ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА

Існуючий в тій чи іншій країні режим відтворення населення часто стає об'єктом пильної уваги з боку держави. В даний час приблизно половина держав світу здійснюють політику в області народонаселення, одним з компонентів якої є демографічна політика. Під демографічною політикою зазвичай розуміється система заходів, що вживаються державою для збільшення або зниження темпів природного приросту населення. Таким чином, демографічна політика має своїм об'єктом впливу відтворення населення і спрямована на досягнення бажаного для даної держави типу цього відтворення в довгостроковій перспективі.

Поняття «бажаного типу відтворення населення» має на увазі, що в одних випадках мова може йти про збільшення темпів природного приросту, а в інших - про їх зменшення. І те й інше можливо здійснити двома способами: 1) змінити показники народжуваності населення; 2) змінити показники смертності населення.

Для країн з швидкозростаючою чисельністю населення і недостатньо високими темпами економічного розвитку найважливішим завданням є скорочення темпів природного приросту. Теоретично цього можна досягти двома способами: зниженням народжуваності і підвищенням смертності. Але на практиці другий спосіб не застосовується [1] [2] .

У країнах, що розвиваються, які переживають демографічний вибух, зниження народжуваності є важливим державним завданням і головною метою демографічної політики. Як заходи щодо зниження народжуваності використовуються:

  • • санітарна освіта населення і поширення контрацептивів;
  • • консультації з питань планування сім'ї;
  • • добровільна стерилізація (як жінок, так і чоловіків);
  • • заходи економічного впливу;
  • • адміністративні заходи.

Найбільш дієві заходи економічного та адміністративного впливу. До перших належить, перш за все, створення різних матеріальних стимулів для сімей, що обмежують народжуваність, а до адміністративних - штрафні санкції та обмеження в соціальних і політичних правах. Зрозуміло, що найбільший ефект такі заходи впливу на народжуваність можуть мати місце тільки в державах з недемократичними формами правління.

Характерним прикладом проведення демографічної політики, спрямованої на зниження народжуваності, є заходи, вжиті в цьому відношенні в двох найбільш населених країнах світу - Китаї та Індії. До початку 1970-х рр. обидві країни відрізнялися високими темпами відтворення населення: ОКР становив 35-40% о, СКР - шість дітей на одну жінку. Активна політика обмеження народжуваності в обох країнах стала проводитися з середини 1970-х рр., Але якщо в Індії вона мала більшою мірою пропагандистсько-просвітницький характер і лише в незначній мірі використовувалися економічні (винагороду за добровільну стерилізацію) і адміністративні (юридична підвищення шлюбного віку ) механізми впливу, то Китай зробив упор на примус в обмеженні народжуваності. Офіційно політика обмеження народжуваності в Китаї була прийнята в 1979 році, але вже з початку 1970-х рр. був проголошений принцип «пізніше, більше, менше», подразумевавший пізніше вступ в шлюб і більш старший вік при народженні першої дитини, великі проміжки часу між народженням дітей і меншу кількість новонароджених в цілому. Крім законодавчого підвищення віку вступу в шлюб як для чоловіків, так і для жінок, що проводився з початку 1980-х рр. принцип «одна сім'я - одна дитина» мав на увазі економічні та адміністративні санкції за народження другої і наступних дітей (позбавлення посібників, неможливість влаштувати дітей в дитячий сад, дискримінація на роботі і ін.).

В результаті вже до початку XXI ст. і Індія, і Китай досягли значного зниження показників народжуваності. Але якщо значення ОКР і СКР в Китаї в даний час (відповідно 12% о і 1,6 дитини на одну жінку) практично не відрізняються від аналогічних показників в європейських країнах, то Індія і сьогодні має досить високі показники народжуваності (в 2015 р ОКР дорівнював 22% о, СКР - 2,4 дітей на одну жінку).

При цьому проводиться в Китаї понад три десятиліття демографічна політика привела до серйозних диспропорцій в статево-віковою структурою населення. Бажання мати сина, що відповідає традиційним уявленням китайців про «правильної» сім'ї, зіткнувшись з обмеженнями на дозволена кількість дітей, призвело до диспропорцій по підлозі народжених дітей.

зарубіжний досвід

Сучасна діагностика дозволяє встановити стать майбутньої дитини на ранніх стадіях вагітності, а значить, і переривати вагітність у разі визначення «неправильного» статі дитини. Якщо зазвичай на 100 дівчаток народжується 102-107 хлопчиків і до початку фертильного віку співвідношення між статями зрівнюється [3] , то в Китаї вже до кінця XX в. співвідношення новонароджених досягло 100: 117 на користь хлопчиків. У деяких найбільш розвинених приморських провінціях, таких як Гуандун і Хайнань, співвідношення дівчаток і хлопчиків при народженні становить 100: 130. Уже в 2015 р в Китаї загальна кількість осіб чоловічої статі перевищувала кількість жінок на 30 млн чоловік. При цьому найбільший дисбаланс спостерігається серед молодших вікових груп. За даними китайської преси, до 2020 року кількість юнаків, яким буде складно створити сім'ю через дефіцит ровесниць, досягне 40 млн чоловік.

Іншим результатом політики обмеження народжуваності є старіння населення. Так, якщо на початку 1980-х рр. питома вага населення Китаю в віці 65 років і старше не перевищував 5%, то в 2015 р цей показник дорівнював 10%, а до 2030 р, за прогнозами, досягне 16%. Таким чином, вже менш ніж через два десятиліття по віковій структурі населення Китай наблизиться до США і країн Європи.

Якщо для країн Азії і Африки актуальним є зниження темпів природного приросту населення через зменшення народжуваності, то для економічно розвинених країн Європи в основі демографічної політики лежить спроба перешкодити несприятливого зміни вікової структури населення. Збільшення тривалості життя поряд зі зниженням народжуваності, характерні для останніх фаз демографічного переходу, привели до того, що на початку XXI ст. в багатьох країнах Європи і в Японії питома вага населення у віці старше 65 років становив понад 20% і продовжує зростати. В результаті на трьох осіб працездатного віку 1 припадає один пенсіонер. Через 10-15 років сумарна демографічне навантаження (дітьми та пенсіонерами) на працездатне населення перевищить 100% [4] [5] , що створить великі економічні труднощі для функціонування пенсійної системи, систем охорони здоров'я і соціального забезпечення.

Таким чином, сьогодні в багатьох європейських країнах основним напрямком демографічної політики є стимулювання народжуваності. На жаль, реальних механізмів підвищення народжуваності в даний час немає, і спроби вирішити дану проблему через матеріальне стимулювання не призводять до довготривалих результатів. Досвід скандинавських країн, Франції та Канади показав, що величезні соціальні виплати на дітей дозволили лише на кілька років збільшити СКР на 0,3-0,5 дитини на одну жінку. Так, в Швеції з 1980 по 1990 р СКР виріс з 1,7 до 2,1, а у Франції за період 1990-2005 рр. - з 1,8 до 2. Однак через кілька років народжуваність стала падати до колишнього або навіть до нижчого рівня. (Уже в 2000 р в Швеції СКР знизився до 1,5.)

Як показали дослідження, стимулювання народжуваності за допомогою посібників практично не впливає на підсумкове кількість дітей, воно лише здатне зрушити їх народження на більш ранній вік жінки [6] . Головна причина неможливості підвищити народжуваність через матеріальне стимулювання полягає в тому, що в сучасному суспільстві дитина обходиться батькам значно дорожче, ніж пропоновані державою соціальні виплати. До того ж після пологів працююча жінка втрачає в власний заробіток і кар'єрному зростанні. У гуманітарному аспекті соціальна допомога держави сім'ям з дітьми важлива, але як міра стимулювання народжуваності вона майже не дає ефекту. Так, у Франції стимулювання народжуваності за допомогою різних допомог призвело до зростання народжуваності переважно у арабського і африканського населення, і без того схильного до багатодітності.

Важливим ресурсом збільшення чисельності населення є зниження показників смертності, особливо в молодших і середніх віках. Найбільше це актуально для країн з не найвищими показниками тривалості життя, до числа яких належить і Росія. Так, за період з 2005 по 2014 р Про КС в країні знизився майже на 30%, що призвело до збільшення середньої тривалості життя за той же період на 5,5 років, з 65 до 71 року. Саме зниження смертності внесло вирішальний внесок у скорочення природного спаду населення Росії в останні роки і відновлення його природного приросту.

Головними проблемами демографічного розвитку Росії залишаються висока смертність від зовнішніх причин і хвороб системи кровообігу 1 . Великий вплив на це надає зловживання алкоголем. Від причин, безпосередньо пов'язаних зі споживанням алкоголю, в 2013 році в Російській Федерації померло 39,4 тис. Чоловіків і 13,4 тис. Осіб складали жінки [7] [8] . Однак його вплив на смертність від інших причин істотно вище. Надмірне споживання алкоголю побічно впливає на збільшення смертності і по інших групах причин, так як призводить до прискореного розвитку багатьох інших захворювань.

В даний час основними напрямками демографічної політики в Російській Федерації є [9] :

  • • скорочення рівня смертності не менше ніж в 1,6 рази, перш за все в працездатному віці від зовнішніх причин;
  • • скорочення рівня материнської та малюкової смертності не менше ніж в 2 рази, зміцнення репродуктивного здоров'я населення;
  • • збереження і зміцнення здоров'я населення, збільшення тривалості активного життя;
  • • підвищення рівня народжуваності (збільшення сумарного показника народжуваності в 1,5 рази) за рахунок народження в сім'ях другої дитини та наступних дітей;
  • • зміцнення інституту сім'ї, відродження та збереження духовнонравственних традицій сімейних відносин;
  • • залучення мігрантів у відповідності до потреб демографічного та соціально-економічного розвитку.

  • [1] За рахунок великої кількості іноземних працівників, які проживають в країнах Затоки.
  • [2] По крайней мере, в офіційно проголошується і реалізованої державній політиці, хоча деякі дії влади в тоталітарних державах, що призводять до масової загибелі людей, можуть розглядатися як приклад такої демографічної політики.
  • [3] Через більш високу смертність у хлопчиків в дитячому і дитячому віці.
  • [4] Але класифікації ООН, працездатний вік узятий в інтервалі 15-64 роки.
  • [5] Дітей і пенсіонерів буде більше, ніж населення в працездатному віці.
  • [6] Див .: Народжуваність і планування сім'ї в Росії: історія та перспективи: зб. ст. / Подред. І. А. Троїцької, А. А. Авдєєва. М., 2011 року.
  • [7] Див .: URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl0_04/IssWVVW.exe/Stg/d06/3-demogr.htm.
  • [8] Див .: Демографічний щорічник Росії. 2014: стат. зб. / Росстат. М., 2014.
  • [9] Указ Президента РФ від 9 жовтня 2007 р № 1351 «Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації па період до 2025 року».
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >