ІММІГРАЦІЯ

Ставлення до імміграції з боку держави також буває неоднозначним і мотивується різним чином. Часто зустрічається позитивне ставлення до імміграції, що розглядається як можливість збільшити кількість населення і прискорити економічний розвиток країни. Таке ставлення характерне для держав з невеликою щільністю населення і які мають великі резерви природних ресурсів, зокрема неосвоєних (або малоосвоєних) земель. Прикладами держав, які проводили таку політику заохочення імміграції, є США,

Канада, Австралія, ряд держав Латинської Америки. З деякими застереженнями більшість цих країн і в даний час дотримуються відкритої імміграційної політики (тобто заохочують переселення в свою країну громадян інших держав).

Іноді імміграція розглядається владою як спосіб вирішення актуальних економічних і (або) демографічних проблем. Старіння населення, скорочення його чисельності внаслідок природного убутку, поряд з небажанням «корінних» жителів виконувати некваліфіковану і непрестижну роботу, спонукає деякі держави активно залучати іноземців. Спочатку їх запрошують як тимчасову робочу силу, а потім і як нових постійних жителів. Перш за все, его стосується держав Західної Європи, де вже в 1950-і рр. почалася активна міждержавна міграція, спричинена нерівними темпами соціально-економічного розвитку різних держав. Економічний бум у Західній Німеччині і частково у Франції призвів до масового залучення іноземних працівників ( «гастарбайтерів») спочатку з держав Південної Європи (Італія, Іспанія, Португалія, Греція), а потім з Туреччини і ряду арабських країн. Подібна ситуація спостерігається сьогодні і в Росії, де основними постачальниками як тимчасової робочої сили, так і іммігрантів, що прибувають на постійне проживання, є держави СНД.

Особливим випадком імміграції та ставлення до неї з боку приймаючої держави є ситуація, коли іммігрант розглядається як особа, що претендує на отримання політичного притулку. Надання притулку іноземцю має настільки ж тривалу історію, як і вигнання (еміграція) співвітчизників. Так, великий полководець давнину Ганнібал Барка, вигнаний на вимогу Рима з рідного Карфагена, знайшов притулок у сирійського царя Антіоха (II ст. До н.е.). Французькі дворяни, які втекли з країни після революції 1789 р, отримали притулок в Англії і Росії, а ті, хто програв в Громадянській війні в Росії 1918- 1920 р. прихильники «білого» руху влаштувалися у Франції, Німеччині, Чехословаччині, Югославії. Часто надання притулку мало масовий характер і рятувало від геноциду цілі народи.

історичний екскурс

Історія Росії знає багато прикладів, коли не тільки окремі особистості, а й цілі народи, яким загрожувало знищення з боку сильніших сусідів, знаходили притулок на території нашої країни. Так, ойратскіе племена, що жили в Західній Монголії, в кінці XVI ст. були змушені покинути свої землі під загрозою фізичного винищення і направити свої кочовища на захід Великого степу. В середині XVII ст. ці племена під назвою багнети отримали право в якості російських підданих кочувати в низов'ях Волги, які і стали їх новою батьківщиною.

Масове переселення на територію Росії народів, які рятувалися від релігійного і політичного гніту, характерно і для інших періодів історії нашої країни. Так, в кінці XVIII ст. після входження до складу Росії Криму і Північного Причорномор'я сюди переселилися кілька десятків тисяч греків, болгар, сербів, які втекли з Балканського півострова від переслідувань з боку турецької влади.

Часто держави обмежують або взагалі забороняють імміграцію, вважаючи її шкідливою і небезпечною. Іноді небезпеку бачать в «поганий вплив» на розуми своїх громадян і (або) в економічній конкуренції. Саме ці обставини були причиною заборони на в'їзд європейців до Японії і Китаю до середини XIX ст. і імміграцію євреїв у багатьох державах середньовічної Європи.

Інший мотивацією обмеження імміграції в ряді держав було (і залишається) побоювання розчинитися серед прибульців, стати етнічним (релігійним) меншиною на своїй землі. Дуже часто така загроза буває цілком обгрунтованою, так як в історії зафіксовано чимало випадків, коли «прибульці», чисельно окреннув, ставали «господарями» з усіма наслідками, що випливають для «корінного» населення від наслідків.

Часто виселенням «небажаного» населення і заселенням території, що звільнилася «своїми», лояльними владі громадянами, влада держав вирішували зовнішньополітичні проблеми. Так, закріплення земель, придбаних в результаті воєн, за допомогою зміни етнічного складу населення було поширеною практикою протягом всієї історії людства. Як приклади можна привести політику влади США щодо індіанського населення, політику Османської Порти на Балканах в XV-XIX ст., А з найбільш близьких за часом - територіальний переділ в Європі напередодні та після закінчення Другої світової війни.

історичний екскурс

Так, фашистська Німеччина планувала після перемоги над Радянським Союзом не тільки знищити більшу частину «неарійського» населення захоплених земель, а й заселити звільнені землі німецькими колоністами. За планом «Ост» виділялися три головні області колонізації:

  • • «Інгерманландія», т.с. територія навколо Ленінграда;
  • • «Готснгау», що включала в себе Крим і Херсонської області;
  • • Західну Литву і район Білостока.

Тільки в Прибалтику передбачалося переселити 520 тис. Німецьких колоністів.

Після поразки Німеччини в 1945 р частина її східних земель - Сілезія, Східна Померанія і Східна Пруссія - відійшли до СРСР і Польщі. В результаті все німецьке населення цих територій (близько 12 млн чоловік) було виселено в інші землі Німеччини, а на їх місце прибули переселенці з дер- жав-побсдітслсй. Аналогічні міграції відбувалися і на інших територіях, що змінили державну приналежність за підсумками Другої світової війни (Судетская область (Чехословаччина), Ельзас і Лотарингія (Франція), Карельський перешийок).

В даний час більшість держав світу відмовилося від створення обмежень в питаннях еміграції, не перешкоджаючи виїзду своїх громадян за кордон. У той же час всі держави світу проводять виборчу політику щодо імміграції, визначаючи порядок і умови допуску на свою територію громадян інших держав. У зв'язку з цим, говорячи про політику в сфері зовнішньої міграції, слід мати на увазі політику в області саме імміграції - імміграційну політику.

Сьогодні імміграційна політика в світі але змістом і формами її реалізації так само різноманітна, як і історія тих держав, в яких вона проводиться. Тому всі спроби розробити єдину модель оптимального управління міграційними процесами, яка була б застосована для будь-якої країни, приречені на провал. Так, незважаючи на ускладнення процедури в'їзду та інтенсивно йдуть процеси натуралізації 1 , в кінці XX - початку XXI ст. в більшості європейських держав чисельність іноземного населення неухильно збільшувалася (табл. 8.2).

Таблиця 8.2

Іноземне населення країн Західної Європи

держава

Іноземне населення, млн осіб

Частка іноземців у загальній чисельності населення,%

1990 р

2000 р

2010 р

1990 р

2000 р

2010 р

Німеччина

4,8

7,3

10,8

6,1

8,9

13,2

Великобританія

2,4

2,3

6,4

4,3

3,9

10,3

Франція

3,6

3,3

6,8

6,3

5,6

10,8

Італія

0,4

1,3

4,5

0,7

2,2

7,4

Іспанія

0,4

0,9

5,7

1,0

2,3

12,1

Нідерланди

0,6

0,7

1,7

4,3

4,2

10,5

Бельгія

0,9

0,9

1,0

8,9

8,3

9,1

Люксембург

0,1

0,2

0,2

28,7

35,6

35,2

Португалія

0,1

0,2

0,9

1,0

1,8

8,6

Ірландія

0,1

0,1

0,9

2,3

3,0

19,6

Швейцарія

1,1

1,4

1,8

16,0

19,4

23,2

Австрія

0,5

0,7

1,3

6,6

8,9

15,6

Швеція

0,5

0,5

1,3

5,3

5,6

14,1

Данія

0,2

0,3

0,5

2,9

4,8

8,8

Норвегія

0,1

0,2

0,5

3,3

4,0

9,5

Фінляндія

0,0

0,1

0,2

0,4

1,6

4,2

Греція

0,4

0,8

1,2

4,4

7,0

10,1

Разом але 17 країнам Європи

16,2

21,2

45,7

4,3

5,5

11,1

У правовому відношенні міжнародних мігрантів поділяють на легальних і нелегальних. Нелегальними іммігрантами називають осіб, які в'їхали в іншу країну незаконно, без відповідного дозволу або втратили право на перебування в країні в'їзду через певний період часу. З другої половини 1970-х рр. в світі спостерігається швидке зростання чисельності нелегальних мігрантів. Якщо ще в середині 1990-х рр. їх загальна чисельність в світі оцінювалася в 30 млн чоловік, то до кінця 2000-х рр. їх кількість зросла до 50 млн. [1] [2] Інтерес приймаючих держав в даному випадку полягає в тому, що вони отримують додаткове джерело найдешевших трудових ресурсів. А країни, які постачають мігрантів за кордон, розраховують на зниження рівня безробіття і отримання додаткових доходів від них за рахунок грошових переказів на батьківщину. Зростання нелегальної міграції в останні десятиліття відбиває все більш різке поділ сучасного світу на багаті і бідні країни.

Як і міграції в цілому, зовнішні міграції мають кілька основних причин. Головними з них були і залишаються економічні причини, серед яких па перше місце приходить природне бажання людей знайти собі більш високооплачувану роботу 1 . В основі таких міграцій лежить дію об'єктивних економічних законів, на них впливає нерівномірний характер світового соціально-економічного розвитку.

Саме трудова міграція, обумовлена пошуками нового місця прикладання праці за межами своєї країни, грає сьогодні провідну роль в світових міграційних процесах. Не завжди міжнародна трудова міграція веде до переселення на постійній основі - значна частина трудових мігрантів ( «гастарбайтерів») переїжджає в інші країни на обмежений термін, обумовлений тривалістю трудового контракту.

Проте з другої половини XX ст. масштаби трудової міграції в світі постійно зростають, сприяючи залученню в міграційний оборот робочої сили з дедалі більшої кількості країн. Ще в 1960 р загальна кількість трудових мігрантів в світі лише не набагато перевищувало 3 млн чоловік, а в середині 1990-х рр. воно було більше 35 млн [3] [4] . За даними МОП, на початку XXI ст. чисельність тільки легальних трудових мігрантів в світі перевищила 86 млн осіб [5] . При цьому в країнах Європи в кінці минулого століття офіційно працювало 28 млн іноземних працівників.

Головна причина трудових міграцій - дуже велика різниця в забезпеченості країн трудовими ресурсами і в оплаті праці. Робоча сила мігрує в основному з трудоізбиточних країн з високим рівнем безробіття і низькою заробітною платою в країни з дефіцитом трудових ресурсів і високою заробітною платою. У 2010 р грошові перекази трудових мігрантів на батьківщину склали 549 млрд дол., З яких 414 млрд надійшла в країни, що розвиваються [6] . Більше 2/3 трудових мігрантів - вихідці з країн, що розвиваються, які шукають роботу в розвинених країнах Заходу. Найбільшими постачальниками робочої сили є: в Азії - Філіппіни, Бангладеш, Китай, Індія, В'єтнам, Індонезія, Пакистан; в Африці - Єгипет, Нігерія і Марокко, в Латинській Америці - Мексика, Колумбія, Гаїті, Сальвадор. Зазвичай це працівники, які виконують малооплачиваемую і некваліфіковану роботу.

Поряд з економічними, зовнішні міграції нерідко викликаються і політичними причинами. Політична еміграція в широких масштабах мала місце в минулому в багатьох країнах світу і сьогодні також є однією з найбільш поширених причин для країн з недемократичними режимами правління.

Переслідування і дискримінація але ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за належністю до певної соціальної групи або політичних переконань вважаються підставою для людини просити притулку в іншій країні. На статус біженця можуть претендувати і особа, яка залишила місце проживання внаслідок військових дій або природних катастроф і переселилися в іншу країну.

На кінець 2012 р за даними Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) загальна чисельність біженців в світі склала 15,4 млн осіб 1 .

Але якщо трудову імміграцію, як і надання притулку з політичних і інших причин, держави можуть ефективно контролювати, обмежуючи приплив цих категорій іноземців, то відмовити в переселенні за сімейними обставинами буває значно складніше. Принцип «возз'єднання сім'ї» [7] [8] як невід'ємне право будь-якої людини, що визнається міжнародними угодами, є тим «ключем», який відкриває можливість переселення в економічно розвинені держави Європи і Північної Америки родичів тих іноземців, які вже проживають в цих країнах на законних підставах.

зарубіжний досвід

Щорічно тільки за рахунок легальної імміграції населення США збільшується на 900-1200 тис. Осіб, половина з яких отримує посвідку на проживання в країні як родичі громадян і постійних жителів США. В даний час загальна кількість імміграційних віз, яке може бути видано з метою возз'єднання сімей, становить 480 тис. В рік. Нс існує обмежень на кількість віз для прямих родичів, таких як подружжя, батьки, неповнолітні діти громадян США. Кількість віз для інших категорій родичів розподіляється по переважним категоріями:

  • • які не перебувають у шлюбі повнолітні діти громадян США;
  • • дружини і неповнолітні діти іноземців, які постійно або постійно проживають в США;
  • • перебувають у шлюбі повнолітні діти громадян США;
  • • перебувають у шлюбі брати і сестри громадян США;
  • • інші категорії родичів громадян і постійних жителів США.

Через вищевказаних квот багато родичів можуть очікувати отримання

імміграційної візи в США 10 років і більше.

Посилення світових господарських зв'язків і глобальних міграційних процесів, нові завдання соціально-економічного розвитку і песимістичні демографічні прогнози, загроза тероризму стимулюють уряди багатьох країн, що приймають іммігрантів, модернізувати імміграційну політику. Так, на рубежі XX-XXI ст. нові закони про імміграцію і суттєві поправки до чинних законів були прийняті в Австралії, Канаді, Великобританії, Італії, Нідерландах, Данії, Швеції та ряді інших країнах. У США після подій 11 вересня 2001 року було реформовано вся система внутрішньої безпеки, а разом з нею і Служба імміграції та натуралізації.

Характер і спрямованість змін в імміграційній політиці багато в чому залежать від історії країни. Країни традиційної імміграції - Австралія, Канада, Нова Зеландія і США - завжди відрізнялися досить ліберальним підходом до прибуваючих переселенцям і до недавнього часу були орієнтовані на прийом іноземців на постійне проживання або на довгострокове перебування. У країнах Нового світу постійно усвідомлювали залежність економічного зростання від припливу іммігрантів. Імміграційна політика в цих країнах, як п інститути, що відповідають за її реалізацію, завжди знаходилися в центрі суспільної уваги.

Постійні зміни в світовій економіці завжди супроводжувалися змінами і в імміграційній політиці держав. Так, після масового припливу переселенців в кінці XIX в. замість «політики відкритих дверей» в Канаді, США, Австралії та Нової Зеландії були введені квоти для іммігрантів. Надалі в цих країнах перейшли до планування чисельності іммігрантів з розбивкою їх на різні категорії. З метою збільшення економічної ефективності імміграції в цих країнах були введені спеціальні системи відбору іммігрантів: система преференцій в США 1 , а також, мабуть, найпрогресивніша сьогодні бальна система відбору, прийнята в кінці 1960-х рр. в Канаді, а з 1989 р - в Австралії [9] [10] . Вважається, що саме бальна система дозволяє покінчити з расовою і релігійною дискримінацією в імміграційних питаннях. Важливим моментом в імміграційній політиці країн традиційної імміграції, особливо США, було велику увагу до процесу возз'єднання сімей. Крім того, під час і після Другої світової війни ці країни стали світовими лідерами з прийому біженців.

Після закінчення Другої світової війни зацікавленість в іммігрантів стали проявляти і більшість країн Західної Європи. Причому, на відміну від Австралії і країн Північної Америки, міжнародна міграція на європейському субконтиненті переважно розвивалася в формі тимчасової трудової міграції. Але після економічної кризи 1970-х рр. уряди західноєвропейських країн почали активно вводити обмежувальні заходи проти імміграції. Так, у багатьох країнах Європи було накладено пряма заборона на імпорт іноземної робочої сили. Однак незважаючи на значне скорочення припливу іммігрантів, чисельність іноземного населення європейських країн продовжувала зростати через те, що більша частина іноземних робітників не повернулася назад на батьківщину, а показники народжуваності серед іммігрантів були вище, ніж серед

«Корінного» населення. При цьому тривали процеси возз'єднання сімей іммігрантів н приплив біженців. Відносної ізоляції іноземного населення від аборигенів Європи сприяв не тільки значний етнокультурний розрив між ними, а й відсутність ефективних інтеграційних програм, при складному і тривалому процесі натуралізації. У багатьох країнах (таких як Німеччина, Швейцарія) іммігранти, які прожили на законних підставах десятки років, і їхні діти досі офіційно розглядаються як іноземці.

У той же час за особливостями проведеної імміграційної політики країни Європи сильно розрізняються. Так, в Німеччині, Греції, Італії, Фінляндії після закінчення Другої світової війни і до теперішнього часу розвинені програми репатріації [11] . Правовою основою для цього були відповідні закони про громадянство, в яких був врахований так званий принцип крові, тобто етнічної приналежності, незалежно від місця народження і проживання.

У 1970-х рр. країни Західної і Північної Європи створили для іноземців з-за меж Європи серйозні прикордонні і візові бар'єри. Але і тут спостерігалися істотні відмінності в проведенні імміграційної політики. Найбільш «м'якої» політикою традиційно відрізнялася Франція, що орієнтується на швидку інтеграцію і асиміляцію іноземного населення, а також Швейцарія, після 1973 року що не стала, на відміну від інших європейських країн, вводити заборону на імпорт робочої сили. У той же час держави Південної Європи (Італія, Іспанія, Португалія, Греція) та Ірландія, що довгий час були традиційними постачальниками емігрантів, в 1980-і рр. перетворилися в країни імміграції та одразу зіткнулися з невідомими їм до цього проблемами.

Важливе значення в розвитку імміграційної політики європейських держав придбали угоди, підписані їх керівниками в 1990-х рр. У Шенгенській угоді (1990) був проголошений принцип свободи переміщень для громадян країн - учасниць Угоди і одночасно визначені заходи для посилення охорони зовнішніх кордонів ЄС, розвитку співробітництва між органами внутрішніх справ. В Угоді була підтверджена необхідність проведення єдиної загальноєвропейської політики по відношенню до осіб, які шукають притулку, та біженцям. У Маастрихтському договорі (1992) в обіг була введена концепція єдиного європейського громадянства. В даному документі також говориться про те, що правила заходу кордонів ЄС громадянами третіх країн, імміграційна політика і політика по відношенню до громадян третіх країн, в тому числі тим, хто шукає притулок, є «сферою спільних інтересів» європейських держав.

У підсумку в 1990-і рр. на території держав ЄС (а також Норвегії, Швейцарії та Ісландії) для громадян цих країн був реалізований принцип свободи переміщень. При цьому країни, що входять до Шенгенської зони, спільними зусиллями виробляють загальні принципи імміграційної політики, що зачіпають, насамперед, питання надання притулку, прикордонного контролю, видачі віз і боротьби проти нелегальної міграції. В результаті вже до початку нинішнього століття критерії для надання статусу біженця в усіх європейських країнах стали не тільки більш строгими, але і уніфікованими. Особи, які шукають притулку, не можуть тепер подавати багаторазово прохання до відповідних інстанцій в різних європейських країнах. Більш жорсткою стала і політика в сфері боротьби з нелегальними іммігрантами. При цьому все більша увага правоохоронних органів і законодавці в європейських країнах звертають на тих, хто організовує або сприяє порушенню імміграційного законодавства на території країн ЄС, і особливо на кримінальні групи, які займаються торгівлею людьми.

  • [1] Отримання іммігрантами громадянства країни, в яку вони прибули для постійного проживання.
  • [2] Дані: URL: www.iom.int.
  • [3] В деяких випадках - знайти просто будь-яку роботу.
  • [4] Див .: Іопцев В. А. Міжнародні міграції населення. М., 1999..
  • [5] Див .: Алешковский І. А., Іопцев В. А. Тенденції міжнародної міграції в світі, що глобалізується // Век глобалізації. 2008. № 2. С. 77-87.
  • [6] Див .: Демоскоп Weekly № 583-584, 27.01-09.02.2014 р URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0583/barom01 .php.
  • [7] Офіційний сайт Управління Верховного комісара ООН у справах біженців. URL: http: //unhcr.ru/index.php9icHl5.
  • [8] Можливість проживання спільно в одній країні подружжя або батьків з дітьми, рідше - інших родичів.
  • [9] Система преференцій в США була введена з 1952 р з прийняттям Закону про імміграцію громадянство Уолтера - Маккарена і діяла до 1990 р Сучасна система преференцій введена в дію разом з Законом про імміграцію 1990 р
  • [10] Див .: Міграційна політика в зарубіжних країнах і Російської Федерації: опитсравнітельного аналізу / М. Б. Денисенко [и др.]; ІЕПП. М "2003. URL: http://www.iep.ru/files/text/usaid/migrat.pdf.
  • [11] У даному випадку під терміном «репатріація» розуміється повернення на історичну батьківщину раніше емігрували осіб та їхніх нащадків.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >