установ слід звернути увагу на коректність формулювань виявлених порушень. Опис фактів порушень, зафіксованих в акті, повинно містити наступну обов'язкову інформацію: які законодавчі, інші нормативні правові акти або їх окремі положення порушені; ким допущені порушення, за який період і в чому виразилися порушення; розмір документально підтвердженого збитку та інші наслідки цих порушень.

До акта додаються завірені копії первинних документів, що підтверджують факти фінансових порушень. На них робляться посилання в акті.

По кожному з бюджетополучателей в кінці акту ревізії або перевірки перевіряючий повинен скласти реєстр виявлених фінансових порушень за встановленою формою. Це дозволить оцінити кількість і характер виявлених порушень із зазначенням обсягу заподіяного збитку.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук