ЕКОНОМІЧНЕ СТИМУЛЮВАННЯ

Спроби регулювання міграції методами економічного стимулювання мають давню історію. Навіть при тоталітарних режимах, які орієнтуються на адміністративні методи управління соціальними процесами, необхідність застосування економічних стимулів не заперечую владою. Залежно від ситуації, що склалася набір економічних стимулів змінювався.

Так, основним економічним стимулом проведення кампанії переселення селян з європейської частини Росії в Сибір і на Далекий Схід в XIX - початку XX ст. було надання великих земельних ділянок. Це дозволило за період з 1861 по 1913 р переселити понад 3,3 млн селян 1 . Потік переселенців в південному і східному напрямках особливо зріс в кінці XIX - початку XX ст., Коли, за даними А. Кауфмана, щорічно переселяли по 200 тис. Чоловік [1] [2] .

Навіть на початку радянського періоду, коли саме поняття економічних стимулів віддавалося «анафемі», побічно методи економічного стимулювання застосовувалися для регулювання міграційних процесів. Надання гарантованого прожиткового мінімуму, можливість здобути освіту і зробити кар'єру з'явилися тими стимулами, які підштовхували селян на переселення з убожіє сіл в міста.

Після 1953 рік, коли розміри примусової міграції в СРСР різко скоротилися і управління міграційними процесами за допомогою тільки адміністративних важелів ставало практично неможливим, методи економічного стимулювання стали поширюватися більш широко. Основними економічними стимулами міграції в даний період ставали: більш високий рівень заробітної плати та можливість отримання за рахунок держави впорядкованого житла. Саме висока заробітна плата, поряд з можливістю подальшого придбання так званих дефіцитних товарів (легкових автомобілів, меблів і ін.), Була основним стимулом для переселенців в регіони Крайньої Півночі в 1960-1980-і рр. [3]

У Радянському Союзі можливість отримання впорядкованого житла в місті після закінчення 5-10 років роботи на підприємствах була значущою мотивацією для молоді, яка прагне на заводи і будівництва в містах європейської частини СРСР. Для цієї категорії мігрантів ( «лимитчиков» [4] ) перспектива отримання впорядкованого житла стояла на першому місці серед економічних стимулів і була основним мотивом міграції.

Розглядаючи співвідношення адміністративного і економічного методів управління міграційними процесами, слід зазначити, що кожен з них орієнтований на рішення своєї частини завдання переміщення людей з одного регіону в інший. Так, економічне стимулювання дуже часто грає роль каталізатора міграції, змушуючи людей залишати колишнє місце проживання. Створення більш сприятливих економічних умов в регіонах прибуття мігрантів, безумовно, впливає на напрям і масштаб міграційних потоків, але дуже часто такий варіант управлінського рішення трудноісполнім. Більш «простим» рішенням в радянський період вважалося обмежити міграцію адміністративними заходами, посиливши процедуру «прописки». Така політика протягом декількох десятиліть проводилася щодо стримування міграції в Москву, Ленінград, столиці союзних республік і ряд великих промислових центрів.

Політичні та соціально-економічні зміни, що відбулися в Росії на рубежі 1990-х рр., Докорінно змінили саму концепцік) регулювання міграційних процесів. Адміністративні методи управління міграцією, що грали першорядну роль весь попередній період російської історії, виявилися непридатними в нових умовах.

У державах, заснованих на демократичних принципах політичного устрою, економічне стимулювання є єдино можливим способом управління міграційними процесами. Реалізація одного з основоположних принципів демократичного суспільства - принципу свободи пересування - не залишає можливості застосування адміністративного методу. Виняток становлять лише так звані закриті адміністративно-територіальні утворення (ЗАТО), порядок в'їзду та реєстрації на території яких визначається спеціальними законодавчими актами.

  • [1] Без урахування повернулися назад тільки за період 1897-1916 рр. в Сибір і на Далекий Схід переселилося понад 2,5 млн осіб.
  • [2] Див .: Кауфман А. А. Переселення і колонізація. СПб., 1905.
  • [3] Див .: Політика імміграції та натуралізації в Росії: стан справ і направленіяразвітія. Аналітична доповідь / за ред. С. Н. Градировский. М., 2005.
  • [4] Походження терміна пов'язане з тим, що, незважаючи на проведення державою політики обмеження зростання великих міст, зважаючи на дефіцит в них працівників ряду спеціальностей існувала потреба в залученні робочої сили з боку, для чого каждойорганізаціі встановлювався «ліміт» залучення іногородньої робочої сили.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >